Hạn chế và nguyên nhân

6. Ý nghĩa luận văn và thực tiền của luận vãn

2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân

2.3.2. ỉ Hạn chế

Bên cạnh nhừng kết qua đạt được, quá trình quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang vẫn còn nhừng tồn tại hạn chế:

về quán lý nhà nước đối với quy hoạch:

Trong công tác lập quy hoạch xây dựng còn bị động, chưa đồng bộ với quy hoạch phát triển ngành và phát triển kinh tế - xà hội khiến một số đồ án quy hoạch bị kéo dài, như một số các đố án quy hoạch liên quan đến đường tránh Long Xuyên..., quy hoạch hem giới, lộ giới...do đó ánh hướng đến quyền lợi cùa người dân.

Trong công tác quan lý xây dựng sau quy hoạch, chưa xây dựng được Quy chế quan lý kiến trúc. Việc công khai các ban đồ quy hoạch đà được thực hiện song còn nhiều hạn chế, bất cập nên chưa đến được với người dân, khiến người dân muốn đầu tư xây dựng nhưng phân vân không rõ khu đất mình định đầu tư có nằm trong diện quy hoạch hay không. Đây là, một hạn chế về thông tin quy hoạch mà cằn phai khắc phục. Công khai quy hoạch là trách nhiệm cùa UBNB thành phố Long Xuyên và các phòng chức năng cùa thành phố Long Xuyên dam báo minh

7

quan lý trật tự xây dựng đô thị.

về công tác Thanh tra xây dựng:

Trong năm 1992, ƯBND tỉnh An Giang đã công bố Quyết định số 358/QĐ.UB.TC ngày 27/11/1992 về việc thành lập tổ chức Thanh tra Sơ Xây dựng theo căn cứ Pháp lệnh Thanh tra được Hội đồng nhà nước công bố ngày 01/4/1990 và Thông tư số 124/TT-TTr ngày 18/7/1990 của Tồng Thanh tra Nhà nước hướng dẫn về tồ chức cua các tổ chức Thanh tra Nhà nước. Đến năm 1995, ƯBND tinh An Giang công bố Quyết định số 865/QĐ.UB.TC ngày 21/10/1995 về việc Bố sung cho quyêt định thành lập tô chức Thanh tra Sơ Xây dựng, trong đó, quy định biên chế cùa Thanh tra Sớ Xây dựng nam trong chi tiêu biên chế cùa Sờ Xây dựng đà được UBND tinh giao. Từ đó đến nay (01/10/2020), ƯBND tỉnh An Giang không ban hành quyết định thành lập Thanh tra xây dựng mới theo quy định tại Nghị định 26/2013/NĐ -CP của Chính phù (đà cỏ hiệu lực ngày 15/5/20ỉ3). Hiện nay,căn cứ Quyết định số 17/2016/QĐ-ƯBND ngày 22 tháng 3 năm 2016 cua ủy ban nhân dân tinh An Giang ban hành Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tồ chức cùa Sớ Xây dựng An Giang, Thanh tra xây dựng tinh An Giang gồm 04 người không chia thành các Tô Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành và không phụ trách địa bàn huyện, thị, thành phố. Thanh tra Sờ Xây dựng chi thực hiện thanh tra hành chính trong phạm vi thanh kiêm tra các phòng ban và đơn vị trực thuộc Sơ cùng như giái quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo còn Thanh tra chuyên ngành thì tham mưu xư lý vi phạm hành chính thuộc thâm quyền cấp tinh và triên khai các cuộc thanh kiểm tra chuyên ngành theo quy định.

Thanh tra xây dựng tinh An Giang chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 27/11/1992. Như vậy, Tồ Thanh tra xây dựng địa bàn thành phố Long Xuyên theo chức năng nhiệm vụ trước đây nay không còn hoạt động theo quy định cùa Luật Thanh tra. Như vậy hiện nay Thanh tra xây dựng địa bàn thành phố Long Xuyên phối hợp thực hiện theo Quyết định số 750/2019/QĐ-UBND.

Hiện nay, lất cả các huyện, thị xã, thành phố thuộc linh An Giang đều thiếu thanh tra viên xây dựng, cụ thê lại Thanh tra Sớ Xây dựng, mới chi có 02 thanh tra

viên (trong đó có hai lành đạo) và 02 chuyên viên (Biên chế là 04 người).

Với khối lượng công việc lớn, tốc độ xây dựng theo đồ án quy hoạch thành phố Long Xuyên được duyệt, thanh tra viên xây dựng thuộc Sớ Xây dựng không thề quán xuyến hết trên phạm vi rộng lớn toàn tinh, trong đó có thành phố Long Xuyên. Do đó, số vụ vi phạm trật tự xây dựng thành phô Long Xuyên vẫn còn trong nhừng năm gằn đây cùng là điều dề hiểu. Các Thanh tra xây dựng thuộc biên chế của tinh nêu thiếu sự phối kết hợp về trách nhiệm với UBND thành phố Long Xuyên và ƯBND các phường, xã trong quán lý nhà nước về trật tự xây dựng thì sè gặp rất nhiều khó khăn trong quản lý và xư lý vị phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị.

về xư lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng:

Trong tiến trình hoàn thiện thể chế hiện nay ờ nước ta trong lình vực xây dựng đã tạo ra nhừng khoảng trống trong sứ dụng công cụ pháp luật cũng là một nguyên nhân quan trọng anh hương đến quan lý nhà nước đối với trật tự xây dựng. Việc thường xuyên thay đồi nhừng quy chế mới, tồ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ cua thanh tra xây dựng, tiêu chuấn mới về định mức, tiêu chuân mới về đơn giá hay hình thức xừ lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng. Khiến việc thấm đinh hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng cho từng công trình và hạng mục công trình cùa các chu đầu tư phài tính lại nhiều lằn, gây mất thời gian và tăng chi phí.

Quy định pháp luật về xư lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 cùa Chính phu mới ban hành và chưa có Thông tư hướng dẫn khiến cho việc hiểu sai và vận dụng ớ các đơn vị là khác nhau. Tạo kẻ hơ cho việc vi phạm trật tự xây dựng diền ra.

2.3.2.2. Nguyên nhãn

Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, do chuyển động về kinh tế, tài chính trên quy mô toàn cầu, tác động đến phát triền kinh tế xà hội nước ta và tình An Giang, kinh tế trong nước có dấu hiệu tâng trường, ồn định kinh tế vì mô, lạm phát được kiềm chế và an sinh xã

7

đến nay đà khới sắc, làn sóng đầu tư trực tiếp nước ngoài tiếp tục có dấu hiệu tăng trờ lại so với các năm trước, tác động đến tiến độ phát triển kinh tế - xà hội và phát triển xây dựng đô thị tại thành phố Long Xuyên, tinh An Giang.

Thứ hai, Luật xây dựng 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 có nhiều điểm mới so với Luật xây dựng năm 2003, nhưng các Nghị định, Thông tư và các văn bán quy phạm pháp luật chậm ban hành, và trong thực tiền áp dụng cùng là nguyên nhân khách quan cho quan lý trật tự xây dựng đô thị.

Thứ ba, thành phố Long Xuyên đang trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị theo xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch co cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp, đấy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng, hoàn thành các chi tiêu cua đô thị loại I, là sự tác động khách quan trong quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên.

Thứ tư, công tác quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu đầu tư, quy hoạch chi tiết xây dựng còn thiếu dần đến phai thoa thuận nhiều, quy hoạch đã được duyệt nhưng hiệu qua cua công tác công khai chưa đạt yêu cầu, sự phối hợp giừa cơ quan cấp phép xây dựng và cơ quan phê duyệt quy hoạch chưa nhất quán dẫn đến tình trạng cơ quan cấp phép không có đầy đù thông tin để xem xét, lại phải hởi cơ quan quan lý quy hoạch và các cơ quan liên quan nên mắt rất nhiều thời gian, gây phiền hà cho cá cơ quan nhà nước, chủ đầu tư và người dân. Chức năng, nhiệm vụ giừa các cơ quan vần còn chồng chéo, sự phân cấp trách nhiệm trong quan lý trật tự xây dựng chưa rõ ràng, sự ý lại chờ đợi, chưa chú động xừ lý vi phạm trong lình vực xây dựng cùng là một trong nhừng nguyên nhân khách quan.

Nguyên nhân chu quan

Thứ nhất, tồ chức bộ máy và đội ngũ công chức quan lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng vừa yếu và vừa thiếu, từ thành phố quy mô đô thị loại II và tiến tới quy mô đô thị loại I trong thời gian tới, về chức năng nhiệm vụ, trách nhiệm, thấm quyền lớn hơn, đòi hởi năng lực chuyên môn và trách nhiệm cao hơn, nên cùng còn nhừng hạn chế nhất định, công tác phối kết hợp giừa các cấp, các ngành chưa cao, hiện tượng né trách, đùn đấy, nể nang và thiếu trách nhiệm trong quan lý và xư phạt

là một trong nhừng nguyên nhân chu quan trong quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên.

Thứ hai, ớ nước ta, theo phong tục tập quán cua người dân về tâm linh chọn ngày, tháng, năm để xây dựng nhà ờ, công trình nên thu tục rườm rà, phức tạp, nhất là phài có GCNQSD đất và quyền sơ hừu nhà ở với người dân luôn là một thù tục khó, do nhiều thời kỳ quàn lý, người dân không đu hồ sơ thu tục, hơn nừa tập quán sinh sống của người dân địa phương không thích và chưa quen ờ nhà chung cư, khi sừ dụng nhà chung cư lại phát sinh thêm chi phí quán lý vận hành, anh hưong đến thu nhập. Trong khi đó, thực trạng quỹ đất nền tồn kho tại các dự án phát triển nhà ở và đất nền lẻ chuyển nhượng trong hộ dân còn nhiều, giá đất chuyển nhượng tương đối.

Thứ ba, nguồn vốn, kinh phí, phương tiện công cụ, phục vụ công tác thanh tra xây dựng và lực lượng trật tự đô thị còn chậm được trang bị, một bộ phận lực lượng thanh tra xây dựng và cán bộ, công chức phòng Quản lý đô thị chưa đu chuấn theo quy định về bằng cấp, trình độ và năng lực chuyên môn còn hạn chế, một mặt chưa thu hút được nhân lực có đu chuấn, mặt khác chế độ chính sách, điều kiện làm việc và nhất là tiền lương là nguyên nhân khó thu hút lao động có đu bàng cấp (đại học xây dựng, giao thông, thủy lợi) và nay theo quy định mới tồ chức thanh tra xây dựng chí có ớ cấp Bộ và Sờ Xây dựng đã tạo ra nguyên nhân chủ quan mới đặt ra đối với quan lý nhà nước về trật tự xây dựng.

Thứ tư, quản lý trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, là do tý lệ phu kín quy hoạch chi tiết còn thấp nên việc quán lý trật tự xây dựng đô thị còn nhiều khó khăn, việc xây dựng phát triển đô thị và tuân thu quy chế quán lý quy hoạch, kiến trúc đô thị còn nhiều bắt cập, thiếu chặt chẽ.

Thứ năm, công tác tồ chức thực hiện cùa cơ quan quàn lý nhà nước về cấp phép xây dựng có nhiều tiến bộ nhưng vẫn còn một số mặt chưa tốt, việc thụ lý hồ sơ chưa kịp thời, thời gian gửi vãn bán yêu cầu chu đầu tư bồ sung hồ sơ hoặc lấy ý kiến cua cơ quan liên quan không dam báo thời gian theo quy định, khi quá hạn giài quyết nhưng cơ quan chức năng chưa gừi thư xin lồi người dân. Nhận thức và hiểu

7

biết pháp luật, quy trình liên quan đến công tác cấp phép xây dựng cùa các chủ đầu

tư, người dân và kể ca một số công chức, thực hiện công tác cấp phép xây dựng chưa đầy đu, nên khi thực hiện còn lúng túng hoặc thực hiện không đúng theo quy định.

Tiếu kết Chương 2

Trong Chương 2, luận văn đà khái quát giới thiệu vị trí địa lý và kinh tế - xã hội thành phố Long Xuyên, nhừng tác động đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, vận dụng lý thuyết ở Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng quan lý trật tự xây dựng, gồm các nội dung: quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, quản lý nhà nước đối với cấp giấy phép xây dựng, thanh tra và xừ lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, làm rõ nhừng kết qua, hạn chế, nguyên nhân chu quan và khách quan.

Có thể thấy thời gian qua công tác quán lý trật tự xây dụng đô thị tại thành phố Long Xuyên đã đạt được nhừng thành tích đáng khích lệ. Tuy nhiên công tác này vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cằn được hoàn thiện thêm. Để tiếp tục phát huy nhừng kết quá đạt được và đấy lùi nhừng mặt hạn chế, khẳc phục nhừng khó khăn trong thời gian tới cần có sự phối hợp chặt chè cùa các cấp uy, chính quyền trên địa bàn, cùng nhau tồng kết lại và đưa ra nhùng giái pháp thực hiện đồng bộ để công tác quan lý trật tự xây dựng đô thị được tồ chức chặt chè và hiệu quá hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu qua trong công tác quán lý nhà nước tại địa phương.

Từ đó làm cơ sờ, căn cứ để đề xuất các giai pháp hoàn thiện quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.

CHƯƠNG 3

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẢM HOÀN THIỆN QƯẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DựNG TẠI THÀNH PHƠ LONG XƯYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI

3.1. Phưoiìg hướng và mục tiêu hoàn thiện QLNN về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang

3.1.1. Phương hướng phát triển đô thị tầm nhìn đến năm 2030

Xây dựng khu vực Tây Sông Hậu, Tây Đại Học An Giang, Tây Cái Sơn, Bắc Hà Hoàng Hổ, Khu Nam Kinh, Godel City...phát triển bền vừng, có hệ thống cơ sở hạ tầng xà hội và hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại, phát triển theo hướng vãn minh hiện đại, phù hợp với đặc điểm, truyền thống lịch sư và bàn sẳc vãn hóa cùa tinh An Giang. Phát huy nội lực và sư dụng tốt mọi nguồn lực, khai thác có hiệu qua các tiềm năng lợi thế cua khu vực để duy trì tốc độ phát triển kinh tế xà hội nhanh, có sức cạnh tranh cao, có môi trường sống, làm việc tốt, sinh hoạt giai trí chất lượng cao và tạo cơ hội đầu tư thuận lợi nhằm đưa các khu vực trên trờ thành đô thị có tiềm lực kinh tế - xà hội mạnh cua tỉnh An Giang và của ca nước.

Đang bộ và chính quyền tinh An Giang xác định tập trung mọi nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, từng bước đồng bộ và hiện đại, phát triển thành phố Long Xuyên theo hướng vãn minh - hiện đại. Đầu tư phát triển hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tằng xà hội theo quy hoạch. Thực hiện đầu tư, cái tạo, chinh trang đô thị để kết nối hài hòa giừa khu Đô thị mới. Tập trung đầu tư xây dựng, chinh trang đô thị thành phố Long Xuyên đến năm 2020 được công nhận là thành phố đô thị loại I.

Đầu tư các công trình tạo động lực, có quy mô, chất lượng dam bao cho sự phát triền bền vừng thành phố Long Xuyên, tạo sức lan tởa để phát triển ở các phường, xã và kết nối vùng. Từng bước phát triền “Đô thị xanh - Thông minh” để tạo diện mạo kiến trúc canh quan đô thị theo hướng văn minh, hiện đại và nâng cao

7

Phát huy tối đa các nguồn lực, lợi thế, tìm ra các động lực mới để xây đựng đô thị thành phố Long Xuyên ngang tầm với vị trí trung tâm chuyên ngành cấp tỉnh. Huy động có hiệu qua nguồn lực cùa các doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước, sự tham gia cùa nhân dân và vai trò cua các doanh nghiệp nhà nước, quỹ đất cùa tình để đầu tư xây dựng và phát triển thành phố Long Xuyên trong thời gian tới.

Thu hút đầu tư, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các dự án, công trình trong Khu Mỹ Phước, Mỹ Thạnh, Phú Hòa, Bình Đức... Đầu tư các công trình trục giao thông nhằm kết nối các Khu Công nghiệp đến bến cáng trong tinh cùng như trong vùng, kết nối với các huyện, thị lân cận.

Thành phố Long Xuyên xây dựng một số trục giao thông, đồng thời thu hồi biên tạo quỹ đất sạch nhẩm tạo quỹ đất xây dựng các công trình phúc lợi, thu hút đầu tư dịch vụ - thương mại chất lượng cao, thực hiện cơ chế đồi đất lấy hạ tầng (theo Ọuyết định số 23/2015/ỌĐ-TTg ngày 26/6/2015 của Thu tướng Chính phu).

3.1.2. Quan đìếni chi đạo, dự háo và mục tiêu chung

3.1.2.1. Quan diêm chi đạo

Ọuán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên là nhiệm vụ công tác trọng tâm trong giai đoạn 2015 đến năm 2020 nhàm đảm bào các tiêu chí để trơ thành đô thị loại I. Trong quá trình quan lý trật tự xây dựng phái xác định