2. HỒ SƠ CÁC NHÓM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
2.7. Nhóm TTHC liên quan đến Môi trường
2.7.1. Thứ hạng trong 8 nhóm thủ tục hành chính
Nhóm TTHC Môi trường47 là nhóm có mức CPTT cao thứ hai trong 8 nhóm thủ tục được khảo sát, với mức CPTT của nhóm cao gấp 3,7 lần so với mức CPTT trung bình của 8 nhóm thủ tục hành chính được khảo sát (12,69 triệu đồng). Ở nhóm TTHC Môi trường, với mỗi 1 triệu đồng doanh nghiệp chi trả cho bất kỳ một thủ tục nào trong nhóm này, 0,59 triệu đồng là chi phí thời gian doanh nghiệp cần để hoàn thành hồ sơ và 0,41 triệu đồng là chi phí trực tiếp mà doanh nghiệp phải bỏ ra. Với những biến cố gần đây về ô nhiễm môi trường từ các dự án đầu tư của doanh nghiệp, Chính phủ đã khẳng định sự cần thiết phải quản lý chặt chẽ các TTHC Môi trường. Thông qua Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2017, Chính phủ đã chỉ đạo việc kiểm soát chặt chẽ việc đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư, kiên quyết không chấp thuận đầu tư, cấp phép, triển khai các dự án không bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, có nguy cơ gây ô nhiễm, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái; đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc phòng, chống ô nhiễm môi trường.
Nhóm TTHC Môi trường gồm những thủ tục hành chính doanh nghiệp cần phải thực hiện để được phép thực hiện dự án đầu tư và đưa dự án đầu tư vào hoạt động. Tùy theo quy mô của dự án đầu tư, chủ đầu tư sẽ phải thực hiện những thủ tục hành chính phù hợp theo pháp luật về môi trường. Đây là những thủ tục hành chính được coi là nền tảng để cơ quan nhà nước theo dõi và giám sát việc thực thi pháp luật về môi trường của doanh nghiệp, và cũng là những thủ tục hành chính phổ biến nhất đối với những doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư.
47 Các thủ tục được khảo sát: Xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường; Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; và Cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án
2.7.2. Sự khác biệt ở các địa phương
Hình 37 so sánh CPTT của nhóm TTHC Môi trường giữa các vùng kinh tế trọng điểm trên cả nước. Các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ là nơi mà các doanh nghiệp có thể thực hiện các TTHC Môi trường với CPTT thấp nhất trên cả nước, chỉ bằng 30,4% CPTT của nhóm thủ tục này trên cả nước. CPTT của địa phương tốt nhất trên cả nước thấp hơn (bằng 49%) CPTT của các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ. Trong khi đó, CPTT của địa phương cao nhất vượt xa mức chi phí của tất cả các vùng KTTĐ, gấp hơn ba lần CPTT trên cả nước và gấp 20,6 lần mức CPTT của địa phương tốt nhất.
Hình 37: CPTT trung bình của một TTHC nhóm Môi trường theo vùng KTTĐ và địa phương
2.7.3. Các chỉ số thành phần
Hai chỉ số thành phần của chỉ số APCI của nhóm TTHC Môi trường có tỷ trọng chi phí trực tiếp cao hơn chi phí thời gian thực hiện. Điều này tương đồng với việc doanh nghiệp cần phải thuê tư vấn đủ năng lực để thực hiện các yêu cầu về hồ sơ với chi phí cao hơn chi phí thời gian mà doanh nghiệp phải bỏ ra. Với tỷ trọng như vậy, chi phí trực tiếp chi phối thứ hạng của chỉ số APCI nhiều hơn chi phí thời gian. Do đó, khi một địa phương có chi phí trực tiếp thấp thì CPTT của địa phương đó sẽ thấp và khi một địa phương, như địa phương đang có CPTT cao nhất, có chi phí trực tiếp cao thì CPTT của địa phương đó sẽ cao. Đáng lưu ý là chi phí ở các tỉnh thuộc vùng KTTĐ-Bắc bộ có chi phí trực tiếp chỉ chiếm 13% tổng CPTT của vùng này và cũng là vùng có chi phí trực tiếp thấp nhất so với các vùng khác trên cả nước.
46.8 14.2 49.0 45.0 47.6 53.2 143. 9 7.0 C Ả N Ư Ớ C K T T Đ-B Ắ C B Ộ K T T Đ- Đ B S C L K T T Đ-M I Ề N T R U N G K T T Đ- P H Í A N A M V Ù N G K H Á C Đ Ị A P H Ư Ơ N G C Ó C P T T C A O N H Ấ T Đ Ị A P H Ư Ơ N G C Ó C P T T T H Ấ P N H Ấ T TR IỆ U ĐỒ N G
Hình 38: Chi phí thời gian và chi phí trực tiếp của một TTHC nhóm TTHC Môi trường theo vùng KTTĐ và địa phương
Thời gian thực hiện
Nhóm TTHC Môi trường có thời gian thực hiện dài nhất trong 8 nhóm TTHC được điều tra, với số giờ làm việc bình quân mà mỗi doanh nghiệp phải bỏ ra là 218,4 giờ, so với 63,3 giờ làm việc bình quân của tất cả 8 nhóm TTHC trên cả nước, và đặc biệt gấp hơn 75 lần thời gian của nhóm thủ tục hiệu quả nhất. Đáng lưu ý là thời gian doanh nghiệp sử dụng để thực hiện hai bước i) Chuẩn bị hồ sơ và ii) Chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ chiếm đến gần 95% trong gần tổng số 218,4 giờ làm việc của doanh nghiệp thực hiện các TTHC Môi trường. Đối với một số TTHC Môi trường, ví dụ như thủ tục Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, một hội đồng thẩm định sẽ được thành lập để thẩm định hồ sơ của doanh nghiệp. Theo các doanh nghiệp, họ đã phải dành nhiều thời gian để thực hiện chỉnh sửa và bổ sung hồ sơ sau khi có ý kiến thẩm định của hội đồng yêu cầu. Tương tự như hầu hết các nhóm TTHC khác, các bước khác như tìm hiểu thông tin, nộp hồ sơ và nhận hồ sơ đang được thực hiện hiệu quả, trong khoảng từ 0,5 – 2,0 giờ làm việc cho mỗi bước.
Hình 39: Tỷ trọng chi phí thời gian và chi phí trực tiếp trung bình của một TTHC nhóm Môi trường 0.3% 55.6% 0.9% 42.4% 0.8%
Tìm hiểu thông tin Chuẩn bị hồ sơ Nộp hồ sơ
Chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ,… Nhận kết quả 19,066 12,363 22,398 24,118 21,597 18,478 31,447 5,495 27,706 1,869 26,617 20,892 25,975 34,695 112,500 1,500 46,772 14,233 49,015 45,010 47,572 53,172 143,947 6,995 C Ả N Ư Ớ C K T T Đ-B Ắ C B Ộ Đ B S C LK T T Đ- K T T ĐT R U N G-M I Ề N K T T ĐN A M- P H Í A V Ù N G K H Á C P H Ư Ơ N G Đ Ị A C Ó C P T T C A O N H Ấ T Đ Ị A P H Ư Ơ N G C Ó C P T T T H Ấ P N H Ấ T NGH ÌN Đ ỒN G
Thời gian cho bước Chuẩn bị hồ sơ sẽ tùy theo yêu cầu của từng loại TTHC. Theo khảo sát, thời gian doanh nghiệp cần để chuẩn bị hoàn chỉnh một bộ hồ sơ Xác nhận đăng ký bảo vệ môi trường (thường gồm hai loại giấy tờ: Bản kế hoạch bảo vệ môi trường với trang bìa và yêu cầu về nội dung thực hiện theo mẫu và Báo cáo đầu tư hoặc phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ) trung bình là 70 giờ làm việc.
Thời gian chuẩn bị hồ sơ cho thủ tục Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường còn dài hơn gấp ba lần, do độ phức tạp và yêu cầu của pháp luật hiện hành đối với thủ tục này. Trong quá trình chuẩn bị hồ sơ đối với thủ tục Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, doanh nghiệp còn phải thực hiện tham vấn cộng đồng dân cư nơi chịu tác động trực tiếp bởi dự án. Việc tham vấn được tiến hành dưới hình thức họp cộng đồng dân cư do chủ dự án và UBND cấp xã nơi thực hiện dự án đồng chủ trì với sự tham gia của đại diện Ủy ban mặt trận Tổ quốc cấp xã, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, bản được UBND cấp xã triệu tập. Những cuộc tham vấn như vậy thường được tổ chức trong khoảng một buổi, gồm 2 đại diện của doanh nghiệp và 7 đại diện cộng đồng dân cư. Bên cạnh thù lao cho các đại biểu tham gia, doanh nghiệp cũng phải chịu chi phí logistics làm tăng chi phí trực tiếp mà doanh nghiệp phải chi trả.
Sau khi nộp bộ hồ sơ, cơ quan thẩm định sẽ có thể tiến hành các hoạt động sau đây: a) Khảo sát, kiểm chứng các thông tin, số liệu về hiện trạng môi trường tại địa điểm thực hiện dự án và khu vực kế cận; b) Lấy mẫu phân tích kiểm chứng; c) Tổ chức lấy ý kiến các chuyên gia, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phản biện nội dung của báo cáo đánh giá tác động môi trường; d) Tổ chức các cuộc họp đánh giá theo chuyên đề. Tất cả những hoạt động này nếu được tiến hành đều cần có sự tham gia của đại diện doanh nghiệp và tư vấn môi trường của doanh nghiệp, do đó sẽ phát sinh cả chi phí thời gian lẫn chi phí trực tiếp của doanh nghiệp. Nếu tính địa phương tốt nhất trong cả nước đạt điểm tốt đa về thời gian thực hiện thủ tục hành chính, Hình 40 dưới đây cho thấy khoảng cách để các vùng KTTĐ và cả nước đạt được kết quả tốt nhất. Dư địa để cả nước cải cách những thủ tục trong nhóm thủ tục này là rất nhiều khi nhiều vùng KTTĐ mới chỉ đạt 50% điểm số của địa phương tốt nhất. Các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ gần nhất với thực tiễn tốt, trong khi các vùng khác đều đang ở giữa của quãng đường cải cách.
Hình 40: Nhóm TTHC Môi trường – Khoảng cách đến thực tiễn tốt nhất