Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang
4.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015)
4.3.2.1. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch đã được phê duyệt
a. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2015 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang phê duyệt, diện tích đất nông nghiệp có 67.879,57 ha, thực hiện đến năm 2015 là 72.416,59 ha. Cụ thể:
- Diện tích đất trồng lúa được duyệt đến năm 2015 là 4.883,00 ha, nhưng năm 2015 thực hiện được 4.527,73 ha, đạt 92,72% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Diện tích đất trồng cây hàng năm khác được duyệt đến năm 2015 là 572,86 ha, nhưng năm 2015 thực hiện được 1.119,21 ha, đạt 195,37% so với chỉ tiêu quy hoạch, vượt so với chỉ tiêu được duyệt là 546,35 ha.
- Diện tích đất trồng cây lâu năm được duyệt đến năm 2015 là 18.462,51ha nhưng năm 2015 thực hiện được 26.669,42 ha, vượt so với chỉ tiêu được duyệt là 8.206,91 ha.
- Diện tích đất trồng rừng phòng hộ được duyệt đến năm 2015 là 10.828,03 ha nhưng đến năm 2015 thực hiện được 10.210,39 ha, đạt 94,30% kế hoạch, giảm so với chỉ tiêu được duyệt là 617,64 ha.
- Diện tích đất trồng sản xuất được duyệt đến năm 2015 là 33.023,81 ha, nhưng năm 2015 thực hiện được 29.710,69 ha, đạt 89,97% so với chỉ tiêu quy hoạch, giảm so với chỉ tiêu được duyệt là 3.313,12 ha.
- Diện tích đất nuôi trồng thủy sản được duyệt đến năm 2015 là 103,96ha, nhưng năm 2015 thực hiện được 178,22 ha, đạt 171,43% so với chỉ tiêu quy hoạch, vượt so với chỉ tiêu được duyệt là 74,26 ha.
- Diện tích đất nông nghiệp khác được duyệt đến năm 2015 là 5,4 ha, nhưng năm 2015 thực hiện được 0,62 ha, đạt 11,54% so với chỉ tiêu quy hoạch, giảm so với chỉ tiêu được duyệt là 4,78 ha.
Như vậy, việc chuyển mục đích sử dụng trong nhóm đất nông nghiệp trong giai đoạn vừa qua luôn nằm trong quy hoạch, không có hiện tượng chuyển đổi sai mục đích. Đặc biệt, không có hiện tượng đất lúa chuyển đổi sai mục đích. Các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp được quy hoạch và thực hiện khá hợp lý.
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp kỳ đầu (2011-2015) TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/ kế hoạch được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) giảm (-) ha Tỷ lệ ( %) Tổng diện tích đất tự nhiên 101.851,41 103.253,03 1401,62 101,38 Đất nông nghiệp NNP 67.879,57 72.416,27 3.429,40 106,68 1 Đất trồng lúa LUA 4.883,00 4527,73 -355,27 92,72 Trong đó: Đất chuyên
trồng lúa nước LUC 4.150,02 3.892,59 -257,43 93,79 2 Đất trồng cây hàng năm
khác HNK 572,86 1.119,21 546,35 195,37 3 Đất trồng cây lâu năm CLN 18.462,51 26.669,42 8.206,91 144,45 4 Đất rừng phòng hộ RPH 10.828,03 10.210,39 -617,64 94,30 5 Đất rừng sản xuất RSX 33.023,81 29.710,69 -3.313,12 89,97 6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 103,96 178,22 74,26 171,43 7 Đất nông nghiệp khác NKH 5,40 0,62 -4,78 11,48
Nguồn: Kết quả số liệu điều tra (2017)
b. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2015 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang phê duyệt, diện tích đất phi nông nghiệp có 27.874,08 ha, thực hiện đến năm 2015 là 25.480,54 ha. Cụ thể:
- Diện tích đất quốc phòng là 15.418,04, đạt 99,61% so với chỉ tiêu quy hoạch. - Diện tích đất an ninh là 1,06 ha, đạt 35,33% so với chỉ tiêu quy hoạch. Nguyên nhân do thiếu vốn đầu tư để xây dựng.
- Diện tích đất cơ sở sản xuất kinh doanh là 135,47 ha, đạt 94,08% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Diện tích đất cho hoạt động khoáng sản là 19,29 ha, đạt 29,23% so với chỉ tiêu quy hoạch. Nguyên nhân do chi phí đầu tư cho khai thác khoáng sản lớn nên một số vị trí quy hoạch không thu hút được các nhà đầu tư.
- Diện tích đất phát triển hạ tầng là 2.143,37 ha, đạt 62,70% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Diện tích đất di tích lịch sử - văn hóa là 14,50 ha, đạt 240,46% so với chỉ tiêu quy hoạch, vượt 8,47 ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải là 18,12 ha, đạt 17,85% so với chỉ tiêu quy hoạch. Nguyên nhân chủ yếu do cấp cơ sở chưa chú trọng đến vấn đề bảo vệ môi trường.
- Diện tích đất tín ngưỡng là 25,21 ha, đạt 65,75% so với chỉ tiêu quy hoạch. Do thiếu vốn đầu tư cho công tác giữ gìn và tu bổ.
- Diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng là 218,13 ha, đạt 62,86% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối là 1.964,45 ha, đạt 62,99% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Diện tích đất có mặt nước chuyên dùng là 3349,84 ha, đạt 112,55% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Diện tích đất ở đô thị đến nay là 66,06 ha, đạt 30,06% so với chỉ tiêu quy hoạch. Theo phương án quy hoạch được phê duyệt, đất đô thị do mở rộng nâng cấp thị trấn Chũ thành đô thị loại IV và xây dựng mới 5 thị trấn là Thị trấn Kép, Thị trấn Tân Sơn, Thị trấn Biển Động, Thị trấn Lim và Thị trấn Kim. Tuy nhiên, đến nay những nội dung trên chưa đủ điều kiện để thực hiện. Dự kiến đến giai đoạn quy hoạch tiếp theo những hạng mục này sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
- Diện tích đất ở nông thôn là 2.048,70 ha, đạt 116,30% so với chỉ tiêu quy hoạch.
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp kỳ đầu (2011-2015)
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch/ kế hoạch được duyệt (ha)
Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) giảm (-) ha Tỷ lệ ( %) Tổng diện tích đất tự nhiên 101.851,41 103.253,03 1401,62 101,38
Đất phi nông nghiệp PNN 27.874,08 25.480,54 -2.360,43 91,41
1 Đất quốc phòng CQP 15.479,00 15.418,04 -60,96 99,61
2 Đất an ninh CAN 3,00 1,06 -1,94 35,33
3 Đất khu công nghiệp SKK 45,00 0,00 -45,00 0,00
4 Đất khu chế xuất SKT 0,00 0,00 0,00 0,00
5 Đất cụm công nghiệp SKN 0,00 0,00 0,00 0,00
6 Đất thương mại dịch vụ TMD 0,00 2,33 2,33 0,00
7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 144,0 135,47 -8,53 94,08
8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 66,0 19,29 29,23
9 Đất phát triển hạ tầng DHT 3.418,67 2.143,37 -1.275,30 62,70
10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 6,03 14,50 8,47 240,46
11 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 101,51 18,12 -83,39 17,85
12 Đất ở tại nông thôn ONT 1.761,51 2.048,70 287,20 116,30
13 Đất ở tại đô thị ODT 219,74 66,06 -153,68 30,06
14 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 49,38 21,49 -27,89 43,52
15 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch/ kế hoạch được duyệt (ha)
Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) giảm (-) ha Tỷ lệ ( %)
16 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,00 0,05 0,00 0,00
17 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 347,0 218,13 -128,87 62,86
18 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ
gốm SKX 90,44 11,16 -79,28 12,34
19 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 0,00 21,09 0,00
20 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 38,34 25,21 -13,13 65,75
21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 3.118,86 1.964,45 -1.154,41 62,99
22 Đất có mặt nước chuyên dụng MNC 2.976,44 3.349,84 373,40 112,55
23 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7,55 0,00 0,00 0,00
c. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất chưa sử dụng
Theo phương án quy hoạch, diện tích đất chưa sử dụng được phê duyệt đến năm 2015 là 6.097,76 ha. Đến nay, diện tích đất chưa sử dụng là 5.909,87ha. Diện tích đất chưa sử dụng giảm là do chuyển sang đất lâm nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng trong kỳ quy hoạch đã được thực hiện hết và do kết quả kiểm đê đất đai theo phương pháp mới. Từ đó cho thấy việc sử dụng đất ngày càng hiệu quả và hợp lý.
4.3.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện các công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011- 2015) huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện các công trình, dự án
STT Tên công trình, dự án
Được phê duyệt Đã thực hiện Chưa thực hiện
Số lượng Diện tích Số lượng Diện tích Số lượng Diện tích
(ha) (ha) (ha)
249 7533.3 207 7272.23 42 261.07
1 Dự án đất ở 26 89.33 23 87.52 3 1.81
2 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 6 2.32 6 2.32
3 Công trình quốc phòng 4 19.02 4 19.02
4 Công trình văn hóa 20 2.85 16 2.33 4 0.52
5 Công trình cơ sở y tế 6 1.57 4 0.32 2 1.25
6 Công trình cơ sở đào tạo - giáo dục 39 15.23 31 12.25 8 2.98
7 Công trình cơ sở thể dục - thể thao 17 24.6 15 23.4 2 1.2
8 Công trình sản xuất kinh doanh 12 104.05 9 90.2 3 13.85
9 Công trình Cụm công nghiệp 3 18 3 18
10 Công trình khai thác khoáng sản 6 35.5 5 20.5 1 15
11 Công trình giao thông 13 232.17 8 57.16 5 175,01
12 Công trình thủy lợi 9 166.32 7 139.29 2 27.03
13 Công trình di tích lịch sử danh thắng 5 1.5 5 1.5
14 Công trình năng lượng 15 1.53 13 1.51 2 0.02
15 Công trình chợ 10 1.4 8 1 2 0.4
16 Công trình bãi rác thải, nước thải 30 62 25 57.6 5 4.4
17 Công trình đất
khu du lịch 3 6730 3 6730
18 Công trình tôn giáo, tín ngưỡng 1 17 1 17
19 Công trình nghĩa trang, nghĩa địa 24 8.91 22 8.31 2 0.6
Qua bảng 4.10. trên cho thấy, phương án kế hoạch 2015 được duyệt của huyện có tổng số 249 công trình, dự án với tổng diện tích là 7533.30 ha, kết quả thực hiện được 207 công trình, dự án với tổng diện tích là 7272.23ha và chưa thực hiện được 42 công trình với diện tích 261.07ha. Cụ thể như sau:
a. Nhóm các công trình, dự án đã thực hiện
Qua kết quả bảng 4.6 và phụ lục 01 cho thấy có 207 công trình dự án đã được thực hiện với tổng diện tích 7272.23ha, kết quả cho thấy hầu hết các công trình, dự án đã đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo phương án quy hoạch và được sử dụng từ nhiều nguồn vốn khác nhau. Cụ thể như sau:
Có 6 công trình xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp với diện tích 2.32ha đã được thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được duyệt đến năm 2015. Đúng vị trí, diện tích, ngồn vốn được sử dụng là ngân sách nhà nước.
Có 4 công trình quốc phòng với diện tích 19.02ha đã được thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch đã được phê duyệt.
Có 9 công trình sản xuất kinh doanh với diện tích 90.20ha được thực hiện, đạt 86,69% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn doanh nghiệp đầu tư.
Có 16 công trình văn hóa với diện tích 2.33ha được thực hiện, đạt 81,75% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Có 4 công trình cơ sở y tế với diện tích 0.32ha được thực hiện, đạt 20,38% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn của chương trình Nông thôn mới.
Có 31 công trình cơ sở đào tạo - giáo dục với diện tích 12.25 ha được thực hiện, đạt 80,43% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch
Có 15 công trình cơ sở thể dục - thể thao với diện tích 23.40 ha được thực hiện, đạt 95,12% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích; được sử dụng nguồn vốn từ chương trình Nông thôn mới.
Có 8 công trình giao thông với diện tích 57.16 ha được thực hiện, đạt 61,54% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích; được sử dụng từ nguồn vốn của chương trình nông thôn mới.
Có 7 công trình thủy lợi với diện tích 139.29ha được thực hiện, đạt 83,75% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn của chương trình nông thôn mới.
Có 13 công trình năng lượng với diện tích 1.51ha được thực hiện, đạt 98,69% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và từ chương trình nông thôn mới.
Có 8 công trình chợ với diện tích 1.0ha được thực hiện, đạt 71.43% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn chương trình nông thôn mới.
Có 5 công trình trình di tích lịch sử danh thắng với diện tích 1.5ha được thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian theo quy hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và từ sự đóng góp của nhân dân.
Có 25 công trình bãi thải, xử lý chất thải với diện tích 57.6ha được thực hiện, đạt 92,90% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, thời gian theo quy hoạch.
Có 23 dự án đất ở nông thôn với diện tích 87.52ha được thực hiện, đạt 97.97% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Có 03 công trình Cụm công nghiệp với diện tích 18.0ha được thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015.
Có 22 công trình đất nghĩa trang, nghĩa địavới diện tích 8.31ha được thực hiện, đạt 93.27% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, thời gian; được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và từ chương trình nông thôn mới.
Có 3 công trình đất khu du lịch với diện tích 6730ha được thực hiện, đạt 100% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015. Đảm bảo đúng vị trí, diện tích, thời gian chậm theo kế hoạch; được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Có 5 công trình khai thác khoáng sản với diện tích 20.5 ha được thực hiện, đạt 57,75% so với kế hoạch được phê duyệt năm 2015..
b. Nhóm các công trình, dự án chưa thực hiện
Qua bảng 4.10 cho thấy có 42 công trình chưa được thực hiện với tổng diện tích là 261.07ha.
Nguyên nhân các công trình, dự án chưa thực hiện được chủ yếu là do: Việc đăng ký các công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu còn chưa sát với thực tiễn. Các xã, thị trấn và phòng ban, đơn vị chưa thực sự quan tâm và thấy được tầm quan trọng của việc quy hoạch sử dụng đất.
Thiếu nguồn vốn để thực hiện công trình, dự án. Nguồn ngân sách từ nhà nước không đủ, huy động từ các nguồn vốn khác còn bị động.
Công tác tuyên truyền, xin ý kiến người dân về tầm quan trọng của dự án đối với phát triển kinh tế - xã hội chưa được thực hiện rộng rãi nên vẫn chưa nhận được sự ủng hộ nhiệt tình của người dân.
Một số công trình, dự án còn thực hiện chậm, khâu hỗ trợ bồi thường còn kéo dài. Do công tác tuyên truyền chưa mạnh và giá đất đền bù chưa phù hợp với thực tế.
4.2.2.3. Đánh giá tình hình chuyển mục đích sử dụng đất trong kế hoạch sử