huyện Đồng Xuân
Kế hoạch là một tập hợp những hoạt động, công việc được sắp xếp theo trình tự nhất định để đạt được mục tiêu đã đề ra.
Thông thường kế hoạch được hiểu như là một khoảng thời gian cho những dự định sẽ hành động và thông qua đó ta hy vọng sẽ đạt được mục tiêu. Nói đến kế hoạch là nói đến những người vạch ra mà không làm nhưng họ góp phần vào kết quả đạt được như bản kế hoạch đề ra.
Kế hoạch có thể được thực hiện một cách chính thức hoặc không chính thức, bằng văn bản, văn kiện hoặc bất thành văn, công khai minh bạch hoặc bí mật (đối với các kế hoạch tác chiến, tình báo, chính trị, đối ngoại hay tội
phạm, gây án, hãm hại, trả thù hoặc một phần trong kế hoạch kinh doanh, làm ăn, tài chính…). Kế hoạch chính thức được phổ biến và áp dụng cho nhiều người, có nhiều khả năng xảy ra trong các dự án ví dụ như ngoại giao, công tác, phát triển kinh tế, các kế hoạch về thể thao, trò chơi, hoặc trong việc tiến hành kinh doanh khác.
Xuất phát từ nhu cầu hoạt động tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân trong thời kỳ đổi mới và yêu cầu thực hiện công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn, UBND huyện Đồng Xuân đều giao cho Ban chỉ đạo công tác huyện, Phòng Nội vụ chủ động xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước dài hạn đối với hoạt động tôn giáo giai đoạn 2010 – 2014 và giai đoạn 2015 – 2020. Để thực hiện và hoàn thành chiến lược đó, hằng năm phòng Nội vụ đã chủ động phối hợp với các phòng, ban, ngành có liên quan xây dựng kế hoạch công tác trong năm như: kế hoạch kiểm tra hành chính đạo, kiểm tra, rà soát đất đai, kế hoạch thăm hỏi, chúc mừng… Bên cạnh đó, dựa trên kế hoạch công tác của Ban Tôn giáo – Sở Nội vụ tỉnh Phú Yên, UBND huyện Đồng Xuân đã chủ động, chỉ đạo các xã, thị trấn phối hợp thực hiện nghiêm túc các kế hoạch đã đề ra.
2.3.2. Tổ chức thực hiện thể chếquản lý nhà nước về tôn giáo trên địa
bàn huyện Đồng Xuân
Nghị quyết 25/NQ-TW, ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nêu rõ một trong các nhiệm vụ của công tác tôn giáo là “Tổng kết việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về công tác tôn giáo. Tăng cường nghiên cứu cơ bản, tổng kết thực tiễn, góp phần cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách trước mắt và lâu dài đối với tôn giáo.
Trong những năm qua, Huyện ủy, HĐND-UBND huyện đã và đang nỗ lực trong việc tổ chức triển khai thực hiện thể chế, chính sách, pháp luật đối
với tôn giáo, thực hiện nhất quán chính sách tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưởng, theo hoặc không theo một tôn giáo nào, quyền sinh hoạt tôn giáo bình thường theo đúng pháp luật. Các tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, bình đẳng trước pháp luật.
Các cấp uỷ Đảng đã quán triệt đầy đủ và sâu sắc các quan điểm của Đảng theo Nghị quyết 25/NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về công tác tôn giáo, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội được ban hành ngày 29/6/2004 và Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và các chính sách cụ thể khác đối với tôn giáo. Thật sự làm cho cán bộ đảng viên, cán bộ làm công tác tôn giáo nắm được tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng CNXH ở nước ta. Nghiêm cấm việc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động mê tín, dị đoan, hoạt động trái pháp luật và gây chia rẽ sự đoàn kết giữa các dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia.
2.3.3. Tổ chức thực hiện chính sách về tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân
Nhà nước không ngừng xây dựng và hoàn thiện các chính sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân. UBND huyện Đồng Xuân đã thông qua các kênh thông tin và biện pháp chuyên môn, nghiệp vụ đưa chủ trương, chính sách đổi mới về tôn giáo đến với các chức sắc, chức việc, tín đồ tôn giáo để họ có thông tin, hiểu biết pháp luật và thực hiện đúng chính sách, pháp luật.
Xử lý nghiêm những sai phạm trong quản lý nhà nước về tôn giáo và các hành vi lợi dụng hoạt động tôn giáo để mưu cầu cá nhân.
huyện Đồng Xuân gồm có:
- Những văn bản áp dụng chung trên lãnh thổ Việt Nam
1. Hiến pháp 2013;
2. Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo – Pháp lệnh số 21/2004/PL- UBTVQH11 ngày 18/6/2004;
3. Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo;
4. Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg ngày 04/02/2005 về một số công tác đối với Tin lành;
5. Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (Thay thế Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005);
Bên cạnh đó còn có các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến hoạt động tôn giáo như: Bộ luật Hình sự (sửa đổi 2009), Bộ luật Dân sự 2005, Luật xử phạt vi phạm hành chính.
- Những văn bản trên địa bàn tỉnh Phú Yên
1. Quyết định số 505/QĐ-UBND ngày 20/02/2009 của UBND tỉnh Phú Yên về việc thành lập Ban chỉ đạo công tác Tôn giáo tỉnh Phú Yên;
2. Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 của UBND tỉnh Phú Yên về việc bổ sung, thay thế thành viên Ban chỉ đạo công tác Tôn giáo tỉnh tỉnh Phú Yên;
3. Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 của UBND tỉnh Phú Yên về việc bổ sung, thay thế thành viên Ban chỉ đạo công tác Tôn giáo tỉnh Phú Yên;
4. Quyết định số 106/QĐ-UBND ngày 15/6/2013 của UBND tỉnh Phú Yên về việc bổ sung, thay thế thành viên Ban chỉ đạo công tác Tôn giáo tỉnh Nghệ An;
- Những văn bản quy phạm pháp luật áp dụng riêng trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
1. Quyết định số 792/2009/QĐ-HU ngày 10/9/2012 của Huyện ủy Đồng Xuân về việc thành lập Ban chỉ đạo công tác Tôn giáo huyện Đồng Xuân
2. Quyết định số 402/2014/QĐ-HU ngày 03/10/2014 của Huyện ủy Đồng Xuân về việc kiện toàn Ban chỉ đạo công tác Tôn giáo huyện Đồng Xuân.
2.3.4. Tổ chức bộ máy Quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân
Bộ máy hiện chức năng quản lý nhà nước về tôn giáo hiện nay trên địa bàn là do UBND huyện Đồng Xuân chịu trách nhiệm.
Căn cứ quy định Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; thực hiện chủ trương tiếp tục phân cấp phân quyền trong quản lý hành chính nhà nước và tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động, hiện nay UBND huyện Đồng Xuân là cơ quan chính quyền trực tiếp quản lý nhà nước về các hoạt động tôn giáo.
UBND huyện Đồng Xuân giao phòng Nội vụ huyện trực tiếp tham mưu cho UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo.
Phòng Nội vụ huyện Đồng Xuân hiện nay có 10 biên chế trong đó có 01 Phó trưởng phòng và 01 chuyên viên phụ trách mảng tôn giáo. Những người phụ trách mảng tôn giáo đều là cử nhân luật và đều được tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về tôn giáo.
Bên cạnh đó UBND huyện còn tham mưu Huyện ủy thành lập Ban chỉ đạo công tác tôn giáo trên địa bàn huyện gồm có 11 thành viên do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban.
Công chức làm công tác tôn giáo đều có trình độ đại học trở lên, có kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, hiểu biết và nắm chắc sinh hoạt tôn giáo trên địa bàn huyện.
Ở các xã, thị trấn, đội ngũ làm công tác tôn giáo cũng mang tính kiêm nhiệm, hầu hết là công chức văn phòng hoặc công chức văn hóa kiêm nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn quản lý hoạt động tôn giáo trên địa bàn. Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện Đồng Xuân còn có đội ngũ cán bộ cốt cán làm công tác tôn giáo trên địa bàn các xã, thị trấn có đông đồng bào theo tôn giáo.
2.3.5. Tổ chức bồi dưỡng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân
UBND huyện đã tổ chức mở lớp phổ biến Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo cho cán bộ chủ chốt của huyện, của xã; đồng thời tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý nhà nước về tôn giáo cho 93 cán bộ chủ chốt cấp xã và đã tổ chức quán triệt quan điếm, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước đến các đơn vị cơ sở.
Bảng 2.2. Hội nghị tập huấn Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt các ban ngành, đoàn thể
cấp huyện và các xã, thị trấn TT Đối tƣợng phổ biến Số lớp Số ngƣời đƣợc phổ biến Ghi chú 1 Cán bộ làm công tác tôn giáo Cấp tỉnh - - Cấp huyện 01 93 Trong đó cán bộ Mật trận, ban ngành, đoàn thể và các cơ quan chuyên trực thuộc UBND
huyện: 23; cấp xã: 70
Cấp xã
2
Tuyên truyền phổ biến cho chức sắc các tôn giáo (cả 3 cấp)
- -
3
Tuyên truyền phổ biến cho tín đồ các tôn giáo (cả 3 cấp)
- -
(Nguồn Phòng Nội vụ - năm 2016)
Phối hợp với Ban Tôn giáo tỉnh và các ngành liên quan quán triệt, phổ biến quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến các chức sắc, tín đồ các tôn giáo trên địa bàn huyện, mở 05 lớp phổ biến Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh cho 652 lượt người là chức sắc, chức việc và các tín đồ của các tôn giáo trên địa bàn huyện.
Phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện tổ chức lớp phổ biến kiến thức Quốc phòng và an ninh, về công tác tôn giáo trong tình hình mới cho 183 chức sắc, chức việc trên địa bàn huyện.
2.3.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân
Trên địa bàn huyện Đồng Xuân hiện nay có 03 tôn giáo được thừa nhận và được phép hoạt động là, Đạo Công giáo, đạo Phật giáo và Tin lành. Nhìn chung các tôn giáo hoạt động thuần túy, tuân thủ quy định pháp luật trong sinh hoạt lễ nghi. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn có một số giáo xứ, giáo họ vẫn có những hành vi vi phạm.
Thực hiện Công văn số 1095/UBND-NC ngày 05/3/2014 của UBND tỉnh Phú Yên về việc chấn chỉnh một số hoạt động Phật giáo và đạo tràng trên địa bàn tỉnh Phú Yên; Căn cứ Công văn số 885/UBND-NV ngày 11/9/2014 của UBND huyện Đồng Xuân về việc khảo sát đánh giá việc thực hiện Nghị
định số 92/2012/NĐ-CP tại các cơ sở thờ tự tôn giáo, tín ngưỡng, nguồn gốc Phật giáo, ngày 19/9/2014, UBND huyện Đồng Xuân ban hành quyết định số 1968/QĐ-UBND về việc Thành lập Đoàn khảo sát, đánh giá việc thực hiện Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
Căn cứ Kế hoạch số 234/KH-BTG ngày 04/7/2014 của Ban Tôn giáo - Sở Nội vụ khảo sát đánh giá hoạt động các dòng tu đạo Công giáo, ngày 19/9/2014, UBND huyện Đồng Xuân ban hành quyết định số 1969/QĐ- UBND về việc thành lập Đoàn khảo sát, đánh giá hoạt động các dòng tu Đạo Công giáo trên địa bàn huyện;
Thực hiện Công văn số 3236-CV/TU ngày 10/7/2014 của Tỉnh ủy Phú Yên và Công văn số 920-CV/HU ngày 14/7/2014 của Huyện ủy Đồng Xuân về việc báo cáo tình hình vi phạm pháp luật về đất đai liên quan đến tôn giáo, tín ngưỡng, ngày 19/9/2014, UBND huyện Đồng Xuân ban hành Quyết định số 1970/QĐ-UBND về việc thành lập Đoàn khảo sát tình hình vi phạm pháp luật về đất đai liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo.
- Xét duyệt một số việc thuộc hành chính
Hàng năm, UBND huyện Đồng Xuân đều có công văn yêu cầu các chức sắc, chức việc, cơ sở thờ tự tôn giáo đăng ký các chương trình hành đạo thường xuyên và đột xuất của các tôn giáo trong năm. Chương trình hoạt động phải nêu rõ: thời gian, địa điểm, thành phần tham gia, nội dung, mục đích của chương trình hoạt động. Những chương trình hoạt động đột xuất hoặc thay đổi về quy mô, địa điểm, thành phần tham dự như đăng ký của các tổ chức tôn giáo với chính quyền thì trước khi tổ chức UBND huyện đều yêu cầu phải có văn bản thông báo và xin phép của chính quyền địa phương, việc đăng ký con dấu; làm con dấu mới; tách, lập, nhập họ đạo; phong chức sắc, phẩm hàm, điều chuyển chức sắc trung, cao cấp; các hội đoàn tôn giáo đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật và theo quy trình.
Trong những năm qua, QLNN đối với hoạt động xây dựng, trùng tu, sửa chữa cơ sở thờ tự ở huyện luôn được các cơ quan có thẩm quyền quan tâm, tạo điều kiện, bảo đảm cho các tôn giáo có cơ sở và điều kiện hành đạo. Phòng Nội vụ huyện đã tham mưu cho UBND huyện giải quyết kịp thời, đúng quy định của pháp luật về các vấn đề liên quan đến đất đai, xây dựng, nâng cấp cơ sở tôn giáo.
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
2.4.1. Kết quả trong quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Trong 9 năm qua (từ 2009 đến nay), QLNN đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả.
- Xây dựng kế hoạch quản lý đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân
Hàng năm, vào cuối quý IV, UBND huyện đều xây dựng kế hoạch hoạt động của cơ quan cho năm sau dựa trên bản thảo đã được các cá nhân, phòng ban đóng góp ý kiến.
Đối với hoạt động tôn giáo, UBND huyện đã giao phòng Nội vụ huyện chủ trì, phối hợp với các phòng, ban, ngành có liên quan tham mưu xây dựng kế hoạch công tác hàng năm như kế hoạch công tác năm: 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 và các kế hoạch dài hạn từ 2010-2015, 2015-2020.
Vào cuối quý IV của năm kế hoạch, UBND huyện đã tổ chức hội nghị tổng kết đánh giá và kiểm điểm kết quả thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch trong năm và triển khai công tác cho năm tiếp theo.
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn huyện Đồng Xuân
hoạt động tôn giáo. Hiện nay, phòng Nội vụ có 01 Phó trưởng phòng và 01 chuyên viên trực tiếp phụ trách mảng tôn giáo trên địa bàn huyện.
+ UBND huyện chỉ đạo 11 xã, thị trấn tiến hành kiện toàn, củng cố