5. Kết cấu của luận văn
1.1.6.1. Cụng tỏc kế hoạch nguồn vốn
Nguồn vốn cần lập kế hoạch chi. Cụng tỏc kế hoạch nguồn vốn đầu tƣ phải đƣợc lập chi tiết, đƣợc chi theo đỳng kế hoạch và đỳng dự toỏn.
1.1.6.2. Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giai đoạn này thực hiện việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự ỏn đầu tƣ; tổ chức thẩm định dự ỏn đầu tƣ; trỡnh duyệt dự ỏn đầu tƣ, kết quả của giai đoạn này là dự ỏn đầu tƣ đƣợc ngƣời quyết định đầu tƣ phờ duyệt. Trỡnh tự thực hiện của giai đoạn này cụ thể đƣợc quy định tại Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh cụ thể nhƣ hỡnh 1.1.
CHU TRèNH KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN Lí DỰ ÁN
NƢỚC SẠCH NễNG THễN
Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
Giai đoạn thực hiện đầu tƣ GĐ kết thỳc XD, bàn giao, sử dụng Lựa chọn đơn vị Tƣ vấn lập dự ỏn ĐTXD CT Lập dự ỏn ĐTXD CT Thẩm định dự ỏn ĐTXD CT Quyết định phờ Chuẩn bị trƣớc khi XL Tiến hành Xõy dựng QLDA trong quỏ trỡnh XL Lựa chọn Tƣ vấn TKKT, TKBVTC Triển khai cụng tỏc GPMB Lập, trỡnh duyệt KH ĐT Quản lý cỏc hợp đồng XL Quản lý chất lƣợng Quản lý chi phớ xõy dựng Nghiệm thu, hoàn cụng cụng trỡnh Kiểm định, thử tải cụng trỡnh Bàn giao cụng trỡnh đƣa vào sử dụng
Hỡnh 1.1. Chu trỡnh khỏi quỏt chung về quản lý dự ỏn đầu tư CTGT
Nguồn:Khỏi quỏt từ Nghị định 12/2009/NĐ-CP và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP
1.1.6.3. Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tƣ: giai đoạn này thực hiện một số cỏc hoạt động sau:
a. Giai đoạn chuẩn bị trước khi thực hiện:
Việc lựa chọn nhà thầu lập thiết kế, lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế,....
b. Giai đoạn thực hiện đầu tư:
Việc lựa chọn tƣ vấn thiết kế kỹ thuật, thẩm định thiết kế kỹ thuật, hồ sơ dự ỏn, cụng tỏc lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xõy dựng, lựa chọn tƣ vấn giỏm sỏt, bảo hiểm cụng trỡnh xõy dựng, triển khai tổ chức thi cụng, giỏm sỏt cụng trỡnh
c. Cụng tỏc quản lý hợp đồng xõy dựng:
Quản lý thực hiện hợp đồng của cỏc bờn, quản lý chất lƣợng, tiến độ cụng việc, khối lƣợng và giỏ cả hợp đồng, quản lý thay đổi và điều chỉnh hợp đồng.
d. Cụng tỏc quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
Chi phớ cho dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh phải đƣợc tớnh toỏn và quản lý để bảo đảm hiệu quả của dự ỏn. Việc quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh đƣợc thực hiện theo từng cụng trỡnh, phự hợp với cỏc giai đoạn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh, cỏc bƣớc thiết kế, loại nguồn vốn và cỏc quy định của Nhà nƣớc. Tổng mức đầu tƣ, dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh phải đƣợc tớnh đỳng, tớnh đủ và phự hợp độ dài thời gian xõy dựng cụng trỡnh. Chủ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh chịu trỏch nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến khi kết thỳc xõy dựng đƣa cụng trỡnh vào khai thỏc, sử dụng.
- Quản lý tổng mức đầu tƣ
Khi lập dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh hay lập Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu tƣ phải xỏc định tổng mức đầu tƣ để tớnh toỏn hiệu quả đầu tƣ xõy dựng. Tổng mức đầu tƣ đó đƣợc phờ duyệt là chi phớ tối đa mà chủ đầu tƣ đƣợc phộp sử dụng để đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh và là cơ sở để chủ đầu tƣ lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh.
Tổng mức đầu tƣ đƣợc điều chỉnh trong cỏc trƣờng hợp: Xuất hiện cỏc yếu tố bất khả khỏng: động đất, bóo, lũ, lụt, lốc, súng thần, lở đất; chiến tranh hoặc cú nguy cơ xảy ra chiến tranh và cú tỏc động trực tiếp đến cụng trỡnh xõy dựng; khi quy hoạch đó phờ duyệt đƣợc điều chỉnh cú ảnh hƣởng trực tiếp tới tổng mức đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh; khi cú sự thay đổi về cơ chế chớnh sỏch hoặc biến động bất thƣờng về giỏ nguyờn nhiờn, vật liệu; khi do ngƣời quyết định đầu tƣ thay đổi, điều chỉnh quy mụ cụng trỡnh khi thấy xuất hiện cỏc yếu tố mới đem lại hiệu quả kinh tế - xó hội cao hơn. Phần tổng mức đầu tƣ điều chỉnh thay đổi so với tổng mức đầu tƣ đó đƣợc phờ duyệt phải đƣợc tổ chức thẩm định.
- Quản lý dự toỏn cụng trỡnh
Dự toỏn cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh đƣợc lập gắn với thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi cụng. Dự toỏn cụng trỡnh phải đƣợc tớnh đủ cỏc yếu
tố chi phớ theo quy định và phải đƣợc thẩm tra trƣớc khi phờ duyệt. Chủ đầu tƣ phờ duyệt và chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về kết quả phờ duyệt dự toỏn cụng trỡnh sau khi đó thẩm tra làm cơ sở xỏc định giỏ gúi thầu, giỏ thành xõy dựng và là căn cứ để đàm phỏn ký kết hợp đồng, thanh toỏn với nhà thầu trong trƣờng hợp chỉ định thầu.Dự toỏn cụng trỡnh cú thể đƣợc điều chỉnh trong một số trƣờng hợp; chủ đầu tƣ tổ chức thẩm tra, phờ duyệt dự toỏn điều chỉnh.
- Quản lý định mức xõy dựng
Định mức xõy dựng bao gồm định mức kinh tế - kỹ thuật và định mức tỷ lệ. Bộ Xõy dựng cụng bố suất vốn đầu tƣ và cỏc định mức xõy dựng: Định mức dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh (Phần xõy dựng, Phần khảo sỏt, Phần lắp đặt), Định mức dự toỏn sửa chữa trong xõy dựng cụng trỡnh, Định mức vật tƣ trong xõy dựng, Định mức chi phớ quản lý dự ỏn, Định mức chi phớ tƣ vấn đầu tƣ xõy dựng và cỏc định mức xõy dựng khỏc. Cỏc Bộ, Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh căn cứ vào phƣơng phỏp xõy dựng định mức để tổ chức xõy dựng, cụng bố định mức cho cỏc cụng tỏc xõy dựng đặc thự của Bộ, địa phƣơng chƣa cú trong hệ thống định mức xõy dựng do Bộ Xõy dựng cụng bố. Đối với cỏc định mức xõy dựng đó cú trong hệ thống định mức xõy dựng đƣợc cụng bố nhƣng chƣa phự hợp với biện phỏp, điều kiện thi cụng hoặc yờu cầu kỹ thuật của cụng trỡnh thỡ chủ đầu tƣ tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp.
Đối với cỏc định mức xõy dựng chƣa cú trong hệ thống định mức xõy dựng đó đƣợc cụng bố thỡ chủ đầu tƣ căn cứ theo yờu cầu kỹ thuật, điều kiện thi cụng và phƣơng phỏp xõy dựng định mức để tổ chức xõy dựng cỏc định mức đú hoặc vận dụng cỏc định mức xõy dựng tƣơng tự đó sử dụng ở cụng trỡnh khỏc để quyết định ỏp dụng. Chủ đầu tƣ tự tổ chức hoặc thuờ cỏc tổ chức cú năng lực, kinh nghiệm để hƣớng dẫn lập, điều chỉnh định mức xõy dựng. Tổ chức tƣ vấn chịu trỏch nhiệm về tớnh hợp lý, chớnh xỏc của cỏc định mức do mỡnh xõy dựng. Chủ đầu tƣ quyết định việc ỏp dụng, vận dụng định mức
xõy dựng đƣợc cụng bố hoặc điều chỉnh để lập và quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng xõy dựng cụng trỡnh.
- Quản lý giỏ xõy dựng cụng trỡnh
Chủ đầu tƣ căn cứ tớnh chất, điều kiện đặc thự của cụng trỡnh, hệ thống định mức và phƣơng phỏp lập đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh để xõy dựng và quyết định ỏp dụng đơn giỏ của cụng trỡnh làm cơ sở xỏc định dự toỏn, quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh. Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA cú yờu cầu sử dụng lao động nƣớc ngoài, vật tƣ, vật liệu nhập khẩu, thiết bị thi cụng nhập khẩu và cỏc yờu cầu đặc thự khỏc thỡ đơn giỏ xõy dựng đƣợc lập bổ sung cỏc chi phớ này theo điều kiện thực tế và đặc thự cụng trỡnh.
Chủ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh đƣợc thuờ cỏc tổ chức, cỏ nhõn tƣ vấn chuyờn mụn cú năng lực, kinh nghiệm thực hiện cỏc cụng việc hoặc phần cụng việc liờn quan tới việc lập đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh. Tổ chức, cỏ nhõn tƣ vấn chịu trỏch nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và phỏp luật trong việc đảm bảo tớnh hợp lý, chớnh xỏc của cỏc đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh do mỡnh lập.Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xõy dựng căn cứ vào hƣớng dẫn của Nhà nƣớc và tỡnh hỡnh cụ thể của địa phƣơng để cụng bố hệ thống đơn giỏ xõy dựng, giỏ ca mỏy và thiết bị thi cụng xõy dựng, giỏ vật liệu,... để tham khảo trong quỏ trỡnh xỏc định giỏ xõy dựng cụng trỡnh.
- Quản lý chỉ số giỏ xõy dựng
Chỉ số giỏ xõy dựng gồm: chỉ số giỏ tớnh cho một nhúm hoặc một loại cụng trỡnh xõy dựng; chỉ số giỏ theo cơ cấu chi phớ; chỉ số giỏ theo yếu tố vật liệu, nhõn cụng, mỏy thi cụng. Chỉ số giỏ xõy dựng là một trong cỏc căn cứ để xỏc định tổng mức đầu tƣ của dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh, dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh, giỏ gúi thầu và giỏ thanh toỏn theo hợp đồng xõy dựng. Bộ Xõy dựng cụng bố phƣơng phỏp xõy dựng chỉ số giỏ xõy dựng và định kỳ cụng bố chỉ số giỏ xõy dựng để chủ đầu tƣ tham khảo ỏp dụng. Chủ đầu tƣ, nhà thầu cũng cú
thể tham khảo ỏp dụng chỉ số giỏ xõy dựng do cỏc tổ chức tƣ vấn cú năng lực, kinh nghiệm cụng bố. Chủ đầu tƣ căn cứ xu hƣớng biến động giỏ và đặc thự cụng trỡnh để quyết định chỉ số giỏ xõy dựng cho phự hợp.
- Quản lý hợp đồng xõy dựng
Hợp đồng trong hoạt động xõy dựng (sau đõy gọi tắt là hợp đồng xõy dựng) là sự thoả thuận bằng văn bản giữa Bờn giao thầu và Bờn nhận thầu về việc xỏc lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ của cỏc Bờn tham gia hợp đồng để thực hiện toàn bộ hay một số cụng việc trong hoạt động xõy dựng. Hợp đồng xõy dựng là văn bản phỏp lý ràng buộc quyền và nghĩa vụ cỏc bờn tham gia hợp đồng. Cỏc tranh chấp giữa cỏc bờn tham gia hợp đồng đƣợc giải quyết trờn cơ sở hợp đồng đó ký kết cú hiệu lực phỏp luật. Bờn giao thầu, bờn nhận thầu, trong phạm vi quyền và nghĩa vụ của mỡnh cú trỏch nhiệm lập kế hoạch và biện phỏp tổ chức thực hiện phự hợp với nội dung của hợp đồng đó ký kết nhằm đạt đƣợc cỏc thoả thuận trong hợp đồng. Nội dung quản lý thực hiện hợp đồng của cỏc bờn tham gia hợp đồng bao gồm: quản lý về chất lƣợng, tiến độ của cụng việc; khối lƣợng và quản lý giỏ hợp đồng; quản lý về an toàn lao động, vệ sinh mụi trƣờng và phũng chống chỏy nổ; quản lý thay đổi và điều chỉnh hợp đồng, cỏc nội dung khỏc đƣợc qui định trong hợp đồng xõy dựng nhằm đạt đƣợc mục đớch của hợp đồng đó ký kết. Việc thanh toỏn hợp đồng phải phự hợp với loại hợp đồng, giỏ hợp đồng và cỏc điều kiện trong hợp đồng mà cỏc bờn tham gia hợp đồng đó ký kết. Số lần thanh toỏn, giai đoạn thanh toỏn và điều kiện thanh toỏn phải đƣợc ghi rừ trong hợp đồng.
- Quản lý thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tƣ
Cơ quan cấp phỏt, cho vay vốn cú trỏch nhiệm thanh toỏn vốn đầu tƣ theo đề nghị thanh toỏn của chủ đầu tƣ (hoặc đại diện hợp phỏp của chủ đầu tƣ) trờn cơ sở kế hoạch vốn đƣợc giao. Chủ đầu tƣ (hoặc đại diện hợp phỏp
của chủ đầu tƣ) chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về giỏ trị đề nghị thanh toỏn với tổ chức cấp phỏt, cho vay vốn. Nếu phỏt hiện những sai sút, bất hợp lý về giỏ trị đề nghị thanh toỏn của chủ đầu tƣ (hoặc đại diện hợp phỏp của chủ đầu tƣ) thỡ cỏc tổ chức cấp phỏt, cho vay vốn đầu tƣ phải thụng bỏo ngay với chủ đầu tƣ để chủ đầu tƣ giải trỡnh, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ. Vốn đầu tƣ đƣợc quyết toỏn là toàn bộ chi phớ hợp phỏp đó thực hiện cho đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh và đƣa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng. Đối với cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nƣớc thỡ vốn đầu tƣ đƣợc quyết toỏn phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tƣ đó đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Tuỳ theo quy mụ, tớnh chất và thời hạn xõy dựng cụng trỡnh, chủ đầu tƣ cú thể thực hiện quyết toỏn vốn đầu tƣ xõy dựng cho từng hạng mục cụng trỡnh hoặc toàn bộ cụng trỡnh ngay sau khi hạng mục cụng trỡnh, cụng trỡnh hoàn thành đƣa vào khai thỏc sử dụng theo yờu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ. Chủ đầu tƣ cú trỏch nhiệm lập hồ sơ quyết toỏn vốn đầu tƣ cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh hoàn thành để trỡnh ngƣời quyết định đầu tƣ phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tƣ của toàn bộ dự ỏn.
e. Quản lý chất lượng cụng trỡnh:
- Quản lý chất lƣợng thi cụng xõy dựng bao gồm cỏc hoạt động quản lý chất lƣợng của nhà thầu thi cụng xõy dựng, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh và nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng của chủ đầu tƣ, giỏm sỏt tỏc giả của nhà thầu thiết kế cụng trỡnh.
- Nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh phải cú hệ thống quản lý chất lƣợng để thực hiện nội dung quản lý chất lƣợng thi cụng xõy dƣng cụng trỡnh.
- Chủ đầu tƣ phải tổ chức giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh teho quy định. Trƣờng hợp chủ đầu tƣ khụng cú tổ chức tƣ vấn giỏm sỏt đủ điều kiện năng lực thỡ phải thuờ tổ chức tƣ vấn giỏm sỏt thi cụng cú đủ điều kiện
năng lực hoạt động xõy dựng thực hiện. Chủ đầu tƣ tổ chức nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng.
- Nhà thầu thiết kế xõy dựng cụng trỡnh cử ngƣời đủ năng lực để thực hiện giỏm sỏt tỏc giả theo quy định trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng.
g. Quản lý tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh
Cụng trỡnh xõy dựng trƣớc khi triển khai phải đƣợc lập tiến độ thi cụng xõy dựng. Tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh do nhà thầu lập phải phự hợp với tổng tiến độ của dự ỏn đó đƣợc phờ duyệt. Đối với cụng trỡnh xõy dựng cú quy mụ lớn và thời gian thi cụng kộo dài thỡ tiến độ xõy dựng cụng trỡnh phải đƣợc lập cho từng giai đoạn, thỏng, quý, năm. Tiến độ thi cụng là một nội dung, một phần tài liệu kốm theo hợp đồng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh ký giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu trỳng thầu.
Chủ đầu tƣ, nhà thầu thi cụng xõy dựng, tƣ vấn giỏm sỏt và cỏc bờn cú liờn quan cú trỏch nhiệm theo dừi, giỏm sỏt tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh và điều chỉnh tiến độ trong trƣờng hợp tiến độ thi cụng xõy dựng ở một số giai đoạn bị kộo dài nhƣng khụng đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ của dự ỏn. Trƣờng hợp xột thấy tổng tiến độ của dự ỏn bị kộo dài thỡ chủ đầu tƣ phải bỏo cỏo ngƣời quyết định đầu tƣ để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự ỏn. Khuyến khớch việc đẩy nhanh tiến độ xõy dựng trờn cơ sở đảm bảo chất lƣợng cụng trỡnh. Trƣờng hợp đẩy nhanh tiến độ xõy dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự ỏn thỡ nhà thầu xõy dựng đƣợc xột thƣởng theo hợp đồng. Trƣờng hợp kộo dài tiến độ xõy dựng gõy thiệt hại thỡ bờn vi phạm phải bồi thƣờng thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng.
h. Quản lý khối lượng, quản lý chi phớ xõy dựng cụng trỡnh
- Quản lý khối lƣợng:
Việc thi cụng xõy dựng cụng trỡnh phải đƣợc thực hiện theo khối lƣợng của thiết kế đƣợc duyệt; khối lƣợng thi cụng xõy dựng đƣợc tớnh toỏn, xỏc