7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.1.Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế và đội ngũ cán bộ công chức
a. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế
Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi được tổ chức theo mô hình chức năng, gồm 12 Phòng chuyên môn và 14 chi cục thuế trực thuộc. Các chi cục thuế cũng
được tổ chức theo mô hình chức năng. Hiện toàn ngành có 120 Đội thuế, trong đó có 44 Đội thuế xã, phường. Tuỳ theo quy mô DN mà được chia ra cho Cục Thuế hay Chi cục Thuế quản lý. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý thu thuế theo chức năng của Cục thuếđược trình bày qua hình 2.1
Hình 2.1. Mô hình quản lý thuế theo chức năng b. Đội ngũ cán bộ công chức
Tổng số cán bộ công chức (CBCC) của Cục Thuế cuối năm 2014 là 546 người, được bố trí ở Văn phòng Cục Thuế 20,14%, 14 chi cục thuế là 79,86%; trong đó có 119 CBCC ở các Đội Thuế xã, phường, chiếm 21,8% tổng số
CBCC toàn ngành [9].
Cơ cấu cán bộ công chức theo các chức năng kiểm soát thuế: Theo định hướng cải cách, hiện đại hóa hệ thống thuế Cục Thuế đã từng bước chuyển dịch cơ cấu cán bộ sang các chức năng kiểm soát thuế. Hiện nay, cơ cấu cán bộ công chức theo các chức năng kiểm soát thuế đã được cải thiện đáng kể. Nhưng theo số liệu cho thấy, tỉ lệ cán bộ công chức thực hiện các chức năng kiểm soát thuế vẫn còn thấp so với yêu cầu. Cán bộ ở bộ phận gián tiếp, phục vụ nhiều chiếm 29,3%, cán bộ ở Đội Thuế xã phường chiếm tỉ trọng lớn trong tổng số CBCC 21,8%. Tổng chỉ tiêu biên chế có hạn, để tăng cường cán bộ
cho các chức năng QLT, Cục thuế có thể xem xét điều chỉnh CB từ bộ phận phục vụ và CB ở các Đội thuế xã phường [9]. Các đối tượng nộp thuế Phòng quản lý ấn chỉ, phòng nghiệp vụ Phòng Xử lý thông tin và tin học Phòng Thanh tra và Xử lý tố tụng về thuế Các phòng quản lý thuế theo khu vực Lãnh đạo cơ quan thuế
Bảng 2.1. Cơ cấu cán bộ của Cục thuế theo các chức năng quản lý thuế năm 2014 STT Chỉ tiêu Số CBCC Cơ cấu (%) Định hướng (%) Tổng số CBCC 546 100 100 I. Bộ phận chức năng 386 70,7 75 1 Tuyên truyền hỗ trợ 40 7,33 8
2 Thanh tra, kiểm tra 122 22,34 30
3 Kê khai 45 8,24 8
4 Quản lý nợ Thuế 35 6,41 8
5 Trước bạ, thu khác 25 4,58 4
6 Đội thuế xã phường 119 21,8 17
II. Bộ phận phục vụ : 160 29,3 25
(Nguồn số liệu của Cục thuế tỉnh Quảng Ngãi năm 2014).
Khó khăn trong chuyển dịch cơ cấu cán bộ là có nhiều Chi cục thuế
huyện, thành phố trực thuộc nên số đầu mối quản lý lớn. Khối lượng công việc quản lý, phục vụ phát sinh nhiều. Đội ngũ CBCC có năng lực, am hiểu chuyên môn chuyển sang công tác lãnh đạo quản lý và phục vụ nhiều ảnh hưởng đến chất lượng và số lượng nhân lực cho kiểm soát thuế.
Về trình độ của CBCC thuế: Hiện Cục Thuế có 03 CB có trình độ thạc sĩ (0,5%), 380 CB có trình độ Đại học (69,6%), 140 Trung cấp (25,6%), 23 sơ
cấp, lái xe, bảo vệ, tạp vụ (4,3%). Hầu hết CBCC có trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ [9].
Tuy nhiên, việc phân bổ cán bộ chưa cân đối. Phần lớn cán bộ có trình
độ chuyên môn cao làm công tác lãnh đạo quản lý hoặc ở các bộ phận phục vụ. CB ở các Đội thuế xã phường có độ tuổi lớn, trình độ chuyên môn thấp hơn so với mặt bằng chung (32,8% Đại học, 64,4% trung cấp và 2,8% sơ
cấp). Đội ngũ cán bộ này dày dạn kinh nghiệm, không ngại va chạm song năng lực chuyên môn còn hạn chế. Đại bộ phận CBCC thuế có phẩm chất đạo
đức tốt song cũng không ít trường hợp tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm