4.1.2.1. Quy trình thủ tục đóng phí và lệ phí.
Người dân đến nộp thủ tục xin đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc tại bộ phận một cửa, sau khi các thủ tục hoàn tất và thực hiện NVTC với chi cục Thuế sẽ thực hiện nhận kết quả và nộp phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận tại bộ phận một cửa cho cán bộ tiếp nhận và trả kết quả.
Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, căn cứ vào yêu cầu của người làm thủ tục và diện tích yêu cầu được cấp GCNQSDĐ và căn cứ theo quy định của nhà nước về phí, lệ phí cán bộ tiếp nhận và trả kết quả viết phiếu thu 3 liên làm chứng từ.
Liên 1: Để nguyên theo cuống, liên này chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Lương Tài sẽ nộp lên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh
Liên 2: Giao cho người đi đăng ký.
Liên 3. Lưu tại văn phòng làm chứng từ lưu trữ.
* Người có nhu cầu cấp giấy quyền sửa dụng đất lần đầu phải nộp 3 loại phí, lệ phí trong đó 02 loại phí và lệ phí thu tại văn phòng đăng ký đất đai và 01 loại phí thu tại phòng TN&MT.
Thứ nhất: Lệ phí đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu. Đây là phí xét duyệt, thẩm định hồ sơ trong suốt quá trình cấp giấy chứng nhận.
Thứ hai: lệ phí lập trích lục địa chính. Cán bộ đo đạc tại bộ phận đo đạc kết hợp với địa chính xã về tận thôn thực tế để xác nhận thực tế khu đất, cắm mốc và xác nhận không có vấn đề gì liên quan pháp lý tới khu đất được yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đây là một khâu rất quan trọng, vì nếu cán bộ văn phòng để sảy ra sai sót hoặc số liệu không đúng thì sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng trong vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thứ ba: Phí thẩm định hồ sơ đối với trường hợp cấp lần đầu 300.000đồng/hồ sơ. Nhưng khoản phí này phòng Tài nguyên và Môi trường trực tiếp thu.
Đối với trường hợp cấp lần đầu xảy ra trường hợp người có nhu cầu phải nộp 03 loại phí, lệ phí khác khau tại 3 cơ quan khác nhau khiến người có nhu cầu phải trực tiếp qua 3 cơ quan nộp cũng là một vấn đề bất cập.
Hộp 4.1. Quy định của nhà nước về nộp lệ phí trước bạ trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Lệ phí trước bạ: Theo quy định tại Điều 1, Điều 2, Thông tư 124/2011/TT-BTC quy định :
“Điều 2. Ngƣời nộp lệ phí trƣớc bạ
Tổ chức, cá nhân (bao gồm cả tổ chức, cá nhân người nước ngoài) có các tài sản thuộc đối tượng chịu lệ phí trước bạ nêu tại Điều 1 Thông tư này, phải nộp lệ phí trước bạ khi đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Điều 1. Đối tƣợng chịu lệ phí trƣớc bạ
1. Nhà, đất:”
Ngoài 02 loại lệ phí người có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn phải nộp lệ phí trước bạ cho khu đất của mình tại cơ quan thuế của địa phương.
Dưới đây là mẫu phiếu thu được lập tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Lương Tài.
* Người có nhu cầu đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận thì phải nộp 2 loại lệ phí tại văn phòng đăng ký đất đai.
Thứ nhất: Lệ phí đăng ký biến động. Đây là phí xét duyệt, thẩm định hồ sơ trong suốt quá trình cấp giấy chứng nhận.
Thứ hai: Phí thẩm định hồ sơ đối với trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thứ ba: Lệ phí lập trích lục địa chính. Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất, giấy chứng nhận QSD đất đã cấp, cán bộ thẩm định thực hiện trích lục thửa đất. Đây là thành phần không thể thiếu trong một hồ sơ đất đai.
Thứ tư: Phí đăng ký giao dịch bảo đảm: đối với trường hợp đăng ký GDBD, xóa đăng ký GDBĐ hoặc thay đổi nội dung GDBĐ....
Ngoài ra, đối với trường hợp cần khai thác thông tin về tài liệu đất đai cũng được đăng ký theo quy trình và nộp phí tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho cán bộ tiếp nhận phụ trách bộ phận ĐKĐĐ.
Phí, lệ phí là nguồn thu chủ yếu để bù đắp chi phí của đơn vị, đây là phần kinh phí để phần nào bù đắp chi hoạt động cho văn phòng. Nếu cán bộ văn phòng để sảy ra sai sót, thu sai hoặc cán bộ thẩm định chuyển thông tin địa chính sai dẫn tới chi cục thuế tính sai số thuế phải nộp sẽ gây thất thoát ngân sách, ảnh
hưởng đến tâm lý người dân và báo cáo tài chính của đơn vị.
Sau khi viết biên lai xong, cán bộ trả kết quả đóng dấu Văn phòng đầy đủ 3 liên thì chuyển liên 2 cho người có nhu cầu đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để họ nắm được đồng thời chuyển liên 1 kèm theo giấy hẹn trả có ghi thủ tục hành chính thực hiện làm cơ sở thu phí cho cán bộ phòng hành chính phụ trách quản lý biên lai, phí, lệ phí tại Chi nhánh để lập bảng theo dõi tình hình thu phí, lệ phí và hàng tháng tổng hợp báo cáo về Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh.
4.1.2.2. Đánh giá mức thu và tình hình thay đổi mức thu qua các năm
Từ năm 2015 đến nay trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã thay đổi mức thu 03 lần qua 3 năm, thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.4. Mức thu phí, lệ phí tại Văn phòng đăng ký đất đai qua các năm 2015-2017 Lệ phí thủ tục Mức thu năm 2015 (theo Quyết định số 94/2010/QĐ- UBND ngày 26/7/2010 của Ủy ban nhân dân
tỉnh Bắc Ninh) Mức thu năm 2016 (theo Quyết định 36/2015/QĐ- UBND ngày 17/11/2015 của UBND tỉnh Bắc Ninh) Mức thu năm 2017 (theo nghị quyết số 60/2017/NQ- HDND ngày 12/7/2017 của HĐND tỉnh Bắc Ninh) I. Phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
0 0 700 đồng/m2/hồ
sơ
II. Phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai
Khai thác, sử dụng hồ sơ tài liệu đất đai:
300.000đồng/hồ sơ/lần; 300.000đồng/hồ sơ/lần; 300.000đồng/hồ sơ/lần; Khai thác tài liệu bản đồ
quy hoạch sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ chuyên đề, bản đồ địa chính - Dạng bản đồ Giấy in Plotter 150.000 đồng/lần/tờ A1. 150.000 đồng/lần/tờ A1. 150.000 đồng/lần/tờ A1.
- Bản đồ nền 150.000 đồng/lần/mảnh; 150.000 đồng/lần/mảnh; 150.000 đồng/lần/mảnh; - Nếu khai thác bổ sung
các lớp thông tin thì mức thu cho mỗi lớp thông tin 100.000 đồng/lớp 100.000 đồng/lớp 100.000 đồng/lớp III. Lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, tài sản gắn liền với đất a)Cấp giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại phường
100.000
đồng/giấy 100.000 đồng/giấy
100.000 đồng/giấy Đối với hộ gia đình, cá
nhân tại xã, thị trấn
50.000
đồng/giấy 50.000 đồng/giấy 50.000 đồng/giấy
Đối với tổ chức 500.000 đồng/giấy 500.000 đồng/giấy 500.000 đồng/giấy b)Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (không có nội dung về quyền sở hữu nhà ở và tài sản)
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại phường
25.000
đồng/giấy 25.000 đồng/giấy 25.000 đồng/giấy
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại xã, thị trấn
12.500
đồng/giấy 12.500 đồng/giấy 13.000 đồng/giấy
Đối với tổ chức 100.000
đồng/giấy. 100.000 đồng/giấy.
100.000 đồng/giấy.
c) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại phường
20.000
đồng/giấy 20.000 đồng/giấy 20.000 đồng/giấy
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại xã, thị trấn
10.000
Đối với tổ chức 500.000
đồng/giấy. 50.000 đồng/giấy. 50.000 đồng/giấy.
c) Chứng nhận đăng ký biến động về đất đai
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại phường
20.000 đồng/lần/hồ sơ 28.000 đồng/lần/hồ sơ 28.000 đồng/lần/hồ sơ Đối với hộ gia đình, cá
nhân tại xã, thị trấn 10.000 đồng/ lần/hồ sơ 14.000 đồng/ lần/hồ sơ 14.000 đồng/ lần/hồ sơ Đối với tổ chức 50.000 đồng/lần/hồ sơ 30.000 đồng/lần/hồ sơ 30.000 đồng/lần/hồ sơ d) Trích lục Bản đồ địa chính phục vụ lập hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại phường
15.000 đồng/lần/thửa 15.000 đồng/lần/thửa 15.000 đồng/lần/thửa Đối với hộ gia đình, cá
nhântại xã, thị trấn 8.000 đồng/lần/thửa 7.500 đồng/lần/thửa 8.000 đồng/lần/thửa Đối với tổ chức 30.000 đồng/lần/thửa 30.000 đồng/lần/thửa 30.000 đồng/lần/thửa
e)Các loại văn bản, số liệu hồ sơ địa chính
Đối với hộ gia đình, cá nhân tại phường
15.000 đồng/lần/hồ sơ 15.000 đồng/lần/hồ sơ 15.000 đồng/lần/hồ sơ Đối với hộ gia đình, cá
nhân tại xã, thị trấn 8.000 đồng/lần/hồ sơ 7.500 đồng/lần/hồ sơ 8.000 đồng/lần/hồ sơ Đối với tổ chức 30.000 đồng/lần/hồ sơ 30.000 đồng/lần/hồ sơ 30.000 đồng/lần/hồ sơ Nguồn: Chi nhánh VP đăng ký đất đai huyện Lương Tài (2017)
Trên đây ta thấy, có nhiều loại nguồn thu được thực hiện tại chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai. Trên bảng trên quy định rõ ràng đối với những đối tượng khác nhau thì mức thu cũng khác nhau. Tuy nhiên, mức thu lệ phí đối với công tác cấp cấp hồ sơ giấy tờ chỉ là với mục đích bù đắp lại một phần chi phí mà đơn vị bỏ ra chứ không mang mục đích kinh doanh hay sinh lợi nên nguồn thu này là rất thấp.
Có thể nói, tỉnh Bắc Ninh luôn quan tâm đến việc thu phí, lệ phí trong công tác cấp Giấy chứng nhận, chỉ trong ba năm đã đưa ra ba quyết định nhằm
điều chỉnh mức thu cho hợp lý với điều kiện hoàn cảnh của địa phương. Với mức thu trên là rất thấp không thể bù đắp chi phí bỏ ra để cấp được một giấy chứng nhận.
Với mức thu trên không vượt quá mức thu cho phép theo thông tư 02/2014/TT-BTC của Bộ tài chính quy định. Biến động mức thu phí qua các năm đối với lệ phí cấp giấy chứng nhận là không cao, chỉ giao động ở mức 500đồng/lần/ hồ sơ đến 10.000đồng/lần/hồ sơ. Biến động lớn nhất là mức thu đối với phí thẩm định hồ sơ chuyển nhượng QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Trước khi có nghị quyết định 60/2017/NQ-HĐND ngày 12/7/2017 của UBND tỉnh Bắc Ninh thì loại phí này chưa được thu và sau khi nghị quyết có hiệu lực thì chi nhánh Văn phòng đăng ký mới thực hiện việc thu loại phí trên.
Bảng 4.5. Đánh giá của cán bộ và ngƣời dân về phí, lệ phí, thuế trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nội dung Tốt Bình thƣờng Không tốt
Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến %
1. Đánh giá mức thu lệ phí
cấp GCNQSDĐ 75 75,0 20 20,0 5 5,0
2. Các khoản lệ phí, thuế phí
để được cấp GCNQSDĐ 20 20 20 20 60 60,0
3. Đánh giá về tình hình thực hiện các khoản thu lệ phí tại chi nhánh
55 55,0 30 30,0 15 15,0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra
Trong quá trình điều tra ý kiến thì đại đa số người dân và cán bộ chi nhánh có ý kiến trái chiều nhau về mức thu lệ phí.
- Đối với mức thu phí và lệ phí cấp Giấy chứng nhận thì theo cán bộ chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai của huyện Lương Tài hiện tại là mức phí và lệ phí chưa cao, chưa phù hợp để nó có thể bù đắp chi phí hoạt động thường xuyên của chi nhánh văn phòng. Về phí và lệ phí thì đa số người dân đồng tình có một số ít cho là bình thường và một số rất ít cho là không tốt do theo họ đơn vị hành
chính công thì phải thực hiện nghĩa vụ của mình chứ sao lại bắt người dân nộp phí, còn lại đại đa số cho là mức thu phí và lệ phí là phù hợp với mức đóng ghóp và họ có khả năng chi trả trong khả năng của mình. Vậy nên có 75 người tương đương 75% cho là lệ phí đó tốt và phù hợp, 20 người tương đương 20% cho là mức lệ phí đó là bình thường và có thể chấp nhận được còn lại 5 người trương đương là 5% cho là mức lệ phí đó là chưa phù hợp.
- Đối với các loại lệ phí, thuế trong quá trình cấp GCNQSDĐ thì theo cán bộ chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai của huyện Lương Tài hiện tại là các loại lệ phí tốt và phù hợp người dân có nhu cầu về mặt gì thì cần đóng phí cho nhu cầu đó. Nhưng về phí người dân chỉ có một số ít đồng tình và một số cho là bình thường còn lại đại đa số cho là các loại lệ phí là còn nhiều cùng là thủ tục cấp GCNQSDĐ mà lại chi ra làm nhiều thứ lệ phí. Do đó, các loại lệ phí được đánh giá là phù hợp có 20 người tương đương 20%, có 20 người cho là bình thường chấp nhận được còn lại 60 người tương đương 60% cho là quá nhiều lệ phí thuế phí trong quá trình cấp GCNQSDĐ và mức nộp thuế là cao.Do đó đối với đăng ký và cấp giấy chứng nhận lần đầu QSD đất thường xảy ra tình trạng đã ra thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính mà người dân không đến lấy do phải nộp thuế sử dụng đất và lệ phí trước bạ cho nhà nước, người dân cảm thấy mức phí đó cao và không hợp lý. Dẫn đến tại chi nhánh văn phòng tồn nhiều hồ sơ đã ra quyết định cấp giấy nhưng không đến thực hiện NVTC để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đối với tình hình thực hiện thu lệ phí trong quá tình cấp GCNQSDĐ được được người dân và cán bộ đồng tình là quá trình này thực hiện rất tốt, minh bạch rõ ràng, phiếu thu có 55 người chiếm 55% cho là rất tốt, 30 người đánh giá đó là bình thường theo đúng quy định của nhà nước còn lại 15 người thì cho rằng chưa tốt, thái độ của cán bộ thu chưa được niềm nở và thận thiện và họ phải thực hiện đóng phí cho nhiều cơ quan khác nhau, rất phức tạp. Họ ý kiến rằng sao không để một đơn vị đại diện đứng ra thu vì suy cho cùng đều là nộp cho nhà nước mà.
4.1.3. Công tác thu - chi, tự chủ tài chính trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
4.1.3.1. Các khoản thu tại chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lương Tài
phát sinh từ các khoản phí, lệ phí đăng ký và cấp Giấy chứng nhận, phòng hành chính thực hiện nhiệm vụ thu các khoản lệ phí của người có nhu cầu đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại đây. Vì là đơn vị phụ thuộc nên công việc kế toán tại đây chỉ là thống kê, kiểm kê. Hàng ngày, sau khi thu phí, lệ phí, kế toán nhập vào sổ chi tiết và lên sổ tổng hợp, cuối tháng lên báo cáo tình hình thu phí, các khoản thu và nộp toàn bộ số phí, lệ phí thu được của chi nhánh lên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 4.6. Các quy định của Nhà nƣớc về phân chia phí, lệ phí
Năm Các quyết định Phí, lệ phí Tỉ lệ nộp NSNN (%) Tỷ lệ giữ lại (%) 2016 QĐ 36/2015/UBND T.BN (thực hiện từ ngày 27/11/2015) Phí khai thác 60 40 QĐ 36/2015/UBND T.BN