V. Tác động của cácbiện pháp kiểm soát xuấtkhẩu ở Việt Nam
A. Các tác động lên các ngànhcông nghiệp sản xuất đầu ra
Đối với các quốc gia đang phát triển, các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là sản phẩm sơ cấp, bao gồm các sản phẩm nông nghiêp hoặc từ tài nguyên thiên nhiên (theo Korinel và Kim, năm 2010). Những quốc gia này đặt ra nhiệm vụ phát triển nhiều hơn các ngành công nghiệp chế biến và công nghiệp giá trị gia tăng nhằm tìm kiếm sự tăng trưởng kinh tế bền vững hơn. Hạn chế xuất khẩu là một trong những chính sách thường được sử dụng nhằm hỗ trợ các ngành công nghiệp sản xuất đầu ra trong nước bằng cách giảm giá một cách hiệu quả các nguyên liệu thô được sử dụng là nguyên liệu đầu vào trong ngành công nghiệp.Các ngành công nghiệp sản xuất đầu ra này được kì vọng sẽ phát triển và cạnh tranh trên trường quốc tế, tạo ra nhiều hàng hóa xuất khẩu hơn và đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế quốc gia. (theo Piermartini, năm 2004). Tương tự như các quốc gia đang phát triển khác, rõ ràng là Chính phủ Việt Nam áp đặt các biện pháp kiểm soát xuất khẩu lên nguyên liệu thô với mục đích đảm bảo nguồn cung cho các ngành công nghiệp sản xuất đầu ra. Tại Việt Nam, than đá và quặng khoáng sản là những đầu vào quan trọng cho một số ngành công nghiệp nhất định, chẳng hạn như sản xuất giấy, phân bón, điện, thép, kim loại... do đó, kiểm soát xuất khẩu là một trong những chính sách của Chính phủ Việt Nam nhằm duy trì các than đá và quặngkhoáng sản được sử dụng trong tiêu thụ nội địa, đặc biệt là trong công nghiệp.
Điện Phân bón Giấy Xi măng Khác
Nguồn: Nguyễn Văn Biên (năm 2011)
Hình 1 cho thấy việc tiêu thụ than đá tại Việt Nam chủ yếu phục vụ cho sản xuất điện, phân bón, giấy và xi măng.Khi mà việc sản xuất nội địa của những danh mục hàng hóa này phát triển, nhu cầu về than đá theo đó cũng gia tăng dần.Để đảm bảo đầu vào than đá cho các ngành công nghiệp này, hệ thống kiểm soát xuất khẩu của Việt Nam đã được áp dụng.Nghị định số 12/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 23 tháng 1 năm 2006 quy định chi tiết về việc thi hành Luật Thương mại về thương mại hàng hoá quốc tế và đại lý mua bán, gia công cho các công ty nước ngoài và quá cảnh, chính là cơ sở pháp lý chính để kiểm soát xuất khẩu tại Việt Nam. Về giá trị xuất khẩu, xuất khẩu than đá tại Việt Nam tăng theo thời gian từ 1.000 tỷ đô la Mỹ vào năm 2007 lên gần 1.507 tỷ đô la Mỹ vào năm 2011 (Bảng 3). Sự sụt giảm về lượng và gia tăng về giá trị có thể được giải thích bởi sự thay đổi trong giá than đá quốc tế và kéo theo đó là sự thay đổi chất lượng than đá Việt Nam.
Bảng 5: Giá trị xuất khẩu than đá Việt Nam vào các thị trường trọng điểm
Đơn vị: nghìn USD
Thị trường 2007 2008 2009 2010 2011
Thế giới 999.779 1.388.459 1.316.558 1.550.252 1.597.555
Thế giới ( khối
Trung Quốc 649.826 742.848 935.843 963.136 1.023.264 Nhật Bản 133.812 305.403 145.565 230..037 266.452 Đại Hàn Dân Quốc 39.801 91.402 98.412 142.562 141.426 Phi-lip-pin 24.648 56.122 9.081 39.000 17.552 Ấn Độ 21.263 54.764 17.478 47.391 22.391 Thái Lan 17.734 20.330 49.150 41.002 26.902 Ma-lay-si-a 13.789 27.088 20.664 15.414 34.651
Nguồn: Số liệu thống kê Thương mại của Liên Hợp Quốc
Cụ thể, Bảng 5 cho thấy sản lượng xuất khẩu than đá của Việt Nam đã giảm từ gần 21,7 tỷ tấn trong năm 2006 xuống còn chỉ 17 tỷ tấn vào năm 2011, tương đương mức giảm khoảng 21,6%. Khối lượng xuất khẩu than đá sang hầu hết các thị trường nước ngoài có xu hướng giảm, ngoại trừ xuất khẩu sang Hàn Quốc. Thực tế này là một bằng chứng về ảnh hưởng của hạn chế xuất khẩu tới việc giảm khối lượng than đá xuất khẩu.
Bảng 6- Xuất khẩu một số mặt hàng khoáng sản của Việt Nam
Năm Năm Năm
Mặt hàng Năm 2007 Năm 2008 2009 2010 2011 Giá trị (nghìn Quặng sắt USD) 19.539 41.942 37.967 21.386 53.301 Khối lượng (Tấn) 656.300 1.232.935 620.067 467.580 678.266 Giá trị (nghìn Đồng USD) 52.914 25.254 20.473 20.384 N/A
Khối lượng (Tấn) 31.926 14.963 13.006 14.516 N/A
Khối lượng xuất khẩu quặng sắt thay đổi theo từng năm trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2011, trong khi giá trị xuất khẩu tăng mạnh từ 19,5 triệu đô la Mỹ năm 2007 lên hơn 53 triệu đô la Mỹ trong năm 2011 (Bảng 6). Việc xuất khẩu đồng cho thấy xu hướng ngược lại khi có sự sụt giảm đồng thời về cả khối lượng và giá trị xuất khẩu.Sự giảm dần về khối lượng xuất khẩu có thể xem như là một bằng chứng khác về các kiểm soát xuất khẩu tại Việt Nam.
Hình 2- Tình hình sản xuất, tiêu thụ và xuất khẩu than đá (giai đoạn 1994-2015)
(Đơn vị: triệu tấn)
Nguồn: Nguyễn Văn Biên (năm 2011)
Nếu so sánh mức tiêu thụ than đá trong nước và xuất khẩu than, chúng ta có thể thấy rằng mức tiêu thụ đang gia tăng đáng kể, trong khi xuất khẩu đang giảm dần (Hình 2). Gia tăng sản xuất trong nước không thể bù đắp sự gia tăng thậm chí còn nhanh hơn về nhu cầu trong nước, dẫn đến việc phải nhập khẩu từ nước ngoài.
Một cách hiển nhiên, các ngành công nghiệp đầu ra ở Việt Nam, đặc biệt là ngành công nghiệp điện, được hỗ trợ bởi các biện pháp kiểm soát xuất khẩu than.Theo lý thuyết, kiểm soát xuất khẩu than sẽ dẫn đến giá than đá thấp hơn cho các ngành công nghiệp đầu ra.Tuy nhiên, cơ chế tác động là khá cụ thể ở Việt Nam kể từ khi giá than đá được Chính phủ điều chỉnh theo từng thời kì.
Cụ thể, theo Tập đoàn công nghiệp than và khoáng sản Việt NamnVinacomin, giá than bán ra để sản xuất điện được giữ ở mức thấp hơn chi phí sản xuất và tăng dần từ dưới 50% giá thành sản xuất vào năm 2007 lên mức 70%.
Thời gian gần đây, kể từ ngày 23 tháng 4 năm 2013, giá than đá bán ra phục vụ cho hoạt động sản xuất điện được điều chỉnh tăng đạt gần 85% chi phí sản xuất. Trong khi đó, từ ngày 07 tháng 7 năm 2013, thuế xuất khẩu tất cả các loại than tăng từ 10% lên 13%. Theo Tập đoàn Công nghiệp Than- Khoáng sản Việt Nam (Vinacomin), điều này sẽ dẫn đến sự sụt giảm mạnh trong xuất khẩu than đá277.
Nhìn chung, sự kiểm soát của Chính phủ về giá than dùng cho sản xuất điện có mục tiêu hỗ trợ sản xuất điện- vốn được xem là ngành công nghiệp chiến lược của Việt Nam. Giá điện đến lượt nó cũng chịu sự kiểm soát của Chính phủ Việt Nam.
Do đó, rất khó để đánh giá ảnh hưởng của các biện pháp hạn chế xuất khẩu lên giá cả nội địa của các mặt hàng bị hạn chế bởi vì giá chịu sự kiểm soát của Chính phủ. Mục tiêu cuối cùng của hạn chế xuất khẩu và kiểm soát giá cả là hỗ trợ các ngành công nghiệp đầu ra.
Các nhà kinh tế cũng thảo luận về những ảnh hưởng khác của kiểm soát xuất khẩu ngoài việc hỗ trợ các ngành công nghiệp đầu ra.Kiểm soát xuất khẩu có thể thành công trong việc phát triển các ngành công nghiệp đầu ra, tuy nhiên cũng nên tính đến các chi phí kinh tế khác.Chi phí trực tiếp nhất là việc phân phối lại lợi ích kinh tế của các nhà sản xuất nguyên liệu thô và chế biến cuối cùng.Tác động ngắn hạn là sự hao tổn thu nhập ròng của các nhà sản xuất nguyên liệu thô, gây ra bởi việc chuyển lợi nhuận từ họ đến người chế biến cuối cùng.Điều này có thể lần lượt dẫn đến sự bất bình đẳng giữa các vùng nông thôn, miền núi và khu vực thành thị, bởi sản xuất nguyên liệu thô chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn và miền núi (Theo Bonarriva, năm 2009).
Trong dài hạn, việc kiểm soát xuất khẩu thậm chí có thể không mang đến hiệu quả cho việc phát triển các ngành công nghiệp đầu ra bởi ngành công nghiệp được hỗ trợ trong nước có thể hưởng mức giá thấp của nguyên liệu đầu vào và do đó, không có động lực để đổi mới hoặc cạnh tranh với các nhà sản xuất nước ngoài. Cũng khá khó khăn cho Chính phủ để đánh giá liệu rằng có đạt được những mục tiêu của chính sách kiểm soát xuất khẩu, và đặc biệt, liệu rằng lợi ích mà quốc gia thu được từ chính sách kiểm soát xuất khẩu có nhiều hơn những chi phí phát sinh hay không (theo OECD, năm 2009).