Đối với công tác QLCTNH, hoạt động thanh, kiểm tra là một khâu cực kỳ quan trọng để quản lý, là công cụ thiết yếu của quản lý Nhà nước. Hàng năm, hoạt động thanh tra, kiểm tra môi trường được Bộ TN&MT, Sở TN&MT triển khai thường xuyên đối với khoảng 30% các doanh nghiệp có phát sinh chất thải quy mô lớn và 12/12 cơ sở hành nghề QLCTNH trên địa bàn tỉnh, do lĩnh vực này là loại hình nhạy cảm về môi trường và được xếp vào loại hình hoạt động có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao.
Hoạt động thanh, kiểm tra nhằm đánh giá, rà soát việc thực hiện nội dung Giấy phép QLCTNH đã cấp. Bên cạnh đó, còn nhằm phát hiện, xử lý vi phạm và phát hiện những bất cập trong về cơ chế, chính sách QLCTNH để từ đó hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện hoặc đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn.
Tuy nhiên, do các quy định về QLCTNH quá nhiều thủ tục hành chính và quá rườm rà về thu gom, phân loại, lưu giữ, vận chuyển, xử lý nên kết hợp với khung và mức phạt cao, đây cũng là kẽ hở cho việc phát sinh các tiêu cực trong hoạt động thanh tra, kiểm tra. Mặt khác, muốn triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra thì phải có con người, trong khi cả tỉnh chỉ có vẻn vẹn 46 cán bộ, chuyên viên làm công tác tham mưu quản lý môi trường và hoàn toàn “trắng” ở cấp xã.
3.4. Đánh giá xử lý CTNH công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng
3.4.1. Tình hình xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Theo số liệu thống kê từ sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH đã cấp đến hết năm 2013 thì tổng khối lượng CTNH đăng ký phát sinh hàng năm trên địa bàn tỉnh là 92.908 tấn/năm. Cũng theo số liệu thống kê từ các chủ hành nghề QLCTNH đã thu gom, xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương thì hiện nay các đơn vị này thu gom và xử lý được 40.885 tấn (năm 2013) tương đương với 44% tổng số lượng CTNH đăng ký phát sinh. 56% lượng chất thải đăng ký phát sinh hiện nay không có thông tin bởi các nguyên nhân sau:
Các chủ nguồn thải thường đăng ký khối lượng dự kiến phát sinh nhiều hơn khối lượng thực tế để tránh tình trạng phải đăng ký cấp lại nhiều lần khi khối lượng thực tế phát sinh tăng từ 15% trở lên so với đăng ký. Một số chủ vận chuyển, chủ xử lý, chủ hành nghề QLCTNH hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH của các chủ nguồn thải đóng trên địa bàn tỉnh Bình Dương nhưng không gửi báo cáo về Sở TN&MT tỉnh Bình Dương nên số liệu chưa được cập nhật đầy đủ. Việc báo cáo QLCTNH của các chủ nguồn thải hiện nay chưa được thực hiện đầy đủ hoặc có báo cáo nhưng không liệt kê đầy đủ các thông tin cần thiết dẫn đến thiếu các thông tin về tình hình phát sinh và xử lý chất thải.
Về năng lực xử lý, với 12 đơn vị trên địa bàn tỉnh Bình Dương được cấp phép hành nghề vận chuyển, xử lý CTNH, 01 Khu liên hợp xử lý chất thải Nam Bình Dương và nhiều đơn vị ở các địa phương lân cận (hiện nay là 13 cơ sở) cũng được phép thu gom, vận chuyển và xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương thì có thể khẳng định toàn bộ CTNH phát sinh sẽ được xử lý an toàn. Tuy nhiên, tỷ lệ đốt còn chiếm tới 65% và CTNH được tái chế, tái sử dụng còn thấp. Việc xử lý CTNH trong hầm chôn lấp mặc dù chỉ chiếm 2% tuy nhiên, đây cũng chỉ là giải pháp tạm thời, không phải biện pháp xử lý và rất khó kiểm soát CTNH chôn lấp trong hầm.
3.4.2. Đánh giá hiệu quả xử lý CTNH
Qua kết quả thanh tra các cơ sở xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương có thể thấy ưu điểm chung của các hệ thống xử lý là có chi phí đầu tư ban đầu thấp,
vận hành đơn giản, phù hợp với điều kiện của địa phương và đáp ứng được yêu cầu xử lý CTNH phát sinh trong và ngoài tỉnh. Công nghệ xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương chủ yếu là công nghệ đơn giản, đa dụng.
Việc đầu tư công nghệ xử lý đa dụng đã phát huy tối đa công năng, hiệu quả của hệ thống, xử lý được nhiều loại CTNH trên cùng một hệ thống được đầu tư, chẳng hạn như lò đốt tĩnh 2 cấp có thể xử lý được nhiều mã CTNH như bùn thải, bao bì mềm thải, các loại dầu thải,... trong đó, dầu thải vừa là CTNH cũng là nhiên liệu để xử lý CTNH khác trong lò đốt; hoặc hệ thống ngâm tẩy, làm sạch; hệ thống hóa rắn,... có thể xử lý được nhiều loại CTNH khác nhau.
Một số phương pháp xử lý có tỷ lệ CTNH sau xử lý được tái chế, tái sử dụng cao (khoảng 98 đến 99%, như: phương pháp xúc rửa bao bì cứng nhiễm thành phần nguy hại, phương pháp ngâm, tẩy làm sạch, tái chế ác quy, xử lý linh kiện điện tử,...)
Tuy nhiên, công nghệ xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương cũng có hạn chế là kém bền vững, ít thân thiện với môi trường. Các phương pháp được đầu tư mới chỉ nhằm xử lý CTNH phát sinh mà chưa chú trọng đến việc thu hồi, tái sử dụng các nguồn năng lượng phát sinh từ quá trình xử lý CTNH.
Hầu hết các phương pháp xử lý đều phát sinh nguồn ô nhiễm thứ cấp: chất thải rắn, khí thải, nước thải, hơi hóa chất,... hoặc chỉ là biện pháp cô lập, giảm thiểu tạm thời các tác hại của CTNH mà chưa được xử lý an toàn (biện pháp chôn lấp trong hầm bê tông).
3.4.3. Quy hoạch xử lý chất thải trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Để quản lý tốt hoạt động xử lý chất thải nói chung và CTNH của hoạt động công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương, ngày 10/9/2012 UBND tỉnh Bình Dương đã ban hành Quyết định số 2474/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đồ án Quy hoạch tổng thể quản lý - xử lý chất thải rắn tỉnh Bình Dương đến năm 2030 với mục tiêu tổng quát là quản lý - xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp không nguy hại và nguy hại, chất thải rắn y tế không nguy hại và nguy
hại theo hướng thu gom triệt để, tăng mức tái chế tái sử dụng, giảm thiểu lượng chất thải chôn lấp theo chiến lược quản lý chất thải rắn của Chính phủ và Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Bình Dương đến năm 2030.
Huy động và tập trung các nguồn lực tham gia đầu tư vào lĩnh vực quản lý, xử lý chất thải rắn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, xử lý chất thải rắn, cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng dân cư và góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh.
Đồ án Quy hoạch tổng thể quản lý - xử lý chất thải rắn tỉnh Bình Dương đến năm 2030 cũng đề ra mục tiêu rất cụ thể cho từng nội dung:
- Quản lý - xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp không nguy hại và nguy hại; chất thải y tế không nguy hại và nguy hại theo hướng thu gom triệt để, tăng cường tái chế, tái sử dụng, giảm thiểu chất thải rắn chôn lấp theo chiến lược quản lý chất thải rắn của Chính phủ và Nghị Quyết của Đảng bộ tỉnh Bình Dương đến năm 2030.
- Mục tiêu phát triển công nghệ hướng tới trong tương lai để xử lý chất thải là công nghệ thu hồi sản phẩm – vật liệu, tái tạo tài nguyên, tiêu hủy nhằm giảm diện tích đất chôn lấp và chôn lấp hợp vệ sinh phần còn lại; trong đó, chất thải rắn công nghiệp nguy hại sẽ được ưu tiên theo thứ tự: Tái chế, hóa rắn, đốt và chôn lấp.
- Sẽ quy hoạch 09 trạm trung chuyển chất thải trên địa bàn tinhr gồm hoàn thiện 05 trạm trung chuyển hiện có tại: Tp Thủ Dầu Môt, Thuận An, Dĩ An, Nam Bến Cát và Nam Tân Uyên; xây dựng mới thêm 04 trạm trung chuyển tại: Bắc huyện Bến Cát, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng và Phú Giáo;
- Đến năm 2030, ngoài khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Bình Dương (có diện tích 100 ha), Tỉnh sẽ có thêm một khu liên hợp xử lý chất thải rắn Tân Long – Phú Giáo (có diện tích 150 ha) và một khu xử lý dự phòng (có diện tích 150 ha) tại xã Bình Mỹ, huyện Tân Uyên, cụ thể xem Hình 3.16 sau đây.
Hình 3.16. Quy hoạch các khu liên hợp xử lý và trạm trung chuyển chất thải đến năm 2030 [20]
Việc UBND tỉnh Bình Dương phê duyệt Đồ án Quy hoạch tổng thể quản lý - xử lý chất thải rắn tỉnh Bình Dương đến năm 2030 đã định hướng chiến lược quản lý – xử lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh là tăng dần tỷ lệ chất thải được tái chế, tái sử dụng, giảm dần tỷ lệ chất thải chôn lấp; nhằm quy hoạch tổng thể mạng lưới thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn; đặt ra mục tiêu cụ thể để đầu tư xử lý chất thải trong chiến lược bảo vệ môi trường của tỉnh Bình Dương; làm cơ sở để Tỉnh có định hướng đầu tư hoặc kêu gọi đầu tư có trọng tâm, trọng điểm trong công tác quản lý – xử lý chất thải trên địa bàn tỉnh để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý – xử lý chất thải và CTNH.
Tuy nhiên, vấn đề mấu chốt để Quy hoạch trở thành hiện thực là nguồn lực để thực hiện quy hoạch, đây là yếu tố quan trọng nhất, có tính quyết định, thì chưa
được đề cập đến, hoặc được đề cập một cách khá chung chung. Do đó, khả năng đạt được các chỉ tiêu mà đồ án đặt ra là không cao.
3.5. Phân tích đánh giá những tồn tại, bất cập trong QLCTNH côngnghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng
3.5.1. Về thể chế chính sách
3.5.1.1. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005
Khoản 1, Điều 70 quy định tổ chức, cá nhân có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại phải lập hồ sơ, đăng ký với Sở TN&MT tỉnh Bình Dương là không cần thiết do đây chỉ là một loại thủ tục hành chính, không có ý nghĩa về mặt quản lý vì đây chỉ là thủ tục đăng ký và thực tế do yêu cầu thủ tục này, doanh nghiệp phải chi phí cho cơ quan tư vấn và cán bộ, cơ quan thụ lý cấp sổ.
Khoản 4, Điều 73 quy định, việc chuyển giao trách nhiệm xử lý CTNH giữa chủ có hoạt động làm phát sinh chất thải và bên tiếp nhận trách nhiệm xử lý chất thải được thực hiện bằng hợp đồng, có xác nhận của Sở TN&MT tỉnh Bình Dương, đây là quy định không phù hợp với quy định của pháp luật vì việc ký hợp đồng xử lý CTNH là giao dịch dân sự giữa cơ sở phát sinh CTNH và cơ sở vận chuyển, xử lý CTNH và được pháp luật bảo vệ, Sở TN&MT là cơ quan quản lý không thể can thiệp vào việc ký kết hợp đồng kinh tế của các pháp nhân, nên trong thực tế không thể thực hiện được quy định này.
Khoản 2, Điều 74 quy định Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ TN&MT quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra, xác nhận cơ sở xử lý CTNH là quy định chồng chéo và không khả thi trong thực tế, do Dự án đầu tư cơ sở xử lý CTNH do Bộ TN&MT phê duyệt báo cáo ĐTM, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương phối hợp với Bộ TN&MT kiểm tra, xác nhận hệ thống xử lý CTNH trước khi cấp phép nên việc giao Bộ Xây dựng chủ trì kiểm tra, xác nhận là không phù hợp với thực tế.
Khoản 2, Điều 75 quy định Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ TN&MT quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra, xác nhận khu chôn lấp CTNH.Trên thực tế, hiện nay Bộ TN&MT là cơ quan thẩm định báo cáo ĐTM và
kiểm tra, xác nhận đủ điều kiện mới cấp Giấy phép hành nghề QLCTNH, trong đó có khu chôn lấp CTNH. Nên quy định này hầu như chưa bao giờ được thực hiện trong thực tế, do Bộ Xây dựng không có thẩm quyền cấp Giấy phép hành nghề QLCTNH [6].
3.5.1.2. Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của BộTN&MT quy định về QLCTNH TN&MT quy định về QLCTNH
Việc quy định số lượng phương tiện vận chuyển CTNH và phương tiện vận chuyển CTNH chính chủ một cách cứng nhắc, mang tính mệnh lệnh hành chính như Khoản 2, Điều 11 của Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT là không phù hợp với thực tế về BVMT, gây khó cho doanh nghiệp, vì số lượng phương tiện tùy thuộc vào lượng CTNH được vận chuyển của doanh nghiệp và do doanh nghiệp chủ động. Trong thực tế phương tiện đó có chính chủ hay không không ảnh hưởng đến môi trường, miễn là phương tiện đó phải được cơ quan có thẩm quyền cấp phép đủ điều kiện vận chuyển CTNH.
Hiện nay, CTNH phát sinh từ các hộ gia đình, các cơ quan hành chính, sự nghiệp, trụ sở của các hội, tổ chức chính trị xã hội trên địa bàn tỉnh Bình Dương có phát sinh nhiều loại CTNH công nghiệp như: Pin acquy, bóng đèn huỳnh quang thải, dầu nhớt thải, hóa chất, dung môi,... nhưng Thông tư chưa có quy định về QLCTNH với các đối tượng này.
Việc quy định đối với 01 cơ sở xử lý CTNH, không thành lập quá 05 đại lý vận chuyển CTNH theo Khoản 1, Điều 14 của Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT, đây cũng là một quy định mang tính mệnh lệnh hành chính, cản trở hoạt động thu gom, vận chuyển CTNH và đi ngược với mục tiêu BVMT là tăng cường thu gom để xử lý CTNH và địa phương cho rằng đây là biểu hiện của lợi ích nhóm trong hoạt động xử lý CTNH. Do trên địa bàn tỉnh có nhiều cơ sở muốn đăng ký đại lý vận chuyển CTNH cho cơ sở xử lý nên nhiều cơ sở xử lý đã lợi dụng quy định này để thu tiến của các cơ sở muốn đăng ký đại lý vận chuyển CTNH.
Việc quy định quá nhiều mã CTNH theo Thông tư 12/2011/TT-BTNMT gây phức tạp cho công tác phân loại và quản lý thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH, trong khi nhiều loại CTNH có cùng phương pháp xử lý và có cùng đặc tính nguy hại như: bụi thải có 15 mã, bùn thải có tới 45 mã, dung môi thải có 30 mã, dung dịch thải có 37 mã, dầu thải có 08 mã,...vừa làm phức tạp hóa cho công tác quản lý, khó khăn cho hoạt động phân loại, vận chuyển, xử lý và không phù hợp với điều kiện Việt Nam. Theo địa phương nên gộp tối đa những loại CTNH có cùng phương pháp xử lý để đơn giản hóa việc kê khai, lưu giữ, vận chuyển, xử lý an toàn CTNH.
Hiện nay, chứng từ CTNH được quy định có 09 liên, được chủ nguồn thải in theo mẫu quy định, ban hành kèm theo Thông tư 12/2011/TT-BTNMT và thực hiện kê khai chứng từ khi chuyển giao CTNH, trong đó, liên 1, lưu tại chủ nguồn thải, Liên 2 chủ vận chuyển, 2S do chủ vận chuyển gửi Sở TN&MT, 2T do chủ vận chuyển gửi Tổng cục Môi trường, Liên 3 lưu tại chủ xử lý, 3S được chủ xử lý gửi Sở TN&MT, 3T do chủ xử lý gửi Tổng cục Môi trường, Liên 4 và 5 do chủ xử lý gửi lại Chủ nguồn thải, trong đó chủ nguồn thải lưu liên 4 và liên 5 chủ nguồn thải gửi Sở TN&MT. Quá trình thực hiện, thấy rằng việc chủ vận chuyển, chủ xử lý gửi các liên 2S, 2T, 3S, 3Tlà không cần thiết do thông tin trên 09 liên chứng từ là như nhau và quy định 06 tháng các chủ vận chuyển, xử lý và chủ nguồn thải phải thực hiện báo cáo QLCTNH gửi Sở TN&MT và cơ quan cấp phép nên chỉ cần 05 liên còn lại là đã đủ thông tin để quản lý từ phát sinh, vận chuyển và xử lý CTNH.
Điều 19 của Thông tư 12/2011/TT-BTNMT quy định về gia hạn/thu hồi Giấy phép hành nghề QLCTNH; tuy nhiên, không có quy định cụ thể ràng buộc cơ sở phải thực hiện nội dung Giấy phép hành nghề QLCTNH như thế nào mới đủ điều kiện để được gia hạnvà không đủ điều kiện được gia hạn/bị thu hồi Giấy phép hành