7. Kết cấu của luận văn
3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự xâydựng trên
trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Đổi mới, hoàn thiện và ban hành kịp thời hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
Hệ thống các văn bản quy phạm Pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở, công cụ để các cơ quan quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng, tác động vào các hành vi, hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng càng đầy đủ, đồng bộ và thống nhất, cụ thể và ổn định, càng tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng, càng thu hút các nhà đầu tƣ vào xây dựng phát triển, thiết lập trật tự, kỷ cƣơng trong quản lý xây dựng; xây dựng và củng cố Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đổi mới và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng gồm có: Thƣờng xuyên bổ sung, đổi mới và hoàn thiện các văn bản hƣớng dẫn Luật xây dựng, Luật đất đai… Đặc biệt là các văn bản quy định, hƣớng dẫn về việc cấp phép xây dựng cho phù hợp với yêu tình hình phát triển của thực tiễn để đảm bảo đồng bộ và thống nhất với nhau, tránh sự mâu thuẫn, trái ngƣợc nhau. Sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cho cụ thể, thuận tiện cho việc xử lý các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng một cách đúng nhất.
Đầu tƣ nghiên cứu, xây dựng hệ thống các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn và quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng... phù họp với yêu cầu thực tiễn phát triển địa bàn và yêu cầu hội nhập
quốc tế trong giai đoạn hiện nay. Thực hiện cơ chế lấy ý kiến đóng góp của nhân dân và tổ chức, doanh nghiệp trƣớc khi ban hành những văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ và quyền lợi họp pháp của công dân, tổ chức. Tiến hành rà soát các văn bản pháp luật của nhà nƣớc có liên quan đến quản lý xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh ĐăkLăk và các cơ quan nhà nƣớc cấp trên sửa đổi cho phù hợp, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện việc quản lý nhƣ nội dung một số điều khoản không phù hợp của nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
Phòng quản lý đô thị phối hợp với Phòng tƣ pháp thành phố rà soát các văn bản quy định về quản lý trật tự xây dựng đã hết hiệu lực thông báo cho các xã, phƣờng đƣợc biết, thông báo trên thông tin đại chúng cho nhân dân nắm bắt. Đồng thời kịp thời mở các lớp tập huấn văn bản mới cho đội ngũ cán bộ phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố biết để thực hiện, áp dụng đúng, tránh tối đa việc chủ đầu tƣ kiện lại các quyết định xử phạt về trật tự xây dựng của cơ quan có thẩm quyền.
Sửa đổi, bổ sung lại quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cho phù hợp với các quy định mới của Chính phủ, tỉnh.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng
Trong giai đoạn sự gia tăng dân số đang là vấn đề đƣợc xã hội quan tâm, bởi gia tăng dân số kéo theo nhiều hệ lụy xã hội. Trong đó, một trong các hậu quả mà gia tăng dân số dẫn đến chính là việc thiếu hụt nhà ở, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép. Các cấp ban ngành quản lý cần phải phân công
bộ và thƣờng xuyên trao đổi trong quá trình hoạt động. Việc theo dõi giám sát quá trình xây dựng trên địa bàn là một trong những nhiệm vụ cấp thiết, thƣờng xuyên và lâu dài.
Vấn đề quản lý và xây dựng hiện đã và đang là vấn đề cần quan tâm. Để thực hiện tốt cần phải có sự chung tay của các cấp, ban ngành. Vừa phân cấp làm vừa quản lý việc thực hiện. Công tác quản lý, chỉ đạo của các cơ quan chức năng về trật tự xây dựng trên địa bàn hiện nay còn chƣa hiệu quả nhiều mặt nhƣ: Ban hành văn bản chỉ đạo, triển khai văn bản còn bất cập, thanh tra kiểm tra chƣa đạt hiệu quả tối đa, sự phối hợp chƣa chặt chẽ và thống nhất giữa các ban ngành cấp lãnh đạo, công tác tiếp nhận phản hồi của phía ngƣời dân về công tác xây dựng. Do vậy, cần có hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính Nhà nƣớc về quản lý trật tự xây dựng trên cơ sở đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp, phân quyền và chịu trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan.
Xây dựng cơ chế tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng dần cƣ tham gia vào quá trình kiểm soát bằng cách thiết lập hệ thống thông tin nhƣ: lập hòm thƣ góp ý, các số điện thoại nóng... để thu thập ý kiến phản ánh của nhân dân đối với các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng. Khi ngƣời dân cung cấp thông tin cho chính quyền và các cơ quan chức năng các biểu hiện vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng sẽ giúp các cơ quan quản lý kịp thời nắm bắt và có những biện pháp ngăn ngừa, xử lý. Bên cạnh đó, cần có cơ chế thƣởng và đảm bảo an toàn cho những ngƣời tố giác, phát hiện, kể cả đối với các vi phạm biểu hiện tiêu cực của bộ máy công quyền.
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng
Từ thực trạng và nguyên nhân nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy phép xây dựng phải là việc làm thƣờng xuyên và liên tục của cơ quan cấp giấy phép xây dựng nhằm mục tiêu đơn giản hóa
về thủ tục; cải tiến quy trình giải quyết theo hƣớng liên thông, rõ ràng, minh bạch và công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời kiểm tra, phát hiện xử lý kịp thời những biểu hiện nhũng nhiễu, tiêu cực của các cán bộ công chức đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc là việc làm cấp thiết phải thực hiện, kiến nghị một số giải pháp cụ thể nhƣ sau:
Các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thƣờng xuyên niêm yết công khai các quy định pháp luật, quy trình và thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu tƣ và ngƣời dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện theo đúng quy định.
Tiếp tục tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép cho các cán bộ công chức của thành phố; phƣờng, xã; các cơ quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày một tăng của thành phố.
Phối hợp với các Sở - Ngành liên quan nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan chức năng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng rộng rãi, công khai minh bạch; nhằm hạn chế tình trạng để các nhà đầu tƣ, ngƣời dân phải xin ý kiến các cơ quan chức năng về các chỉ tiêu kiến trúc - quy hoạch, chiều cao công trình, phòng cháy chữa cháy cho từng công trình trƣớc khi xin cấp giấy phép xây dựng.
Đẩy nhanh tiến độ lập quy họach chung và quy họach chi tiết trên tòan thành phố, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà (đặc biệt là các công trình tôn giáo).
Tập trung rà soát, nhanh chóng chỉnh sửa và đổi mới hệ thống quy chuẩn - tiêu chuẩn về quy hoạch và xây dựng công trình đã quá lạc hậu và không phù hợp với thực tiễn.
Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên công tác cấp giấy phép xây dựng, duy trì đều đặn các cuộc họp giao ban chuyên đề về công tác cấp phép xây dựng nhằm thúc đẩy công việc, đảm bảo thời hạn giải quyết theo quy định, phát hiện những khâu trì trệ, ách tắc hoặc những vƣớng mắc phát sinh để kịp thời chấn chỉnh hay kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết làm cho công tác này đi vào nề nếp, có hiệu quả thật sự, củng cố lòng tin của ngƣời dân đối với nhà nƣớc.
Các cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải tuyển dụng đủ lực lƣợng cán bộ - công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng; thƣờng xuyên rèn luyện, đào tạo cán bộ - công chức nâng cao năng lực chuyên môn giữ gìn phẩm chất đạo đức. Tăng cƣờng lực lƣợng cả về số lƣợng và nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác cấp phép xây dựng, trang bị đầy đủ về phƣơng tiện máy móc, chƣơng trình quản lý hồ sơ... tiến tới ISO hóa tòan bộ công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố.
3.2.4. Hoàn thiện quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng
Khi phòng chuyên môn giao giấy phép xây dựng cho các chủ đầu tƣ phải nhắc nhở các chủ đầu tƣ đến trình báo, nộp giấy phép xây dựng pho to cho Ủy ban nhân dân phƣờng, xã nơi có công trình xây dựng biết để kiểm tra, theo dõi việc chấp hành đúng các quy định trong giấy phép.
Cán bộ địa chính - xây dựng xã, phƣờng tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các quy định về thiết kế, độ cao... công trình xây dựng đã đƣợc cơ quan cấp phép phê duyệt trong giấy phép xây dựng của chủ đầu tƣ; phát hiện, báo cáo các trƣờng hợp xây dựng sai phép cho lãnh đạo Ủy ban nhân
dân phƣờng, xã biết và đề xuất hƣớng xử lý kịp thời. Đồng thời Phòng quản lý đô thị cũng phải thành lập tổ đi kiểm tra các công trình đã cấp phép có tuân thủ theo đúng nhƣ trong giấy phép xây dựng đã đƣợc cấp hay không, đề xuất lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố xử lý các trƣờng hợp sai phạm.
Tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ đọc bảng vẽ thiết kế cho cán bộ địa chính - xây dựng xã phƣờng, thanh tra xây dựng để phục vụ cho viêc kiểm tra phát hiện các phần sai phép của công trình để có hƣớng đề xuất xử lý đúng.
Phòng quản lý đô thị thành phố phối hợp UBND xã, phƣờng để nắm bắt đề nghị thu hồi các giấy phép xây dựng của những trƣờng hợp không thi công công trình xây dựng.
3.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn
Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng là một yêu cầu hết sức cần thiết của quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, mục đích là nhằm phát hiện và xử lý các vi phạm, làm cho các hoạt động xây dựng phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng thì cần phải đổi mới và tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra theo hƣớng cụ thể nhƣ sau: Thanh tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và liên tục; Thiết lập các hệ thống thông tin kiểm tra, phát hiện vi phạm nhanh chóng (đƣờng dây nóng) ở các phƣờng, các cơ quan quản lý về trật tự xây dựng.
Phân công, phân cấp cụ thể cho Thanh tra xây dựng và cấp xã, phƣờng. Học tập kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng hiệu quả của một số thành phố khác trong nƣớc cũng nhƣ quốc tế; vận dụng linh hoạt có chọn lọc phù hợp với đặc điểm tình hình của thành phố Buôn Ma Thuột. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Xử lý nghiêm minh các vi phạm theo pháp luật (cả ngƣời vi phạm và cán bộ thanh tra xây dựng, cán bộ địa chính - xây dựng, lãnh đạo xã, phƣờng để xảy ra tình trạng vi phạm nhiều). Cán bộ địa chính - xây dựng xã, phƣờng phải thƣờng xuyên kiểm tra, cập nhập những thông tin phản ánh kịp thời, đề xuất các biện pháp ngăn chặn, xử lý kiên quyết từ đầu những hành vi có dấu hiệu vi phạm đầu tiên.
Thanh tra xây dựng, cán bộ địa chính - xây dựng xã, phƣờng phải có lịch thanh tra, kiểm tra cụ thể trong tuần, tháng trên từng địa bàn; đồng thời có lịch phối hợp đi kiểm tra. Xử lý nghiêm và triệt để các công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng mà chủ đầu tƣ là cán bộ trong hệ thống chính trị, gắng với việc bình xét, xếp loại đảng viên, cán bộ cuối năm và trong xem xét cơ cấu lãnh đạo.
Xây dựng mạng lƣới tin báo bí mật tại các khu dân cƣ để kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng báo ngay cho lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng xã, phƣờng biết để nhanh chóng ngăn chặn, xử lý. Không để xảy ra hậu quả nặng nề khó xử lý. Để khắc phục công tác xử lý vi phạm hành chính đạt thấp thì Phòng Quản lý đô thị, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng phải có trách nhiệm:
- Phòng Quản lý đô thị: Tham mƣu đề xuất điều chỉnh quy hoạchđối với các khu đất theo quy hoạch đƣợc duyệt là đất ở liên kế phát triển theo dự án (có vị trí đất thuộc quyền quản lý của hộ gia đình cá nhân) thành đất ở cải tạo chỉnh trang nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân lập thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy định;
- Ủy ban nhân dân các phƣờng: Căn cứ điều 74 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì: “Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vỉ phạm hành chính là 01 năm, kể từ ngày ra quyết định, quá thời hạn này thì không thi hành quyết định
đó nữa, từ trƣờng hợp quyết định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chỉnh, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả...” Hoặc căn cứ điều 11 Thông tƣ số 02/TT-BXĐ của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân các phƣờng có trách nhiệm:
Đối với các trƣờng hợp đã ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính sau tháng 4/2013, phải có các biện pháp cƣỡng chế thi hành nộp phạt các quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Ủy ban nhân dân thành phố đối với các trƣờng hợp chƣa chấp hành nộp phạt. Trƣớc mắt, có thông báo yêu cầu các đơn vị cung cấp các dịch vụ điện, nƣớc để tạm thời dừng cung cấp đối với công trình vi phạm hành chính theo đúng quy định pháp luật. Trƣờng hợp các đơn vị cung cấp các dịch vụ điện, nƣớc không ngừng việc cung cấp điện, nƣớc đối với công trình vi phạm, có báo cáo kiến nghị gửi về Ủy ban nhân dân thành phố để xử lý theo quy định tại điều 33 Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính Phủ; Đối với các trƣờng hợp đã ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính trƣớc tháng 4/2013 (đã qua thời hiệu thi hành 1 năm) mà theo quy hoạch phù hợp đất ở hoặc nằm trong khu vực đất ở liên kế phát triển theo dự án, sau khi các hộ thực hiện nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì cho phép các hộ thực hiện chuyển mục đích sử dụng theo quy định; Đối với các trƣờng hợp đã ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính trƣớc tháng 4/2013 (đã quá thời hiệu thỉ hành 1 năm) mà theo quy hoạch vi phạm đất không phù hợp với đất ở, tổ chức cƣỡng chế phá dỡ các công trình xây dựng trái phép lấn chiếm đất công, vi