2.2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân
Nhìn chung, hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục từ năm 2017 đến nay đã đạt được những thành tựu như sau:
Tổ chức bộ máy và đội ngũ viên chức ngành giáo dục, nhất là đội ngũ lãnh đạo quản lý đã được quan tâm kiện toàn và ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng; kỷ luật, kỷ cương hành chính được siết chặt và ngày càng đi vào nề nếp.
Công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật về quản lý viên chức đạt được nhiều kết quả quan trọng; công tác triển khai thi hành Luật Viên chức được thực hiện đồng bộ, cơ bản đáp ứng được yêu cầu.
Công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm có những chuyển biến rõ rệt, từng bước đi vào nền nếp, góp phần tích cực trong cải cách hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao năng lực thực thi công vụ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính của đội ngũ viên chức. Chất lượng, trình độ đội ngũ giáo viên ngày càng được nâng cao.
Các hình thức tuyên truyển, phổ biến pháp luật ngày càng phong phú, đa dạng, phù hợp với đặc thù viên chức giáo dục : thông qua các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, qua các phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử của Quận, Hội nghị, lồng ghép trong các hoạt động của ban ngành, đoàn thể, phòng chuyên môn.
Hoạt động kiểm soát và xử lý vi phạm ngày càng được chú trọng; công tác sơ kết, tổng kết đi vào quy trình, nề nếp cơ bản.
Kết quả trên là do những nguyên nhân chính sau:
Sự quyết tâm, chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo quận uỷ, chính quyền địa phương cũng như các cơ quan chuyên môn có liên quan.
Sự phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức.
2.2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thông qua việc tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật với đội ngũ viên chức ngành giáo dục trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, có thể thấy một số những hạn chế chính sau:
(i) Các văn bản hiện hành chưa tạo hành lang pháp lý cho việc đánh giá nghiêm túc kết quả thực hiện công việc, từ đó dẫn đến sự cào bằng trong công tác đánh giá viên chức, chưa tạo động lực trong việc rèn luyện, phấn đấu của cán bộ, công chức, không có cơ sở để loại bỏ những người không hoàn thành nhiệm vụ ra khỏi bộ máy công vụ. Công tác đánh viên chức chưa thực sự căn cứ vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và hiệu quả công việc thực tế của mỗi người. Có thể thấy quá trình thực hiện các quy định về phân loại, đánh giá viên chức cũng còn nhiều bất cập do chưa có những tiêu chí cụ thể, phản ánh không đúng thực trạng mức độ hoàn thành công việc của viên chức. Co ng tác đánh giá còn mang tính nọ i bọ , khép kín, thiếu sự đánh giá đọ c lạ p. Khi đánh giá vẫn mang tính “dĩ hoà vi quý”. Đa số vie n chức khi tự đánh giá đều tự cho mình mức điểm cao, đánh giá cảm tính dẫn đến sự chu a đảm bảo co ng bằng kết quả đánh giá chu a đảm bảo chính xác, khách quan, co ng ta m, chu a tạo co sở tin cạ y cho viẹ c lạ p kế hoạch phát triển vie n chức của từng đo n vị. Kết quả đánh giá vẫn còn nạ ng về cảm tính ne n phải dựa vào nhiều tie u chí khác và quy trình khác trong co ng tác tổ chức để đánh giá. Nghị định số 56/2015/NĐ-CP về về đánh giá và pha n loại cán bọ , co ng chức, vie n chức còn nhiều bất cạ p nhu : quy định phải có ít nhất 01 co ng trình khoa học, đề án, đề tài hoạ c sáng kiến đu ợc áp dụng và mang lại hiẹ u quả, dẫn tới hàng na m có hàng nghìn đề tài, đề án đu ợc co ng nhạ n nhu ng kho ng có giá trị áp dụng vào thực tiễn hoạ c kho ng có tính mới ga y tốn kém cho nga n sách; khi họp xét pha n loại vie n chức phải lấy ý kiến bằng va n bản của cấp ủy đảng cùng cấp làm phát sinh thủ tục kho ng cần thiết. Bên cạnh đó, các quy định về phân loại, đánh giá còn có sự khác nhau giữa các văn bản của Đảng, giữa đội ngũ viên chức với cán bộ, công chức, trong khi đó, công tác cán bộ là công tác của Đảng, cần bảo đảm sự tập trung, thống nhất.
(ii)Về chế độ thôi việc đối với viên chức
Theo quy định tại Điều 45 Luật Viên chức thì khi chấm dứt hợp đồng làm việc, viên chức được hưởng trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm hoặc chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật về lao động và pháp luật về bảo hiểm xã hội (trừ trường hợp do bị buộc thôi việc, đơn phương chấm dứt hợp đồng làm). Đồng thời, theo quy định tại khoản 4 Điều 28 Luật Viên chức thì khi viên chức chuyển công tác đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác sẽ chấm dứt hợp đồng làm việc và được giải quyết các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã phát sinh bất hợp lý trong việc giải quyết chế độ thôi việc đối với trường hợp viên chức chuyển từ đơn vị sự nghiệp công lập này sang đơn vị sự nghiệp công lập khác theo kế hoạch của cơ quan có thẩm quyền (ví dụ như như việc điều chuyển giáo viên trong từng địa phương) hoặc do viên chức đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc (không phải do mất việc). Việc chi trả trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc trong các trường hợp này là không hợp lý, không bảo đảm công bằng so với trường hợp viên chức nghỉ hưu theo quy định (vì khi nghỉ hưu thì không được hưởng chế độ trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc). Mặt khác, quy định này còn dẫn đến việc “lách” chính sách khi viên chức chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu xin thôi việc để được hưởng chính sách thôi việc. Do vậy, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định của Luật Viên chức liên quan đến chế độ thôi việc là cần thiết.
(iii) Việc thực hiện tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức
Việc triển khai chế độ, chính sách đối với nhà giáo, từ khi triển khai thực hiện các quy định Luật Viên chức và Nghị định 29/2012/NĐ-CP về tuyển dụng và quản lý viên chức tính từ thời điểm 2016 đến nay, UBND quận chưa tổ chức thi tuyển viên chức. Việc chưa tổ chức thi tuyển viên chức trong thời gian dài gây tâm tư, tâm lý không yên tâm công tác trong bộ phận không nhỏ
viên chức ngành giáo dục, đồng thời dẫn đến sự hẫng hụt trong việc bổ sung đội ngũ giáo viên trên địa bàn; trong khi số lượng trường và học sinh theo học đều gia tăng. Theo Báo cáo của UBND quận Bắc Từ Liêm số lượng viên chức sự nghiệp trên toàn địa bàn quận năm 2019 theo kế hoạch được giao là 2.271 người nhưng hiện số lượng hiện có là 1762 người. Trong đó biên chế từ năm 2016 đến năm 2018 được giao tăng 163 người do thành lập 3 trường công lập. Tuy nhiên số lượng viên chức giảm đi do số lượng cô giáo mầm non chuyển công tác, xin nghỉ. Cụ thể:
Viên chức giáo dục khối mầm non biên chế năm 2019 được giao là 863 người nhưng số viên chức hiện có tính đến tháng 2/2019 là 806 người; như vậy so với nhu cầu biên chế năm 2019 còn thiếu 57 người.
Viên chức giáo dục khối tiểu học biên chế năm 2019 được giao là 768 người nhưng số viên chức hiện có tính đến tháng 2/2019 là 551 người; như vậy so với nhu cầu biên chế năm 2019 còn thiếu 217 người.
Viên chức giáo dục khối Trung học cơ sở biên chế năm 2019 được giao là 640 người nhưng số viên chức hiện có tính đến tháng 2/2019 là 405 người; như vậy so với nhu cầu biên chế năm 2019 còn thiếu 235 người.
(iv)Đối với công tác luân chuyển cán bộ thì mới chỉ đáp ứng yêu cầu trước mắt, mà chưa có kế hoạch một cách cơ bản, lâu dài và khoa học. Nhiều giáo viên sau khi được cử đi đào tạo nâng cao trình độ lại tìm cách xin chuyển đến nơi khác có điều kiện tốt hơn về công việc và thu nhập, thiếu yên tâm phục vụ công tác.
(v) Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức của ngành giáo dục đó là nội dung đào tạo, bồi dưỡng còn thiếu cân đối giữa việc trang bị trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước với kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ. Ở các trường học, số giáo viên được trang bị trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước còn rất ít và chưa thực sự được quan tâm.
(vi) Việc triển khai thực hiện chế độ lương, phụ cấp đối với nhà giáo còn tồn tại nhiều bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống nhà giáo từ đó tác động không nhỏ tới chất lượng hoạt động bộ phận viên chức giáo dục. Trong thực hiẹ n chính sách thu hút, đãi ngọ đối với vie n chức vẫn còn gạ p mọ t số khó kha n về co chế và tiền lu o ng. Đãi ngọ nha n tài mang tính bình qua n chu a tạo đọ ng lực mạnh mẽ cho sự sáng tạo. Chính sách đãi ngọ vie n chức chu a thạ t sự thỏa đáng, còn có sự cào bằng trong chính sách đãi ngọ đối với mọi thành phần, kho ng pha n biẹ t ngu ời tài hay kho ng phải là ngu ời tài.
(vii)Về tie u chuẩn ngạch vie n chức, bổ nhiẹ m, tha ng hạng chức danh nghề nghiẹ p
Theo quy định của Bọ Giáo dục và đào tạo đối với mọ t số chức danh nghề nghiẹ p hiẹ n nay là quá cao, nhu đối với giáo vie n mầm non hạng III phải có trình đọ ngoại ngữ A2, tin học chuẩn co bản, dẫn tới nhiều cá nha n, tổ chức lợi dụng quy định này để mở các lớp bồi dưỡnng, cấp chứng chỉ mang tính hình thức. Viẹ c bổ nhiẹ m hạng chức danh nghề nghiẹ p đối với vie n chức còn gạ p nhiều khó kha n vì thiếu các chứng chỉ đào tạo, bồi du ỡng theo ye u cầu do viẹ c đào tạo, bồi du ỡng theo hạng chức danh nghề nghiẹ p đu ợc thực hiẹ n rất ít; có địa phu o ng áp dụng các quy định về co ng chức hành chính để bổ nhiẹ m chức danh nghề nghiẹ p đối với vie n chức chu a có quy định về mã số, điều kiẹ n, tie u chuẩn hạng chức danh nghề nghiẹ p đối với mọ t số loại vie n chức.
(viii) Tổ chức bộ máy quản lý viên chức theo quy định hiện hành cũng chưa phù hợp. Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm chính trong quản lý viên chức từ tuyển dụng, sử dụng, quản lý; trong khi đó Phòng Giáo dục và Đào tạo trực tiếp phụ trách về chuyên môn, nắm rõ về thực trạng đội ngũ giáo viên của từng trường lại không có thẩm quyền tham mưu việc quyết định về nhân sự (chỉ có thẩm quyền phối hợp). Chính vì thế dẫn đến việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, kế hoạch biên chế chưa thật sát thực tế, dẫn đến cơ cấu giáo viên,
nhân viên ở một số trường học vẫn chưa đồng bộ; việc sắp xếp, bố trí giáo viên ở một số trường học chưa hợp lý đã dẫn đến tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục bộ trong trường học, bộ môn vẫn còn diễn ra.
(ix) UBND quận chưa thực hiện đầy đủ việc thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý viên chức ngành giáo dục. Chủ yếu vẫn là hoạt động kiểm tra, số lượng cuộc thanh tra còn ít. Năm 2018 UBND quận mới tiến hành 2 cuộc thanh tra hành chính việc thực hiện chính sách pháp luật về giáo dục tại trường THCS Đông Ngạc và tiểu học Minh Khai A. Quan thanh tra, không phát hiện được vi phạm pháp luật nào về quản lý viên chức.
(x) Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tuy đã phong phú và đa dạng nhưng nội dung chưa sâu, rộng đặc biệt một số thành viên Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật còn bận nhiều công việc chuyên môn có thi còn chậm trễ trong công tác báo cáo, tổng hợp nên kết quả chưa được phản ánh kịp thời, đầy đủ. Đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật còn kiêm nhiệm nhiều công tác, bận chuyên môn của ngành nên chưa dành nhiều thời gian cho công tác này nên còn gặp nhiều khó khăn. Kinh phí dành cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật còn hạn hẹp ảnh hưởng đến kết quả triển khai công tác
(xi) Hoạt động sơ kết, tổng kết còn gặp một số khó khăn về chế độ báo cáo thống kê. Các cán bộ quản lý do bận nhiều việc hoặc thông tin điền vào biểu mẫu sai, số liệu thống kê chưa chính xác, gửi báo cáo chậm so với quy định. Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết đã tham mưu mời rất đầy đủ thành phần, tuy nhiên do nhiều lý do khác nhau dẫn đến số lượng người tham dự không đầy đủ ảnh hưởng đến việc quán triệt các nội dung trong hội nghị.
Nguyên nhân
Thứ nhất, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành ban hành sau một thời gian đã bộc lộ một số bất cập, vướng mắc; đồng thời số lượng
văn bản ban hành nhiều lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trên địa bàn quận. Trong quá trình nghie n cứu, xa y dựng các va n bản, đề án triển khai thực hiẹ n Luạ t Viên chức, do có nhiều vấn đề mới, phức tạp lie n quan đến viẹ c đổi mới về co chế quản lý vie n chức có những vấn đề lần đầu tie n đu ợc triển khai thực hiẹ n ở nu ớc ta (nhu mo tả, xác định vị trí viẹ c làm, thi tha ng hạng chức danh nghề nghiẹ p) hoạ c có những vấn đề lie n quan đến các quy định của pháp luạ t chuye n ngành khác đang trong quá trình xa y dựng, hoàn thiẹ n (nhu Luạ t Giáo dục, Luạ t Giáo dục đại học, Luạ t Giáo dục nghề nghiẹ p, dẫn đến viẹ c chạ m triển khai mọ t số quy định của Luạ t trong thực tế. (Ví dụ nhu viẹ c xác định vị trí viẹ c làm, mã ngạch, tie u chuẩn chức danh nghề nghiẹ p, thi hoạ c xét tha ng hạng chức danh nghề nghiẹ p vie n chức...).
Thứ hai, một số đồng chí trong cấp ủy Đảng, chính quyền chưa thực sự quan tâm đúng mức đến việc chỉ đạo công tác quản lý viên chức ở địa phương. Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa mạnh dạn, ngại khó khăn, va chạm, sợ làm sai, sợ trách nhiệm do năng lực nghiệp vụ còn hạn chế.
Thứ ba, ý thức trách nhiệm, tính gương mẫu đi đầu của một bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa cao; có trường hợp năng lực chuyên môn chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật một số nơi chưa nghiêm.
Thứ tư, trình độ năng lực của viên chức quản lý còn hạn chế. Nhiều cán bộ chưa tích cực nghiên cứu, nắm vững các quy định của pháp luật về quản lý viên chức khi áp dụng để tham mưu, tư vấn chính sách. Ngoài ra có nguyên nhân khách quan là quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm mới tách quận nên trong công tác quản lý nhà nước nói chung và tổ chức thưc
Tiểu kết chƣơng 2
Chương 2 luận văn, sau khi khái quát tình hình quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội và đội ngũ viên chức giáo dục của quận, luận văn đi sâu phân tích thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thông qua 6 nội dung chính : Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, chính sách để triển khai văn bản pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục. Hai là, xây dựng tổ chức bộ máy thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục. Ba là, triển khai thực hiện các nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục. Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục.để nâng cao nhận thức của các chủ thể và đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật. Năm là, tiến hành kiểm soát và xử lý vi phạm về quản lý viên chức ngành