1.2.1 .Khái niêm về quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
1.2.3. Tiêu chí đánh giá
Các tiêu chí được đặt ra làm kim chỉ nam cho việc đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên. Việc thực hiện đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh bao gồm các tiêu chí định lượng và các tiêu chí định tính.
(1) Tiêu chí định lượng
Để đánh giá hoạt động quản lý chị thường xuyên, KBNN thực hiện đánh giá kết quả hoạt động theo các tiêu chí định lượng như sau:
+ Tổng chi thường xuyên, số TTTKC; + Tỷ lệ các khoản chi thường xuyên.
Việc đề ra các tiêu chí này giúp cho việc đánh giá toàn diện và chính xác hơn hiệu quả của công tác quản lý.
(2) Tiêu chí định tính
Để đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên bên cạnh những tiêu chí định lượng, KBNN thực hiện đánh giá kết quả hoạt động theo các tiêu chí định tính như sau:
+ Mức độ phù hợp của việc lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán
Tiêu chí này giúp Lãnh đạo KBNN đánh giá được việc lập kế hoạch, ra quyết định của mình trong việc quản lý chi thương xuyên có hiệu quả, phù hợp với chiến lược phát triển KBNN, tình hình phát triển KTXH trong từng giai đoạn.
+ Tính đồng bộ, khoa học, logic, phù hợp của cơ chế quản lý.
Tiêu chí này đánh giá việc xây dựng và ban hành các quy định, quy trình quản lý có đồng bộ, khoa học, logic, phù hợp với các quy định khác của pháp luật trong lĩnh vực tài chính, ngân sách hay không. Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán đảm bảo tính khoa học, tính đồng bộ và tính liên tục giúp việc quản lý chi thường xuyên hiệu quả. Việc xây dựng cơ chế khoa học, phù hợp tạo hành lang pháp lý vững chắc góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp
với yêu cầu cải cách tài chính công, nâng cao trách nhiệm giải trình và minh bạch trong tài chính ngân sách.
+ Tính tập trung, linh hoạt trong công tác quản lý, điều hành
Tiêu chí này thể hiện mức độ chuyên nghiệp trong việc quản lý chị thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh. Đánh giá theo tiêu chí này cho thấy: việc quản lý, điều hành chi thường xuyên tại KBNN có được xuyên suốt trong toàn tỉnh hay không. Đánh giá việc thực hiện những nhiệm vụ thường xuyên đến việc xử lý kịp thời, linh hoạt những tình huống phát sinh trong quá trình quản lý chi thường xuyên.
+ Tính chặt chẽ trong việc kiểm tra; tính chính xác, công khai và minh bạch trong việc đánh giá.
Đây là tiêu chí bắt buộc, quan trọng khi xem xét đến hiệu quả của việc quản lý chi thường xuyên. Việc kiểm tra chặt chẽ giúp hoạt động quản lý đi đúng quỹ đạo, đạt được các mục tiêu, kế hoạch đề ra. Công tác đánh giá chính xác, công khai và minh bạch là cơ sở để kho bạc tiếp tục phát huy những mặt đạt được, tìm ra nguyên nhân và đưa ra giải pháp để hạn chế những bất cập trong quản lý luồng tiền trong giai đoạn tiếp theo.
1.2.4. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh, tuy nhiên có thể phân chia làm ba nhóm chính như sau:
(1)Nhân tố về điều kiện KTXH và quan điểm của Nhà nước
Hoạt động NSNN là hoạt động thu chi tài chính của Nhà nước. Hoạt động đó đa dạng, phong phú, được tiến hành hầu hết trên các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể KTXH, do vậy quản lý chi NSNN nói chung hay chi
thường xuyên ngân sách nói riêng luôn chịu sự tác động của các yếu tố về KTXH.
Ở một đất nước mà trình độ phát triển kinh tế thấp thì không thể áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến, bởi bản thân nền kinh tế đó không thể tạo ra và đòi hỏi những yếu tố vượt quá bản thân mình, cụ thể là khó tạo ra được cả một bộ máy có năng lực vượt trội để tạo ra và vận hành hệ thống quản lý cao hơn hẳn trình độ phát triển của xã hội đó, và nếu có thì cũng không phù hợp với nền kinh tế vốn không có nhu cầu áp dụng bởi phương pháp quản lý đó không khả thi.
Các nước phát triển nền kinh tế thị trường, sản xuất hàng hoá phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, phân công lao động xã hội ở mức cao thì để cho nền kinh tế phát triển nhịp nhàng, đúng mục đích, đòi hỏi phải có công cụ quản lý mới hiện đại thích ứng với nền kinh tế thị trường nhiều biến động, nhất là yếu tố bên ngoài do hội nhập tác động thì công cụ dự báo cần dài hơi hơn, chính xác và liên tục cập nhật, đáp ứng được yếu tố động của nền kinh tế.
Mặt khác, tính chất của nền kinh tế thị trường là cạnh tranh, đòi hỏi phương pháp quản lý phải đưa ra được những phương tiện đo lường để so sánh lựa chọn sản phẩm dịch vụ tốt hơn để đáp ứng cho xã hội.
Nhân tố chính trị cũng có tác động lớn, ví dụ các nước có mô hình tổ chức bộ máy khác nhau thì việc lựa chọn phương pháp quản lý như phân cấp NSNN cũng khác nhau. Các nước tổ chức bộ máy nhà nước trung ương, địa phương thì NSNN được tổ chức thống nhất. Các nước tổ chức bộ máy Bang và Liên bang thì NSNN được tổ chức tương ứng và tính độc lập cao hơn giữa Ngân sách Liên bang và Ngân sách Bang. Thể chế chính trị ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật trong đó có luật quản lý NSNN, vai trò quyết định NSNN thuộc về việc tổ chức bộ máy chính trị và thuộc về những người có thẩm
quyền trong bộ máy đó.
(2) Nhân tố về CCCS và các quy định của Nhà nước
Thứ nhất, pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước về quản lý NSNN.
Đây là nhân tố tác động trực tiếp và có vai trò quan trọng trong công tác quản lý chi thường xuyên tại cơ quan KBNN. Hệ thống pháp luật đầy đủ, cụ thể là môi trường pháp lý cho hoạt động KTXH nói chung và ngân sách nói riêng, đồng thời là căn cứ quan trọng nhất để thông qua công tác kiểm tra, có thể đánh giá chất lượng, hiệu quả, và những vi phạm trong hoạt động ngân sách. Việc tuân thủ pháp luật nhằm đảm bảo tính độc lập, phát huy hiệu lực của công tác kiểm tra.
Bên cạnh việc ban hành các quy trình nghiệp vụ, CCCS của Nhà nước và các Bộ, ngành liên quan còn đóng vai trò là căn cứ cho công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN. Nếu CCCS phù hợp, năng động sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi thường xuyên được thực hiện một cách nhayhchóng và chính xác. Ngược lại, chính sách chồng chéo, chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả của công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN. Mỗi áp đặt chủ quan có thể dẫn đến sự ra đời của những chính sách phi kinh tế, thậm chí đi ngược lại quy luật; việc tổ chức thực hiện ngân sách nếu không được đảm bảo bằng bộ máy và cơ chế vận hành tốt dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả bởi vì ngân sách phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của người ban hành chính sách và quyết định, tổ chức thực hiện ngân sách.
Thứ hai, cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý tài chính có vai trò quan trọng đối với hoạt động của cơ quan KBNN, nó có tác động quyết định đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN như sau:
- Tạo hành lang pháp lý, đảm bảo quá trình hình thành, tạo lập, sử dụng các nguồn lực tài chính an toàn, hiệu quả.
- Là công cụ điều phối các nguồn lực, đảm bảo hài hoà, cân đối và công bằng hợp lý trong chi NSNN.
- Đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát trong việc sử dụng NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
- Nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy, đào tạo, nghiệp vụ.
(3) Tổ chức bộ máy và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức
Mỗi đơn vị sử dụng ngân sách có tổ chức bộ máy riêng để thực hiện các chức năng của mình. Hiệu quả hoạt động và chất lượng bộ máy đó tác động rất lớn tới quản lý chi thường xuyên NSNN, cụ thể:
Thứ nhất, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ giữa các bộ phận trong bộ máy quản lý chi thường xuyên tại cơ quan KBNN.
Hoạt động quản lý chi thường xuyên tại KBNN được thực hiện thông qua cơ cấu tổ chức của KBNN.
Cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý ngân sách thể hiện ở quy mô nhân sự của đơn vị đó. Cơ cấu phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thích nghi nhanh với môi trường, nâng cao năng lực hoạt động và khả năng cạnh tranh của tổ chức. Do đó, tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quản lý ngân sách nói chung, quản lý chi thường xuyên tại cơ quan KBNN nói chung, cụ thể là KBNN cấp tỉnh.
Thứ hai, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chi thường xuyên tại cơ quan KBNN.
nhằm hướng hoạt động đến mục tiêu định sẵn, cũng chính con người là nhân tố trung tâm của quản lý, vì vậy con người quyết định sự thành công cũng như quyết định chất lượng của công tác quản lý. Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến việc đề ra biện pháp quản lý, tổ chức thực hiện công tác quản lý xử lý thông tin và cuối cùng là ra quyết định quản lý. Như vậy, không ai khác chính là con người được giao nhiệm vụ quản lý, được trang bị kiến thức quản lý tiên tiến sẽ là nhân tố quan trọng, quyết định chất lượng của công tác quản lý ngân sách.
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn tại một số Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh 1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn tại Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội
Quản lý tài chính nói chung và quản lý tài chính trong đó bao gồm quản lý chi thường xuyên tại cơ quan KBNN nói riêng có rất nhiều văn bản pháp luật được ban hành làm cơ sở pháp lý để áp dụng cho hoạt động KBNN. Trước tiên phải kể đến các bộ Luật như: Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước...
Ngoài các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước về quản lý tài chính; Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN đã ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện trong lĩnh vực quản lý tài chính nội bộ tại KBNN, cụ thể: Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN; Thông tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ Tài chính về việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN; Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN; Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan cấp trên ban hành, KBNN cũng đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn toàn hệ thống KBNN về các lĩnh
vực cụ thể như Quy chế quản lý tài chính và tổ chức biên chế, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế công khai dân chủ, công văn hướng dẫn công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN... tạo điều kiện cho các đơn vị KBNN tỉnh, thành phố thực hiện đúng và đầy đủ chức năng nhiệm vụ được giao.
KBNN Hà Nội cũng như các KBNN khác trong toàn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ (trước đó là Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Tuy nhiên, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thủ đô kiểm soát nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động đáng được các KBNN khác học tập.
Dựa vào các hướng dẫn từ KBNN cấp trên, KBNN Hà Nội cũng đã thực hiện ban hành các quy chế áp dụng đối với đơn vị mình, cụ thể:
Thứ nhất, ban hành Quy chế quản lý tài chính, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý tài sản... cụ thể áp dụng cho đơn vị mình và kịp thời ban hành các văn bản sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Thứ hai, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ theo hướng hiện đại, hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính.
Thứ ba, đổi mới cơ chế quản lý tài chính; chủ động sắp xếp, tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch vững mạnh, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao; đồng thời trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho
thủ trưởng đơn vị trong tổ chức công việc, sử dụng lao động và sử dụng các nguồn lực tài chính.
Thứ tư, chủ động sử dụng các nguồn kinh phí được giao, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Thứ năm, thực hiện công khai dự toán năm được giao, phân bổ và giao nhiệm vụ chi cho các đơn vị KBNN trực thuộc; Công khai quyết toán chi NSNN năm theo quy định của KBNN, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của CBCC KBNN.
Hàng năm, trên cơ sở báo cáo của KBNN quận, huyện tại Hội nghị sơ kết, tổng kết về tình hình thực hiện nhiệm vụ cũng như những khó khăn vướng mắc gặp phải và Báo cáo công tác kiểm tra và tự kiểm tra công tác quản lý tài chính, tài sản, xây dựng cơ bản nội bộ; KBNN Hà Nội tổng hợp đánh giá chung tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị.
1.3.2. Kinh nghiệm thực tiễn tại Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng
Là đơn vị trực thuộc KBNN, KBNN Hải Dương thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Để thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên toàn địa bàn, KBNN Hải Dương tổ chức bộ máy quản lý (gồm 09 phòng ban nghiệp vụ, 11 KBNN huyện) với tổng số 221 CBCC, trong đó bố trí gần 10% cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN.
Trong suốt quá trình hoạt động, KBNN Hải Dương luôn luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và nhiều lần được Đảng, BTC, KBNN và tỉnh ủy –HĐND – UBND khen thưởng, tặng nhiều bằng khen, huân chương, cụ thể: Huân chương Lao động hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba cùng nhiều phần thưởng cao quý khác tặng cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nước giao cho quản lý.
KBNN Hải Dương đã thực hiện cơ chế tự chủ là KBNN được NSNN cấp kinh phí để đảm bảo chi cho CBCC một lần tiền lương, các phụ cấp lương và các khoản đóp góp theo lương; nguồn thu từ kết quả hoạt động nghiệp vụ KBNN được giữ lại toàn bộ để trang trải kinh phí hoạt động như chi thanh toán làm thêm giờ theo chế độ nhà nước quy định, chi thanh toán các khoản chi hành chính, nghiệp vụ chuyên môn, chi sửa chữa, mua sắm tài sản, xây dựng kho tàng, triển khai các dự án ứng dụng công nghệ thông tin nhằm hiện đại hóa công nghệ quản lý các hoạt động nghiệp vụ, đào tạo CBCC. Với việc