Hành vi tham nhũng kinh tế là hành vi tho mãn y ủ các dấu hiệu pháp l của một cấu thành tội tham nhũng kinh tế ã ƣợc pháp lu t qui nh, ó là các hành vi có thức, có chủ nh.
2.1.3.2. Đặc điểm hành vi tham nhũng kinh tế
Về hình thức hành vi tham nhũng kinh tế chủ yếu vẫn th ng qua các hành vi tham , hối lộ, dùng quyền lực ể mƣu tƣ lợi, dùng tiền tài làm càn vi ph m pháp lu t về kinh tế...
Về thủ o n, các hành vi tham nhũng kinh tế ƣợc hình thành bằng nhiều cách: kết cấu bên trong, móc ngoặc ngoài nƣớc cùng với sự hỗ trợ của các phƣơng tiện kỹ thu t phức t p ã làm cho ho t ộng tham nhũng kinh tế ngày một trở nên khó b phát hiện .
Về l nh vực: ối tƣợng mà các ho t ộng tham nhũng kinh tế săn uổi nói chung t p trung vào nơi có tiền b c, nguồn lực, quyền h n, hợp ồng, tài chính, chức vụ, cơ hội, …cho nên các l nh vực có tỷ lệ thành án cao trên thế giới ngày nay vẫn là các ngành ngân hàng, tài chính, thƣơng m i, xuất nh p khẩu, dự trữ quốc gia, giao th ng v n t i, bƣu iện, xây dựng, các ề án nƣớc ngoài, các nơi cấp phép ho t ộng hoặc th ng qua thủ tục hành chính, các cửa khẩu …
2.1.3.3. Mục đích hành vi tham nhũng kinh tế
Mục ích của hành vi tham nhũng kinh tế là cái ích mà ngƣời ph m tội ặt ra trong óc mình và mong muốn t ến bằng hành vi ph m tội và khi có iều kiện khách quan cho phép thực hiện thì nó dễ trở thành hiện thực.
2.1.3.4. Một số phương thức thực hiện hành vi tham nhũng kinh tế ở Việt Nam
ác hình thức cơ b n của tham nhũng kinh tế ở nƣớc ta hiện nay vẫn là tham , hối lộ, dùng quyền lực ể mƣu lợi riêng, dùng tiền ể làm chuyện phi pháp và các thủ o n mà các kẻ ph m tội tham nhũng kinh tế triệt ể lợi dụng là những sơ hở của pháp lu t, chính sách, trong các biện pháp tổ chức, qu n l và iều hành. Thủ o n ph m tội rất a d ng và phức t p nhƣng thƣờng t p trung ở các d ng sau
- Vừa là bên A, vừa có quyền chỉ nh bên ể hƣởng hoa hồng, tham nhũng lớn trong các chƣơng trình, dự án kể c các chƣơng trình, dự án nghiên cứu khoa học.
- Khi xây dựng thì nh mức kinh tế - k thu t nâng cao lên, khi thực hiện thì lắt léo ể gi m xuống, có lúc có c ng trình còn trên dƣới 50% lấy chênh lệch, chia chác làm cho hàng lo t c ng trình mặc dù ƣợc hội ồng nghiệm thu ánh giá tốt nhƣng mới sử dụng ã hƣ hỏng.
- Lợi dụng bu n bán v n chuyển, i nƣớc ngoài câu kết với bọn “bu n l u thế kỷ”, có tính quốc tế (nh p tàu, xe cũ, máy móc l c h u…) bất chấp h u qu cho dân và nền kinh tế miễn là có chênh lệch, có hoa hồng.
- Th ng ồng với nhau ể vay tiền ngân hàng, tiền nƣớc ngoài (nhƣ O A…) ến hàng trăm, hàng nghìn tỷ ồng mà kh ng tính ến hiệu qu sử dụng.
- Sử dụng tiền quỹ c ng, tiền tín dụng ƣu ãi ngƣời nghèo, gia ình chính sách ể cho vay lấy lãi, bu n bán l p quỹ en, mua tặng phẩm có giá tr lớn tặng nhau …
- T o thành tích gi ể tham dƣới hình thức tiền thƣởng, quà cáp, biếu xén nhau ngày lễ, ngày tết, việc hiếu hỷ ến hàng chục, hàng trăm triệu ồng.
- Tranh mua hàng xuất khẩu ch y chọt quota ể lấy ngo i tệ mua hàng tiêu dùng xa xỉ về bán lãi chia nhau gây lãng phí và rối lo n th trƣờng.
- L p những “dự án lừa” trồng rừng trên giấy, thành l p các “c ng ty ma” ể hoàn thuế giá tr gia tăng ể lấy tiền Nhà nƣớc.
- Th m chí còn có tình tr ng ăn c tiền cứu trợ ngƣời ói nghèo, xã khó khăn, ăn chặn tiền ủng hộ ồng bào lũ lụt…
Ngoài các thủ o n trên, kẻ ph m tội tham nhũng kinh tế còn lợi dụng triệt ể sự bu ng lỏng về thanh tra, kiểm tra, kiểm soát ể ph m các tội tham , hối lộ, sử dụng vốn vào ho t ộng kh ng úng mục ích…
2 1 4 Cơ qu n h nh hính nh nƣ
ơ quan hành chính nhà nƣớc ƣợc nh ngh a là: - ộ ph n cấu thành của bộ máy nhà nƣớc
- Trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nƣớc cùng cấp - ó phƣơng diện ho t ộng chủ yếu là ho t ộng chấp hành – iều hành, thực hiện ho t ộng hoặc chức năng qu n l nhà nƣớc.
- ó cơ cấu tổ chức và ph m vi thẩm quyền do pháp lu t quy nh.
2 1 5 Cá ếu tố ảnh hƣởng ến th m nhũng kinh tế trong á ơ qu n h nh hính nh nƣ
2.1.5.1. Động cơ
ộng cơ là tất c các yếu tố thúc ẩy cá nhân ho t ộng nhằm áp ứng nhu c u và nh hƣớng cho ho t ộng ó. ất cứ cá nhân nào cũng có nhu c u về sinh học, nhu c u tâm l . Một nhu c u trở thành ộng cơ khi nó tăng lên một mức ủ m nh. ng cơ hay có thể hiểu là sự th i thúc nhu c u ã trở thành c n thiết ến mức ộ bắt buộc con ngƣời ph i tìm cách hay phƣơng thức nào ó ể thỏa mãn nhu c u ó.
Việc thỏa mãn nhu c u sẽ làm gi m tình tr ng căn thẳng bên trong cá nhân ph i ch u ựng.
ộng cơ là một nhu c u ã có ủ sức m nh ể th i thúc ngƣời ta hành ộng. Với một số ngƣời, ể có ƣợc những kho n tiền thƣởng về tài chính dựa trên mức ộ hoàn thành chỉ tiêu tài chính của c ng ty hay ể t ƣợc một số quyền lực, một sự thăng tiến nào ó trong c ng việc và một sự giàu sang thay vì chăm chỉ làm việc bằng sự nổ lực b n thân thì họ l i suy ngh b n thân ph i tìm mọi cách ể thỏa mãn ngay l p tức nhu c u của mình bằng bất cứ hành vi nào kể c hành vi tham nhũng.
ộng cơ tham nhũng ƣợc hình thành từ các yếu tố cơ b n nhƣ lòng tham, ham muốn v t chất, lòng ham a v và quyền lực cao, muốn làm giàu một cách nhanh chóng, muốn có cuộc sống và lối sống hơn ngƣời về lợi ích hoặc còn do nhiều yếu tố nhƣ thiếu b n l nh, thiếu chí, dễ sa ngã dẫn ến sự kh ng chấp nh n sự mất cân ối giữa nhu c u tiêu dùng với kh năng thu nh p và a v c ng việc của mình. Theo Voer (2016) có thể phác ho một cách khái quát về tham nhũng và các yếu tố cấu thành của hành vi tham nhũng theo c ng thức sau:
C(Th m nhũng) = M (Qu ền lực) + D (Tuỳ ý ịnh oạt – A (Trá h nhiệm) H nh vi th m nhũng = lợi í h ủ ngƣời ó qu ền + sự sơ hở, ếu kém trong quản lý Nh nƣ (Sự lỏng lẻo không nghi m ủ pháp luật )
2.1.5.2. Mức lợi
Mức lợi là ph n lợi nhu n mà nhà u tƣ nh n thêm nhờ u tƣ sau khi ã trừ i các chi phí liên quan ến u tƣ ó. Tham nhũng, nếu ta kh ng nhìn ến sự xúc ph m giá tr o ức của nó, cơ b n chỉ là một ho t ộng mua bán kh ng khác gì những mua bán khác trong th trƣờng. Nói cách khác, út lót hối lộ là ối sách tự nhiên của một “con ngƣời kinh tế” nhằm vƣợt qua các c n ng i trong kinh doanh (hành chính quan liêu, thủ tục rƣờm rà). Nó cũng có thể ƣợc coi nhƣ là một thứ “b o hiểm” do doanh nhân “mua” nhằm phòng chống những thay ổi bất ngờ về lu t lệ, chính sách, gây xáo trộn cho kế ho ch làm ăn của họ. Theo adot (1987) khi chủ thể quyết nh tham gia vào các hành vi tham nhũng nhƣ là một canh b c nên ngƣời
ta sẽ xem xét mức lợi. hính vì v y, trƣớc khi quyết nh thực hiện hành vi tham nhũng, TTN sẽ cân nhắc, xem xét mức lợi của nó nhƣ thế nào, so sánh ƣợc – mất khi thực hiện HVTN ( ehnud và René Fahr, 2013) ụ thể, mức khác biệt giữa thu nh p có tham nhũng và thu nh p kh ng tham nhũng; giữa thu nh p nếu tham nhũng ƣợc thoát và hình ph t (tù tội, tiền ph t, mất chức) nếu tham nhũng b phát giác; sự ánh ổi giữa danh dự, uy tín với thu nh p mà tham nhũng mang l i…. ác viên chức nh n hối lộ sẽ mau chóng làm giàu, chiếm hữu ruộng ất trong khi ó những ngƣời thanh liêm tiếp tục sống trong c nh thiếu thốn với chế ộ tiền lƣơng kh ng ủ ể chi dùng vào sinh ho t thiết yếu hàng ngày. Tham nhũng là cách kiếm tiền nhanh chóng và dễ dàng, tuy nhiên hình ph t ối với tội ph m này còn nhiều bất c p, chƣa ủ sức răn e. o ó, tham nhũng là iều khó tránh khỏi.
2.1.5.3. Cơ hội
ơ hội là sự xuất hiện những kh năng cho phép ngƣời ta làm một cái gì ó. Nhƣ v y, cơ hội tham nhũng là cánh cửa ể cá nhân thực hiện hành vi tham nhũng.
Theo onal (1987), có hai yếu tố ể t o ra cơ hội là: nắm bắt th ng bắt th ng tin và có kỹ thu t ể thực hiện. Một ngƣời khi ã có ộng cơ, ã xác nh mức lợi t ƣợc họ lu n sẵn sàng hành ộng khi họ nh n thấy cơ hội ã ến. Nếu việc tham nhũng quá dễ dàng do kh ng có biện pháp ngăn chặn hay có biện pháp ngăn chặn nhƣng ho t ộng kiểm soát kh ng hữu hiệu, cơ hội bày ra trƣớc mắt họ thì kh năng ƣa ến tham nhũng là iều tất nhiện kh ng thể tránh khỏi. Vấn ề ở ây là với một ngƣời ã có sẵn ộng cơ và cơ hội thì họ sẽ hành ộng nhƣ thế nào trong thực tế. Hành ộng của ngƣời ó ch u nh hƣởng từ sự nh n thức của mình về tình huống lúc ấy. Khi họ nh n thức ƣợc vấn ề th ng qua việc nắm bắt th ng tin nhƣ cơ chế, chính sách, pháp lu t chƣa y ủ, thiếu sự ồng bộ, sự lỏng lẻo trong qu n l , kẽ hở pháp lu t… và b n thân có kỹ thu t ể thực hiện tham nhũng thì cá nhân ấy sẽ tiến hành hành vi tham nhũng.
2.1.5.4. Khả năng hợp lý hóa hành vi tham nhũng
Tham nhũng là một trong những hành vi gian l n. Hợp l hóa lu n là một ph n quan trọng của h u hết các gian l n bởi h u hết những ngƣời có hành vi gian l n có
kh năng biện minh hay có kh năng hợp l hóa cho hành vi gian l n của mình với những l do ể ƣợc chấp nh n là hành ộng úng.
Theo onal (1987) ngoài hai yếu tố ộng cơ và yếu tố cơ hội thì yếu tố hợp l hóa hành vi gian l n cũng là yếu tố quan trọng kh ng thể thiếu ể một ngƣời gian l n hoàn thành các hành vi gian l n của mình. Tƣơng tự nhƣ v y, HVTN chỉ x y ra khi b n thân ngƣời thực hiện cân nhắc và nh n thấy rằng họ có ủ kh năng biện minh cho hành vi của mình. Kh năng che giấu tham nhũng này b chi phối khá nhiều bởi tƣ duy về cách ứng xử hay nhân cách của con ngƣời. Mỗi con ngƣời ều có cá tính riêng nh hƣởng ến kh năng hợp l hóa hành vi của mình, nếu b n thân họ xem chuyện tham nhũng là bình thƣờng thì họ có xu hƣớng thực hiện hành vi này. Ngƣợc l i, nếu một ngƣời với b n tính trung thực và liêm chính thì dù họ ch u những áp lực và có cơ hội nhƣng họ vẫn kh ng thực hiện HVTN.
2.2. Tổng qu n á nghi n ứu trƣ â về h nh vi th m nhũng kinh tế 2 2 1 Cá nghi n ứu trong nƣ
ối với ề tài tham nhũng và hành vi gian l n ã có khá nhiều nghiên cứu của nhiều tác gi nhƣ:
ề tài “Tham nhũng và tăng trƣởng kinh tế” của tác gi Tr n Hữu ũng (Nghiên cứu kinh tế,1999). Mục ích của bài này là ể phân tích những quan hệ giữa tham nhũng và tăng trƣởng kinh tế, chú trọng ặc biệt ến trƣờng hợp các quốc gia c n phát triển và ang chuyển ổi nhƣ Việt Nam. Trƣớc tiên, nó lƣợc duyệt những h u qu kinh tế tiêu cực (và vài h u qu tích cực) của tham nhũng. Sau ó, tác gi phân tích ba thành tố quyết nh mức ộ tham nhũng, ó là: ộng lực, cơ hội, và mức lợi của tham nhũng. Từ ó, bài viết ề xuất một số biện pháp chống tham nhũng trên ba bình diện: gi m ộng lực tham nhũng, gi m cơ hội tham nhũng, và gi m lợi lộc do tham nhũng. ài này cũng phân tích mối liên hệ giữa tham nhũng và vài vấn ề kinh tế khác.
áo cáo: “Kh o sát về liêm chính thanh niên Việt Nam 2014” của tác gi ặng Hoàng Giang ( E O ES) và onrad Zellmann (TT). áo cáo chỉ ra rằng với g n 50% dân số ở ộ tuổi dƣới 30, thanh niên chiếm một ph n quan trọng trong tổng dân
số Việt Nam (Tổng cục thống kê Việt Nam, 2013). o ó, sự tham gia của thanh niên trong ho t ộng ấu tranh phòng, chống tham nhũng và kh năng thực hành liêm chính của thanh niên có vai trò ặc biệt quan trọng ối với sự phát triển kinh tế - xã hội thành c ng và bền vững của ất nƣớc. Nghiên cứu trƣớc ây t i Việt Nam (Tổ chức minh b ch Quốc tế và nhiều tác gi , 2011) cho thấy thanh niên dễ b tác ộng bởi một số hình thức tham nhũng nhất nh. Trong chính sách của nhà nƣớc, t m quan trọng của việc hỗ trợ thanh niên nâng cao nh n thức về tham nhũng và liêm chính ã ƣợc ghi nh n qua việc xây dựng ề án 137, một sáng kiến phòng chống tham nhũng ang ƣợc triển khai rộng khắp trong hệ thống giáo dục kể từ năm học 2013-2014 ( hính phủ Việt Nam, 2013). Kh o sát liêm chính trong thanh niên 2014 cung cấp dữ liệu chi tiết liên quan ến hiểu biết của thanh niên về khái niệm liêm chính, kinh nghiệm cụ thể và những thách thức họ gặp ph i khi họ áp dụng giá tr này trong ời sống hằng ngày. Kh o sát nhằm phục vụ cho quá trình xây dựng chính sách, cũng nhƣ cho ho t ộng thực tiễn của các nhà ho ch nh chính sách, các cơ quan giáo dục, thanh niên, tổ chức xã hội dân sự và các tổ chức, cá nhân khác. Việc sử dụng các dữ liệu này có thể giúp nâng cao hiệu qu các chƣơng trình và ho t ộng nâng cao nh n thức và thực hành liêm chính trong thanh niên.
Lu n văn th c s : “Phòng chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh ở Sơn La” của tác gi Phan Anh Tuấn (2009). Mục ích của lu n văn là làm rõ những vấn ề l lu n và thực tiễn liên quan ến hiện tƣợng tham nhũng trong xã hội hiện nay. ánh giá thực tr ng phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh t i Sơn La từ ó ề xuất các gi i pháp thiết thực, hiệu qu , kh thi nhằm góp ph n vào cuộc ấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung và trong cơ quan hành chính nhà nƣớc t i Sơn La nói riêng.
Lu n văn th c s : “ ác yếu tố nh hƣởng ến hành vi gian l n thuế giá tr gia tăng trong doanh nghiệp thƣơng m i ở a bàn tỉnh Tiền Giang” của tác gi Lê Th Thùy Ngoan (2013). Mục tiêu của nghiên cứu nhằm xác nh các yếu tố nh hƣởng ến hành vi gian l n thuế giá tr gia tăng của các doanh nghiệp thƣơng m i ho t
ộng ở a bàn tỉnh Tiền Giang. Thực hiện kh o sát 260 doanh nghiệp thƣơng m i. Phƣơng pháp thống kê m t , kiểm nh ronbach‟s Alpha, phân tích nhân tố khám phá EFA và phân tích hồi quy tuyến tính a biến ƣợc sử dụng trong nghiên cứu.
ác ề tài nêu trên h u hết ều sử dụng phƣơng pháp phân tích, so sánh, thống kê (phân tích t n số, b ng chéo, phân biệt, hồi quy tuyến tính) dựa trên những cơ sở l lu n và số liệu thu th p ể ƣa ra những gi i pháp nhằm h n chế tình tr ng tham nhũng, ặc biệt các ề tài chủ yếu nhấn m nh những yếu tố nh hƣởng và những gi i pháp h n chế tham nhũng trong khu vực hành chính c ng dƣới nhiều góc ộ khác