6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.5. Giải pháp khác
a. Giải pháp hoàn thiện quy trình nghiệp vụ KBNN
Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ:
Nâng cao chất lượng quản lý chi cho ðTPT là một yêu cầu tất yếu trong quản lý NSNN giai ñoạn hiện nay, hạn chế thất thoát lãng phí, thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển. Vì vậy, xây dựng quy trình nghiệp vụ kiểm tra, thanh toán các dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN phải bám sát các yêu cầu:
- Bám sát nguyên tắc, chế ñộ quản lý theo Luật NSNN, Luật ðầu tư công, Luật Xây dựng, Luật ðấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật về ðTXD; những quy ñịnh về quản lý, thanh toán vốn ñầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN.
- Xây dựng quy trình nghiệp vụ, phải thực hiện theo lộ trình cải cách tài chính công, tức là ñẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ công chức KBNN, nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục ñơn giản, kiểm soát chặt chẽ”, từng bước xây dựng văn minh, văn hoá nghề nghiệp.
- Tổ chức phân cấp quản lý kiểm soát giải ngân vốn ñầu tư XDCB, giữa các KBNN tỉnh, huyện, thị xã, thành phố trên ñịa bàn theo từng cấp ngân sách, niên ñộ ngân sách, từng loại nguồn vốn..., và ñảm bảo ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quy ñịnh.
- Công khai Quy trình, biểu mẫu kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB, quy ñịnh của Tổng Giám ñốc KBNN; của Bộ Tài chính; các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ñến lĩnh vực ñầu tư xây dựng như: Luật Xây dựng, Luật ðầu tư công, Luật ðấu thầu, Nghị ñịnh Chính phủ về quản lý dự án ñầu tư, về quản lý chất lượng công trình; các Thông tư của Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý chi phí ðTXD, cơ chế ñiều hành kế hoạch dự toán NSNN của UBND tỉnh...
- Thường xuyên tổ chức Hội nghị khách hàng, toạ ñàm và ñối thoại trực tiếp với chủ ñầu tư, ñơn vị sử dụng ngân sách, nhằm kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong phạm vi thẩm quyền, ñẩy nhanh tiến ñộ giải ngân vốn ñầu tư XDCB. Rà soát số liệu giải ngân ñịnh kỳ theo từng dự án, từng nguồn vốn, phối hợp với các chủ ñầu tư ñánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ảnh hưởng ñến tiến ñộ giải ngân, ñề xuất các giải pháp, báo cáo lãnh UBND tỉnh có chỉ ñạo kịp thời nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thi công và tiến ñộ giải ngân vốn ñầu tư XDCB.
- Tổ chức khảo sát, kiểm tra tình hình sử dụng vốn ñầu tư XDCB, nhằm nắm bắt tiến ñộ thi công, phối hợp cùng các chủ ñầu tư, cấp ủy chính quyền ñịa phương tháo gỡ những khó khăn, thống nhất các giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ thi công và giải ngân vốn ñầu tư XDCB.
- Tổng hợp, báo cáo ñịnh kỳ nhằm giúp các cấp thẩm quyền có cơ sở ñiều hành chỉ ñạo. Tập trung các giải pháp, phối hợp cùng các chủ ñầu tư ñẩy nhanh tiến ñộ giải ngân cho các dự án trọng ñiểm có quy mô lớn; sớm hoàn thành ñưa vào sử dụng, góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
- Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá trong quản lý kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB, nhằm hiện ñại hoá công nghệ và nâng cao chất lượng quản lý, rút ngắn thời gian kiểm soát và thanh toán vốn cho các công trình. ðể ñạt ñược mục tiêu này, bên cạnh việc vận hành và khai thác tốt các tính năng của chương trình quản lý ðTKB/LAN, KBNN có kế hoạch xây dựng chương trình kiểm soát, thanh toán vốn ñầu tư XDCB, hiện ñại hơn; giao diện trực tiếp với dự án thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (gọi tắc là dự án TABMIS).
- Tổ chức xây dựng quy trình quản lý thanh toán ñiện tử bao gồm: Xây dựng quy trình quản lý thanh toán trên cơ sở Luật ngân sách, Luật giao dịch ñiện tử; Luật ñầu tư công năm 2015; chế ñộ chính sách quy ñịnh của nhà
nước; xây dựng phần mềm hỗ trợ thanh toán vốn ñầu tư XDCB giao diện với hệ thống TABMIS, nhằm giảm tải lượng chứng từ phải nhập thủ công vào hệ thống TABMIS; chương trình này khái quát các bước nghiệp vụ như sau:
+ ðơn vị ñăng ký sử dụng dịch vụ công, chữ ký số với KBNN.
+ Khi ñơn vị có nhu cầu thanh toán, gửi hồ sơ và yêu cầu thanh toán qua dịch vụ công KBNN ; ñơn vị quét (scan) từ tài liệu bản giấy (bản chính) thành file ñiện tử ñịnh dạng .pdf, kê khai thông tin trên phiếu giao nhận và tải hồ sơ lên dịch vụ công.
Bước 1: Cán bộ KBNN thực hiện kiểm tra chi tiết hồ sơ tài liệu liên quan và chứng từ thanh toán theo ñúng quy ñịnh hiện hành; xác ñịnh số vốn thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi (nếu có), trình Lãnh ñạo Kho bạc phê duyệt trên dịch vụ công.
Bước 2: Cán bộ KBNN in chứng từ phục hồi, trình Lãnh ñạo KBNN ký phê duyệt trên chứng từ giấy. Trường hợp số vốn chấp nhận của KBNN chênh lệch với số vốn ñề nghị của ñơn vị, cán bộ Kho bạc thực hiện lập Thông báo kết quả kiểm tra, trình Lãnh ñạo KBNN ñể ký số gửi Thông báo kết quả kiểm tra cho ñơn vị.Trường hợp chứng từ thanh toán không ñúng quy ñịnh, cán bộ KBNN thông báo trả lại chứng từ cho ñơn vị (theo mẫu quy ñịnh).
Bước 3: Cán bộ KBNN thanh toán giao diện chứng từ vào TABMIS và thực hiện quy trình trên TABMIS theo ñúng quy ñịnh.
Bước 4: KBNN thực hiện ký số chứng từ ñã ñược thanh toán ñể báo nợ cho ñơn vị, Hệ thống dịch vụ tự ñộng trả kết quả thanh toán cho ñơn vị, ñồng thời tự ñộng gửi email cho ñơn vị.
Bước 5: KBNN lưu trữ các hồ sơ, chứng từ in phục hồi từ dịch vụ công ñược thực hiện tương tự như chứng từ kế toán giao nhận trực tiếp.
lý thanh toán ñiện tử sẽ góp phần: Tiết kiệm thời gian ñối với các ñơn vị giao dịch, ñảm bảo tính minh bạch về thực hiện quy trình, phù hợp thông lệ và hội nhập quốc tế, tăng cường công tác tin học hóa tại các ñơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt chính sách thanh toán không dùng tiền mặt; tiến tới quản lý thu, chi ngân sách ñảm bảo tính chặt chẽ hơn.
Thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi trong ñiều kiện vận hành TABMIS:
Cam kết chi là việc các ñơn vị dành dự toán chi ngân sách ñược giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ dự toán ñược giao trong năm) ñể thanh toán cho hợp ñồng ñã ñược ký kết giữa ñơn vị sử dụng ngân sách với nhà cung cấp. Giá trị của khoản cam kết chi là: ðối với hợp ñồng ñược thực hiện trong 01 năm ngân sách, là số tiền ñược nêu trong hợp ñồng; ñối với hợp ñồng ñược thực hiện trong nhiều năm ngân sách, là số tiền dự kiến bố trí cho hợp ñồng ñó trong năm, ñảm bảo trong phạm vi dự toán năm ñược duyệt.
Hệ thống TABMIS ñược xây dựng các chức năng theo các phân hệ sau: Phân bổ ngân sách; Quản lý chi ; Quản lý cam kết chi; Quản lý thu; Quản lý ngân quỹ và Phân hệ lập báo cáo.
Thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi, sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN của các ñơn vị sử dụng ngân sách, ñặc biệt trong chi ñầu tư XDCB nó góp phần ngăn chặn tình trạng nợ ñọng thanh toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài chính không chỉ ñối với cơ quan Tài chính, KBNN mà còn ñối với các ñơn vị sử dụng ngân sách; làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý tài chính – ngân sách. Ngoài ra kiểm soát cam kết chi trên hệ thống TABMIS, còn có chức năng quản lý nhà cung cấp, các thông tin về nhà cung cấp như: Tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản, ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoản,… Các thông tin về nhà cung cấp ñược khai báo và quản lý tập trung trên TABMIS trước khi thực hiện cam kết chi và
thanh toán cho nhà cung cấp; ñây là nội dung rất mới, có tính cải cách rất cao; trong tương lai sử dụng thông tin về nhà cung cấp phục vụ cho việc tổ chức lựa chọn nhà cung cấp có uy tín qua mạng
Xây dựng và áp dụng phương thức quản lý chi ñầu tư phát triển theo kết quảñầu ra:
Quản lý chi ngân sách theo kết quả ñầu ra là một phương thức quản lý chi tiêu công mới, dựa trên sự vận dụng và phát triển khái niệm quản lý theo kết quả. ðây là một phương thức cấp phát NSNN mới, ñược áp dụng ở một số nước. Theo ñó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN ñã cấp cho các cơ quan ñơn vị, mà chỉ quan tâm ñến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí ñó, tức là chỉ quan tâm ñến kết quả ñầu ra của các chương trình, mục tiêu ñã ñược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Thủ trưởng ñơn vị tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí ñảm bảo thực hiện ñược những nhiệm vụ chi theo mục tiêu ñược duyệt. Như vậy với phương thức cấp phát này thì các ràng buộc bằng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức ñược thay bằng các tiêu chuẩn ñánh giá hiệu quả chất lượng “ñầu ra”. Do ñó, nó ñã khắc phục ñược những hạn chế của cơ chế quản lý chi theo “ñầu vào” khi mà hệ thống chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu của Nhà nước còn thiếu, lạc hậu.
Trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết quả ñầu ra trên một số lĩnh vực chi cho các dịch vụ công ñặc biệt; cần có tổng kết, ñánh giá và nhân rộng mô hình; ñể có cơ chế kiểm soát như thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành ñược quy ñịnh các tiêu chuẩn tính toán chi phí và hiệu quả ñối với từng loại ñơn vị sử dụng NSNN.
Tập trung quản lý chi NSNN theo mức ñộ rủi ro cao:
Với nguồn lực có hạn, KBNN cần phải chuyển từ việc xây dựng quy trình quản lý toàn bộ các khoản chi NSNN, sang xây dựng quy trình quản lý
theo mức ñộ rủi ro (rủi ro ở ñây là mức ñộ thất thoát, lãng phí NSNN). Việc quản lý như trên sẽ tạo ñiều kiện thanh toán nhanh các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ñơn vị sử dụng ngân sách. Mức ñộ rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn như kinh phí xây dựng, mua sắm thiết bị, kinh phí ñền bù giải phóng mặt bằng…; mức ñộ rủi ro thấp như: Kinh phí quản lý dự án…
Khi ñã xác ñịnh ñược mức ñộ rủi ro, cần xây dựng quy trình quản lý, kiểm soát cho phù hợp; ñối với các khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất cả các khoản chi một cách chặt chẽ, ñối với các khoản chi NSNN ít rủi ro thì kiểm soát chọn mẫu hoặc thanh toán trước kiểm soát sau hay thực hiện hậu kiểm…
Hoàn thiện về hồ sơ, mẫu biểu và chứng từ :
Quan ñiểm xây dựng hệ thống biểu mẫu chứng từ quản lý kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư phát triển phải phù hợp với chế ñộ chính sách nhà nước, theo thông lệ quốc tế trong giai ñoạn Việt Nam ñang trong thời kỳ hội nhập, phù hợp với lộ trình cải cách dịch vụ công của Chính phủ; biểu mẫu phải có tính ñầy ñủ về mặt pháp lý, ñơn giản , rõ ràng , dễ hiểu, tiết kiệm, phục vụ tốt cho công tác quản lý kiểm soát chứng từ ñiện tử.
- Bổ sung hồ sơ, biểu mẫu chứng từ
+ ðối với mẫu biểu chứng từ kế toán: Hiện nay, khi triển khai dự án, ñể ñược giao dịch thanh toán, các chủ ñầu tư ñều phải ñăng ký mở mã số dự án (cơ quan tài chính cấp), mở tài khoản ñể giao dịch thanh toán (KBNN thực hiện); việc cập nhật thông tin khai báo trên hệ thống TABMIS về nhà cung cấp, chủ ñầu tư; giao cho cơ quan Tài chính và KBNN chịu trách nhiệm khai báo, ñể sử dụng khi chủ ñầu tư có phát sinh hồ sơ thanh toán. Trên chứng từ giấy rút dự toán ngân sách, nên thiết kế mẫu chứng từ, ghi những nội dung thông tin quan trọng, mang tính chất pháp lý, không thiết kế mẫu chứng từ ghi những thông tin trùng lắp như: ðịa chỉ, Mục lục NSNN, (Thông tin trên
TABMIS ñã có nên khai thác sử dụng) . Do vậy, về chứng từ cần cải tiến sao cho ñơn giản dễ viết mà chủ ñầu tư không phụ thuộc quá nhiều vào các loại mã hiệu do Bộ Tài chính ñặt ra.
Việc mở và sử dụng tài khoản của Kho bạc hiện nay là chưa mang tính chuyên nghiệp, quy ñịnh không rõ ràng, chưa thống nhất các ñơn vị sử dụng ngân sách thường bị lúng túng về nội dung sử dụng tài khoản, phương pháp ghi chép tài khoản, do ñó dễ sai sót khách hàng phải lập lại chứng từ nhiều lần. Vì vậy, KBNN cần phải hướng dẫn sử dụng tài khoản rõ ràng nhất là tài khoản tiền gửi (tài khoản nào phải kiểm tra khi thanh toán, nhóm tài khoản nào khi thanh toán không kiểm tra…), mã hóa và hướng dẫn việc ghi chép tài khoản trên chứng từ sao cho thuận lợi, vừa ñơn giản dễ viết.
Việc kiểm soát mẫu dấu chữ ký trên chứng từ: Hiện nay, việc giả chữ ký lập chứng từ chuyển tiền sai ñịa chỉ, lợi dụng chiếm ñoạt tài sản là khá phổ biến; ngành Kho bạc ñã có nhiều trường hợp cán bộ kiểm tra mẫu chữ ký không chặt chẽ, khách hàng lợi dụng giả chữ ký rút tiền ngân sách, cán bộ Kho bạc bị xử lý theo quy ñịnh của pháp luật. ðể khắc phục tình trạng này cần xây dựng quy trình kiểm tra chữ ký trên mạng máy tính…
b. ðào tạo nguồn nhân lực
Với quy mô quản lý ngày càng tăng, công tác ñào tạo, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức và củng cố bộ máy thanh toán vốn ñầu tư XDCB tại KBNN cần phải ñược chú trọng. ði ñôi với kế hoạch tập huấn nghiệp vụ và tự ñào tạo, KBNN ðắk Lắk cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn tại cơ sở, thường xuyên theo dõi, dự báo nguồn lực con người trên ñịa bàn, từ ñó có kế hoạch hỗ trợ ñối với KBNN huyện thị. Chất lượng quản lý chi ðTPT từ NSNN, quyết ñịnh bởi một nhân tố hết sức quan trọng ñó là chất lượng ñội ngũ cán bộ; hiện nay KBNN ðắk Lắk còn ñang thiếu các bộ giỏi nghiệp vụ, ñòi hỏi phải sớm có ñịnh hướng ñào tạo, ñào tạo lại, thu hút
nhân tài và sắp xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau:
- Tiến hành rà soát, ñánh giá lại một cách cơ bản ñội ngũ cán bộ ñang làm công tác ở các lĩnh vực vừa nêu; trên cơ sở ñó ñịnh hướng sắp xếp, bố trí lại ñội ngũ cán bộ cho phù hợp. Kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém, không ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ.
- Tìm kiếm, phát hiện và tuyển chọn từ nguồn cán bộ trong ñịa bàn tỉnh có nghiệp vụ thành thạo ñể bồi dưỡng, ñào tạo lại. ðồng thời có cơ chế ñãi ngộ thoả ñáng, nhằm thu hút những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi từ các nơi về phục vụ.
- Về lâu dài, phải có chiến lược ñào tạo quy hoạch cán bộ giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp ñại học; cử cán bộ trẻ, có năng lực gửi ñi ñào tạo trong và ngoài nước.
- Thường xuyên giáo dục và khơi dậy truyền thống yêu quê hương, tâm huyết vì sự nghiệp chấn hưng tỉnh nhà.
- Xây dựng chính sách ñãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài. Có giải pháp thiết thực trong chính sách cán bộ, có cơ chế lựa chọn ñể thu hút và phát huy nhân tài trong các lĩnh vực trên.
c. Các khuôn khổ pháp lý
Trên cơ sở Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Nghị ñịnh 59/2015/Nð-