6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.4. CÁC KIẾN NGHỊ
3.4.1. ðối với Kho bạc Nhà nước
KBNN, chú trọng công tác ñào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ñể nâng cao trình ñộ cán bộ thực hiện quản lý chi NSNN; tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng ñể nâng cao phẩm chất ñạo ñức công vụ của cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý chi NSNN. Bên cạnh ñó, công tác kiểm tra cũng ñược ñẩy mạnh, từ ñó kịp thời chấn chỉnh các hành vi và các biểu hiện nhũng nhiễu, cửa quyền, thực hiện sai lệch quy trình nghiệp vụ, nguyên tắc, thời gian giải quyết hồ sơ chi NSNN của hệ thống KBNN.
ñồng thuận của các ñơn vị sử dụng ngân sách, chủ ñầu tư và các cơ quan hữu quan trong việc triển khai áp dụng thực hiện cải cách hành chính, ñặc biệt là cải cách về hồ sơ, chứng từ, thời gian, nguyên tắc thực hiện quản lý chi NSNN qua KBNN; ñẩy mạnh và coi trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN, giảm bớt các công việc thực hiện sự vụ, thủ công ngoài chương trình, tăng cường tính minh bạch, rõ ràng trong việc sử dụng ngân sách và quản lý chi NSNN.
ðịnh hướng, nhiệm vụ trọng tâm ñể tiến tới thực hiên quy trình thanh toán ñiện tử, yêu cầu phải ñẩy mạnh cải cách hành chính trong các hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN, trong ñó công tác quản lý chi NSNN phải ñược xây dựng và hoàn thiện cả về cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, hồ sơ thủ tục theo hướng ñơn giản, cùng với việc kiện toàn tổ chức, triển khai thực hiện nhanh gọn.
ðẩy nhanh tiến ñộ xây dựng các chương trình ứng dụng theo ñúng chỉ ñạo của Chính phủ tại Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ ñiện tử, như ứng dụng 03 dịch vụ công trực tuyến của KBNN; xây dựng phát triển hệ thống ứng dụng quản lý, thanh toán vốn ñầu tư trên mạng diện rộng ngành Tài chính theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung trong ngành Tài chính, vừa ñảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn vốn ñầu tư, vừa tăng cường sự trao ñổi, kết nối thông tin trong các ñơn vị thuộc ngành Tài chính nói chung và trong hệ thống KBNN nói riêng, phục vụ tốt hơn yêu cầu lãnh ñạo, chỉ ñạo.
3.4.2. ðối chính quyền ñịa phương
Vốn ðTPT phải ñược bố trí cho danh mục dự án ñã quy hoạch hoặc danh mục ñiều chỉnh quy hoạch ñược duyệt, giai ñoạn 2016 – 2020; chú trọng ñầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng hạ tầng kỹ thuật ñô thị từng bước ñồng bộ, phù hợp với ñiều kiện kinh tế của từng ñịa phương. ðẩy mạnh xã hội hóa, phát huy các nguồn lực ñầu tư trong các lĩnh
vực ñầu tư - quản lý - khai thác hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ ñô thị; tránh ñầu tư dàn trãi, làm tăng nợ ñọng vốn ñầu tư XDCB.
Tiếp tục ñẩy mạnh cải cách hành chính ñể ñơn giản hóa thủ tục. Tạo môi trường thực sự thông thoáng, ổn ñịnh, bảo ñảm sự bình ñẳng giữa các thành phần kinh tế ñể mọi tổ chức, cá nhân yên tâm ñầu tư phát triển. Tăng cường quản lý nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước (ngân sách trung ương, trái phiếu chính phủ, ngân sách ñịa phương), tiếp tục rà soát các dự án ñầu tư không hiệu quả, chưa thật sự cấp bách ñể hoãn, giãn tiến ñộ. Tập trung ñầu tư các dự án hạ tầng quan trọng, mang tính ñộng lực, thúc ñẩy cho phát triển kinh tế xã hội.
Tranh thủ tốt các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trung ương; huy ñộng, tranh thủ tốt vốn ODA, NGO, ñặc biệt từ các nhà tài trợ lớn, truyền thống như DANIDA, JICA, ADB, WB... Xây dựng cơ chế chính sách ñể huy ñộng vốn từ quỹ ñất; tạo ñiều kiện thuận lợi ñể Quỹ ñầu tư phát triển huy ñộng nhiều nguồn vốn, ñáp ứng nhu cầu ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Nghiên cứu, ñề xuất ñược huy ñộng vốn bằng phát hành trái phiếu chính quyền ñịa phương ñể ñầu tư những công trình, dự án quan trọng, cấp bách, có sức lan tỏa trong phát triển kinh tế - xã hội.
Tổ chức cơ quan giúp việc tham mưu, phân tích ñể làm rõ nguyên nhân và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân dẫn ñến sai phạm trong từng khâu của quá trình thực hiện dự án như trách nhiệm của Chủ ñầu tư và các nhà quản lý ñầu tư; trách nhiệm của các nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư; trách nhiệm của các nhà quản lý tư vấn... qua ñó có chế tài xử lý một cách triệt ñể và hiệu quả. Nghiên cứu, tiến hành thí ñiểm kiểm ñiểm trách nhiệm kinh tế ñối với cán bộ lãnh ñạo và người ñứng ñầu các tổ chức ñược giao quản lý và thực hiện dự án thiếu trách nhiệm ñể xảy ra sai sót .
phù hợp của hồ sơ thiết kế ñể có thể ñưa ra những kiến nghị xử lý phù hợp. Có như vậy mới có thể ngăn chặn kịp thời thiệt hại ngay trước khi quyết ñịnh ñầu tư dự án.
Thường xuyên tổ chức tổng kết thực tiễn, phân tích những ưu, nhược ñiểm trong quá trình triển khai các dự án ñầu tư, trong ñó chú trọng hơn ñến phân tích nguyên nhân gây ra thất thoát, lãng phí và những vấn ñề trọng yếu có khả năng thất thoát, lãng phí, tiêu cực ñể rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu quả công quản lý chi ñầu tư xây dựng.
3.4.3. ðối với Bộ, Ngành Trung ương
Phân ñịnh trách nhiệm quản lý chi theo ñúng Luật NSNN ñối với các cơ quan trong ngành Tài chính; quy ñịnh tăng cường xử phát hành chính ñể ñiều chỉnh các hành vi sai phạm, nhằm hướng tới mục tiêu ñơn giả hóa thủ tục hành chính.
Nhà nước cần ñiều chỉnh mạnh mẽ cơ cấu chi ngân sách theo hướng tăng tỷ trọng ñiều tiết cho ngân sách ñịa phương. Giao cho ñịa phương thực hiện một số chương trình mục tiêu trên cơ sở nguồn thu ñược ñể lại, nhằm tạo ñiều kiện cho chính quyền ñịa phương chủ ñộng trong việc ñiều hành ngân sách, hoạch ñịnh chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, ñịnh hướng mở rộng quy mô ñầu tư của Nhà nước thông qua nguồn thu ñược ñể lại cho ñịa phương.
Tiêu chuẩn, ñịnh mức chi BQLDA gây lãng phí chi NSNN: Trước ñây ñối với các chủ ñầu tư kiêm nhiệm QLDA, vừa hưởng lương NSNN vừa ñược phụ cấp thêm chi phí QLDA, chủ ñầu tư chỉ ñược hưởng 60% chi phí Chi phí QLDA ñược xác ñịnh theo ñịnh mức tỷ lệ phần trăm (%) nhân với chi phí xây dựng và chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) trong tổng mức ñầu tư dự án ñược duyệt. Nay theo chế ñộ, các chủ ñầu tư kiêm nhiệm QLDA ñược hưởng 100% chi phí QLDA; dẫn ñến tình trạng lương kiêm nhiệm của các
thành viên(chủ ñầu tư) cao hơn lương chính NSNN chi trả; kinh phí QLDA thường chi không hết; phải vận dụng nhiều nội dung khác ñể chi gây lãng phí, thất thoát NSNN. Vì vậy bộ, Ngành Trung ương cần nghiên cứu ñiều chỉnh mức chi QLDA, ñối với các chủ ñầu tư kiêm nhiệm QLDA cho phù hợp.
Kết luận Chương 3
Từ việc phân tích tình hình quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh ðắk Lắk qua KBNN trong giai ñoạn 2011-2015; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh ðắk Lắk, của KBNN, quan ñiểm hoàn thiện quản lý chi ðTPT, ñịnh hướng hoàn thiện quản lý chi ðTPT giai ñoạn 2016- 2020 ñối với công tác quản lý chi ðTPT bằng vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk. Chương III, tác giả ñã nêu lên các giải pháp ñối với công tác quản lý chi ðTPT bằng vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk: Hoàn thiện phân bổ kế hoạch vốn ñầu tư phát triển, hoàn thiện quản lý chi ñối với dự án chuẩn bị ñầu tư, hoàn thiện quản lý chi dự án thực hiện ñầu tư, hoàn thiện quản lý chi khi dự án hoàn thành ñược phê duyệt quyết toán. ðặc biệt chú trọng giải pháp hoàn thiện quy trình nghiệp vụ KBNN; nhằm nâng chất lượng quản lý chi cho ðTPT là một yêu cầu tất yếu trong quản lý NSNN tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn hiện nay, hạn chế thất thoát lãng phí, thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển. Vì vậy, xây dựng quy trình nghiệp vụ quản lý chi ðTPT ñối với các dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN phải bám sát các yêu cầu: Nguyên tắc, chế ñộ quản lý theo Luật NSNN, Luật ðầu tư công, Luật Xây dựng, Luật ðấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật về ðTXD; những quy ñịnh về quản lý, thanh toán vốn ñầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN. Xây dựng quy trình nghiệp vụ, phải thực hiện theo lộ trình cải cách tài chính công, tức là ñẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ
công chức KBNN, nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục ñơn giản, kiểm soát chặt chẽ”, từng bước xây dựng văn minh, văn hoá nghề nghiệp KBNN.
ðồng thời tác giả nêu lên một số kiến nghị ñối với KBNN: Cần chú trọng công tác ñào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ñể nâng cao trình ñộ cán bộ thực hiện quản lý chi NSNN; Bên cạnh ñó, công tác kiểm tra cũng cần ñẩy mạnh, từ ñó kịp thời chấn chỉnh các hành vi và các biểu hiện nhũng nhiễu, cửa quyền của cán bộ KBNN ñể vụ lợi. ðối chính quyền ñịa phương cần: ðẩy mạnh xã hội hóa, phát huy các nguồn lực ñầu tư trong các lĩnh vực ñầu tư - quản lý - khai thác hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ ñô thị; tránh ñầu tư dàn trãi, làm tăng nợ ñọng vốn ñầu tư XDCB. ðối với Bộ, Ngành Trung ương: Phân ñịnh trách nhiệm quản lý chi theo ñúng Luật NSNN ñối với các cơ quan trong ngành Tài chính; quy ñịnh tăng cường xử phát hành chính ñể ñiều chỉnh các hành vi sai phạm, nhằm hướng tới mục tiêu ñơn giả hóa thủ tục hành chính.
Luận văn ñã nêu các giải pháp hoàn thiện, góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh, tăng cường tính minh bạch, hiệu quả chi tiêu NSNN tại ðịa phương.
KẾT LUẬN
Quản lý chi vốn ðTPT từ NSNN có vai trò rất quan trọng, ñảm bảo nguồn vốn sử dụng ñúng mục tiêu ñề ra, chống thất thoát, lãng phí nguồn NSNN; góp phần trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết ñịnh làm chuyển dịch cấu kinh tế, thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội của ðắk Lắk nói riêng, của Quốc gia nói chung.
Chi ðTPT từ NSNN, ñặc ñiểm ñầu tư nguồn lực lớn, dự án có thời gian triển khai dài, yêu cầu kỹ thuật cao… tập trung vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, cung ứng các dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, những lĩnh vực mà các nguồn vốn khác không thể ñáp ứng, tạo ñiều kiện cho xã hội phát triển mang tính ổn ñịnh và bền vững. ðồng thời, chi ðTPT từ NSNN có vai trò thúc ñẩy xã hội hóa ñầu tư, tạo tiền ñề thu hút các nguồn vốn khác tham gia ñầu tư, ñóng góp, ñẩy mạnh xã hội phát triển.
Tuy nhiên, ñối với ðắk Lắk tìm lực kinh tế còn nhiều hạn chế, nguồn thu chủ yếu dựa vào hàng hóa nông sản; cơ sở công nghiệp, dịch vụ còn thấp kém; nhưng nhu cầu cho ðTPT ngày càng lớn, bên cạnh việc cần có cơ chế huy ñộng vốn, vấn ñề hoàn thiện quản lý chi ðTPT từ NSNN ñã và ñang trở thành mối quan tâm ñặc biệt của cấp ủy chính quyền ñịa phương
Từ thực tiễn khảo sát, thu thập, ñánh giá tình hình quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh ðắk Lắk trong giai ñoạn 2011-2015, luận văn ñã nêu nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh giai ñoạn 2016-2020: Từ khâu kế hoạch hóa quản lý nguồn vốn, tổ chức quản lý chi sử dụng nguồn vốn ðTPT, quyết toán vốn hàng năm và quyết toán dự án hoàn thành, ñến nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ quản lý, thực hiện tin học hóa; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý ðTPT từ NSNN tỉnh.
triển, cần có những giải pháp hỗ trợ trong công tác lập và phê duyệt dự án; thiết kế, dự toán; quản lý chi phí; ñổi mới công tác ñền bù, giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư; tăng cường quản lý ñấu thầu; nghiệm thu; quản lý tiến ñộ; cải cách hành chính trong quản lý ðTXD; ñổi mới công tác quản lý XDCB...
Trên cơ sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh ðak Lắk, mục tiêu phát triển KBNN giai ñoạn 2016-2020; tác giả nêu nhiều giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ðTPT bằng vốn ngân sách tỉnh ðắk Lắk quan KBNN: ðối với ñịa phương cần tăng cường công tác quản lý từ khâu quyết ñịnh ñầu tư, ñến khâu phân bổ vốn và quản lý dự án; ñối với KBNN: Xây dựng quy trình nghiệp vụ quản lý chi ðTPT ñối với các dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN phải bám sát nguyên tắc, chế ñộ quy ñịnh của nhà nước. Xây dựng quy trình nghiệp vụ, phải thực hiện theo lộ trình cải cách tài chính công, tăng cường kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ công chức KBNN. ðối Bộ Ngành trung ương ban hành chế ñộ hướng dẫn dưới Luật ñảm bảo tính nhất quán theo Luật ñã ñược Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua.
Tác giả kỳ vọng rằng những nội dung nghiên cứu, những giải pháp cơ bản và giải pháp hỗ trợ ñược trình bày trong luận văn sẽ góp phần hoàn thiện quản lý chi ðTPT từ NSNN tỉnh, một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quy trình quản lý NSNN về chi ðTPT, góp phần ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sớm ñưa ðắk Lắk trở thành tỉnh trung tâm kinh tế của vùng Tây nguyên, như Báo cáo chính trị của Ban chấp hành ðảng bộ tỉnh ðắk Lắk lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2016-2020 ñã xác ñịnh./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Bộ Tài chính, Thông tư 08 quy ñịnh về quản lý, thanh toán vốn ñầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN (2016).
[2]. Chính phủ, Nghị ñịnh 59 về quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình, Nghị ñịnh 136 hướng dẫn một số ñiều của Luật ñầu tư công (2015). [3]. Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài
chính công, Học viện Tài chính, Nxb Tài chính.
[4] Phạm Sỹ Danh (2010), Vượt qua thách thức, thực hiện thắng lợi Chiến lược phát triển và hiện ñại hoá hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 94, Nxb Tài chính. [5] ðặng Văn Du, TS. Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân
sách Nhà nước, NXB Tài chính
[6]. Dwight H.Perkins, Steven Radelet, David L.Lindauer, Economics of Development 6th Edition - Kinh tế học phát triển, (1992), Tái bản lần thứ 6 (2006), Nxb W.W Norton & Company New York - London. [7]. F.Baudhuin (1962), Tài chính công, Bản dịch của Trường ðại học Kinh tế
Thành phố Hồ Chí Minh.
[8]. Fabienne Dufay và Marie-Christine Baranger, Quan hệ Nhà nước/ Chính quyền ñịa phương: Nhà nước cấp kinh phí hỗ trợ, Tổng cục Tài chính công Pháp - DGFIP (12/2012).
[9]. Nguyễn Quang Hưng (2010), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ñối với các khoản thanh toán bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ chưa có ñăng ký kinh doanh, chưa có hoá ñơn, tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam, ðề án cấp ngành, Mã số KB- 01ðA/HD-2009.
[10]. Nguyễn Quang Hưng, Nguyễn Việt Dũng (2011), "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhìn từ góc ñộ hoá ñơn thanh toán",Tạp chí Tài chính - Kế toán, số tháng 05.
[11]. Ianstockey, Kinh nghiệm tốt trong quản lý Kho bạc Nhà nước (2007),
Báo cáo về công tác kiểm soát cam kết chi tại Cộng hoà Pháp.
[12]. Kho bạc Nhà nước (2008), ðề án chiến lược phát triển của Hệ thống Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê