vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang
Giao thông đường bộ là lĩnh vực mang tính chất hỗ trợ đắc lực cho sự phát triển cúa các ngành kinh tế trên cơ sở đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển, giao dịch giữa các chủ thể trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội. Do vậy, cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế - xã hội, giao thông đường bộ cũng phát triển. Từ đây, tình trang vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành chính nói riêng trong lĩnh vực giao thông đường bộ cũng vì thế mà phát sinh như là một hậu quả tất yếu của sự phát triển. Trong đó tỉnh Tuyên Quang, với sự phát triển năng động của mình cũng không phải ngoại lệ.
Khi tiếp cận thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang, chúng ta có thể tiếp cận qua nhiều cách thức khác nhau: quan sát thực tế kết hợp với phân tích số liệu các vụ vi phạm đã được phát hiện, xử lý; phân tích sự vi phạm giữa các nhóm hành vi với nhau và trong nội bộ một nhóm hành vi để thấy được sự phân hóa của các yểu tố trong những điều kiện khác nhau, phân tích vi phạm hành chính với vi phạm pháp luật khác mà giữa chúng có mổi quan hệ nhân - qua với lại nhau,...để từ đó có cách nhìn tổng thể về tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Tuyên Quang.
2.2.1. Tình hình vi phạm hành chính trong giao trong đường bộ những năm gần đây
Số liệu được khảo sát là số liệu được tổng hợp từ Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015. Theo cơ quan này, từ năm 2010 năm 2015, số vụ vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh đã được xử tý lên tới hàng trăm nghìn vụ, sổ tiền phạt thu được lên tới hàng chục tỷ đồng, sổ liệu được thống kê qua bảng [2.1] dưới đây:
Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ đã được xử lý trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2015
Năm Trường hợp xử lý Phạt tiền (đồng)
2010 52.627 10.662.091.000 2011 50.529 11.761.226.000 2012 69.128 16.037.272.000 2013 41.932 15.278.487.000 2014 43.184 13.268.670.000 2015 48.065 13.890.180.000
“Nguồn : Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang”
Số liệu trên cho thấy, số lượng vụ vi phạm hành chính đã được xử lý có sự biến động theo hướng tăng dần từ năm 2010 đến 2012 và từ 2013 đến 2015. Điều này là do sự tăng của hành vi vi phạm, cũng như việc phát hiện, xử lý vi phạm của các cơ quan chức năng được tiến hành tốt hơn.
Trên đây mới là số liệu những vụ vì phạm hành chính đã được xử lý, chưa kể tới những vi phạm chưa được phát hiện, hay những vụ vi phạm được phát hiện nhưng chưa được xử lý (vi nhiều lý do khác nhau). Như vậy có thể thấy, số liệu trên mới chỉ phản ảnh được phần nào thực trạng vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ - chỉ là phần nổi của tảng băng. Trên thực tế, quan quan sát, có thể thấy số lượng hành vi vi phạm hành chính diễn ra phổ biến ở nhiều nơi và đa dạng về hành vi, chủ thể.
Những vi phạm hành chính đó đã là một trong những nguyên nhân gây nên các tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Có khi nguyên nhân này chiếm tới đa số các vụ tại nạn. Phân tích cho thấy, nguyên nhân gây tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2015 chủ yếu từ các lỗi: nồng độ cồn cao; chạy quá tốc độ quy định; đi sai phần đường; không nhường đường; tránh, vượt sai quy định; do quy trình thao tác lái xe.
Minh chứng thêm cho mối quan hệ nhân – quả giữa vi phạm hành chính và tai nạn giao thông, có thể tham khảo Biểu đồ 1 về số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm hành chính gây nên ở tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2015.
Biểu đồ 1: Tổng hợp số liệu về số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm hành chính gây nên ở tỉnh Tuyên Quang(từ năm 2010 đến 2015)
“Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang”
Căn cứ vào bảng số liệu trên, có thể thấy: tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn ra rất phức tạp, có khuynh hướng giảm nhưng không đáng kể, vẫn ở mức cao so với các tỉnh trong cả nước. Cụ thể trên địa bàn tỉnh xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thông tập trung chủ yếu ở những “điểm đen” thuộc địa bàn thành phố Tuyên Quang, và huyện Yên Sơn. Đây đều là những địa bàn dân cư tập trung đông, nhiều khu công nghiệp và kinh tế khá phát triển so với mặt bằng những địa phương khác của tỉnh. Thống kê số vụ tai nạn giao thông thuộc từng thành phố, huyện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2015 cho kết quả như sau:
Biểu đồ 2: Thống kê số vụ tai nạn giao thông thuộc từng thành phố, huyện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2015
“Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang”
Từ số liệu trên cho thấy cần phải quan tâm đến những “điểm đen” về tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh đó là thành phố Tuyên Quang và huyện Yên Sơn với tỉ lệ số vụ tai nạn giao thông cao trong tỉnh, phân tích nhanh chóng tìm ra nguyên nhân và các giải pháp khắc phục. Theo dõi báo cáo tổng kết tình hình trật tự an toàn giao thông đường bộ các năm cùa Phòng Cảnh sát Giao thông tỉnh có thể thấy rõ; trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, các tuyến Quốc lộ (gồm quốc lộ 2, 2C, 279, 37) là những địa bàn có tình hình xảy ra tai nạn giao thông nhiều nhất; sau đó là các đường tỉnh lộ.
Như vậy, mặc dù số lượng vụ tai nạn giao thông không là số vụ vi phạm hành chính nhưng trên cơ sở mốí quan hệ nhân quả giữa vi phạm hành chính và tai nạn giao thông chúng ta có thể thấy rằng, vi phạm hành chính
trong giao thông đường bộ ở Tuyên Quang diễn ra trên diện rộng, số lượng có xu hướng gia tăng, gây hậu quả thiệt hại lớn về người và của cho xã hội.
Về hành vi vi phạm, qua số liệu xử lý vi phạm hành chính sẽ được đề cập ở phần sau cho thấy có sự phân hóa lớn giữa các nhóm hành vi, và giữa các chủ thể phương tiện trong cùng một nhóm hành vi. Hành vi vi phạm phổ biến nhất là các hành vi thuộc nhóm hành vi vi phạm quy định về quy tắc giao thông đường bộ. Phương tiện vi phạm chính là ô tô và xe máy với những lỗi như: không chấp hành biển báo, chạy quá tốc độ quy định, sử dụng rượu, bia quá mức cho phép khi tham gia giao thông, hay không chấp hành hiệu lệnh của cảnh sát giao thông. Tùy từng lỗi mà số lượng vi phạm ở mỗi loại phương tiện và giữa hai loại phương tiện này có sự phân hóa. Lỗi chạy quá tốc độ quy định là lỗi phổ biến nhất của phương tiện là ô tô và xe máy, còn lỗi sử dụng rượu, bia quá nồng độ quy định lại là lỗi chủ yếu của người điều khiển xe máy.
Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định về phương tiện giao thông đường bộ, các vi phạm chủ yếu là thiết bị không đảm bảo an toàn, hàng năm chiếm tới hơn 10% .Số vụ vi phạm (đối với ô tô) và khoảng từ 2 đến 3,5% số vụ vi phạm (đối với mô tô),trong đó hành vi vi phạm chủ yếu đối với ô tô. Các hành vi vi phạm khác như không biển số, biển số giả cũng là lỗi phổ biến của ô tô và mô tô, nhưng diễn ra nhiều hơn ở phương tiện mô tô.
Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định về hạ tầng giao thông đường bộ, thực tế ở Tuyên Quang cho thấy, các hành vi vi phạm thuộc nhóm này diễn ra ngày càng phức tạp. Biểu hiện của nó là tình trạng nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ để xây dựng nhà cửa, lều quán; đào, xẻ đường quốc lộ không xin phép hoặc có xin phẻp nhưng khi thi công xong lại không trả lại trạng thái ban đầu; tự ý tháo dỡ, dịch chuyển biển báo hiệu đường bộ; xây dựng bãi đỗ xe không xin phép hoặc xin phép nhưng khi xây dựng lại không đúng. Ngoài ra,trên các tuyến quốc lộ hiện đang tồn tại rất nhiều bãi rác
thải với số lượng và quy mô các bãi rác ngày càng gia tăng gây ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông và ô nhiễm môi trường trên các tuyến đường.
Xét về số lượng các vụ vi phạm được xử lý thì có thể thấy các vi phạm quy định vận tải đường bộ cũng là nhóm vi phạm nổi trội. Theo số liệu thống kê của Phòng cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang thì vi phạm này diễn ra chủ yếu đối với phương tiện ô tô vả mô tô. Trong đó lỗi chở quá hàng là lỗi phổ biến của người điều khiển ô tô, lỗi chở quá người là lỗi phổ biến của người điều khiển mô tô. Điều đáng báo động là các vi phạm này diễn ra ngày càng tăng về số lượng. Việc trở hàng quả hàng đối với ô tô chủ yếu do mục đích vụ lợi, tiết kiệm chi phí xe cộ và thời gian trong dịch vụ vận tải, còn đối với mô tô, chủ yếu là đo sự coi thường pháp luật nên không ngại kẹp ba, kẹp bốn người khi tham gia giao thông, nhất là những người đang tuổi vị thành niên, học sinh cấp 3 chưa đủ điều kiện được điều khiển xe mô tô. Trong nhóm hành vi vi phạm quy định về người điều khiến phương tiện tham gia giao thông đường bộ thì vi phạm chủ yếu là việc người điều khiển ô tô, mô tô không có giấy phép lái xe. Vi phạm này có xu hướng ngày càng giảm đối với ô tô, nhưng lại có xu hướng tăng trở lại ở mức cao đối với mô tô. Như vậy, vi phạm quy định về giấy phép lái xe đối với người điều khiển phương tiện giao thông là vi phạm khá phổ biến ở Tuyên Quang, và ở đây là thực trạng rất nguy hiểm cho xã hội, bởi lẽ khả năng gây thiệt hạỉ của phương tiện là lớn hơn khi người điều khiển phương tiện chưa được đào tạo, chưa được chứng nhận về kỹ năng điều khiển phương tiện.
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ ở Tuyên Quang trong thời gian qua, có thể kể tới những nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, do sự tác động tiêu cực của các yếu tố xã hội đối với người tham gia giao thông. Môi trường xã hội có ảnh hưởng nhất định đến tình
trạng vi phạm hành chính về TTATGT đường bộ (thói quen tuỳ tiện, cẩu thả, tự do của những người tham gia giao thông, chưa có thói quen chấp hành, tuân thủ quy tắc giao thông; sự xuống cấp của hệ thống giao thông đường bộ, nhận thức lạc hậu của một bộ phận không nhỏ dân cư sinh sống hai bên đường giao thông…). Bên cạnh đó, một số tệ nạn xã hội cũng là nguyên nhân của không ít vụ tai nạn giao thông đường bộ như tình trạng sử dụng các chất kích thích khi điều khiển phương tiện giao thông, tình trạng lạng lách, đánh võng, đua xe trái phép, đuổi nhau trên đường bộ… đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến an toàn giao thông, gây tâm lý hoang mang, lo lắng cho quần chúng nhân dân và sự phản ứng, bất bình của dư luận xã hội.
Thứ hai, sự không tương thích giữa các yếu tố cơ bản cấu thành hoạt động giao thông vận tải. Hoạtđộng giao thôngvận tải được cấuthànhbởi bayếu tố cơ bản là con người, phương tiện và kết cấu hạ tầng giao thông vận tải (hệ thống đường, cầu cống, công trình giao thông...). Sự vận hành và phát triển hài hoà, đồng bộ của nó có ảnh hưởng trực tiếp tới an toàn giao thông. Vấn đề mất an toàn giao thông, tình trạng vi phạm hành chính về TTATGT hiện nay có nguyên nhân sâu xa từ sự không tương thích giữa các yếu tố này, cụ thể:
Những năm gần đây, do lượng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ gia tăng quá nhanh trong điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phát triển chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình đã dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường và tai nạn giao thông đường bộ ở mức cao, nhất là trên địa bàn các thành phố và đô thị lớn.
Hiện nay hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đã và đang được nâng cấp, bảo dưỡng song cơ bản chỉ mới tập trung cho những công trình quan trọng và ở nhưng khu vực thành phố, đô thị, giao thông ở các vùng xa trung tâm chưa được chú trọng đầu tư phát triển. Bên cạnh đó, hành lang an toàn giao thông đường bộ vẫn chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn quy định, hai bên
đường quốc lộ, tỉnh lộ có nhiều khu dân sinh, khu công nghiệp nhưng không có đủ hệ thống hàng rào, biển báo hiệu, gờ giảm tốc, giải phân cách… để đảm bảo an toàn giao thông cho người dân; vấn đề ô nhiễm môi trường giao thông vận tải còn nhiều bất cập (tiếng ồn, khí thải…).
Tình trạng vi phạm hành chính về TTATGT cũng như tình trạng tai nạn giao thông đường bộ có nguyên nhân từ ý thức chấp hành quy định về luật giao thông đường bộ của người tham gia giao thông kém (chiếm tới trên 80% tổng số vụ xảy ra), phổ biến ở một số dạng như: điều khiển phương tiện chạy quá tốc độ quy định, uống rượu bia khi tham gia giao thông, lấn làn, vượt ẩu, không tuân thủ đèn tín hiệu, người chỉ huy điều khiển giao thông ...
Thứ ba, do công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước về đảm bảo TTATGT đường bộ chậm được đổi mới, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, nhiều nội dung đến nay không thực sự phù hợp với thực tiễn công tác quản lý TTATGT, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện của các lực lượng thực thi nhiệm vụ, làm hạn chế đến công tác quản lý nhà nước về TTATGT. Việc tổ chức chỉ đạo, phân công, phân cấp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông đường bộ còn chưa hợp lý, chưa duy trì tốt mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các lực lượng trong quản lý TTATGT.
Việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm về giao thông đường bộ của các chủ thể có chức năng chính trong phát hiện, xử lý vi phạm hành chính về TTATGT đường bộ chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Hoạt động quản lý TTATGT của các chủ thể này chưa thật sự phát huy hết vai trò của mình; trình độ, năng lực một bộ phận cán bộ còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình. Bên cạnh đó, điều kiện trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ cho công tác đảm bảo TTATGT nói chung và công tác phát hiện, xử lý vi phạm hành chính về TTATGT đường bộ nói riêng còn thiếu và lạc hậu, chưa
thực sự đáp ứng được yêu cầu đảm bảo TTATGT đường bộ trong tình hình hiện nay…
Tóm lại, việc nhìn nhận và phân tích nguyên nhân của vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ có ý nghĩa rất lớn trong việc áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm nhằm đạt được mục đích trừng phạt và răn đe của pháp luật. Điều này sẽ được thể hiện rõ hơn ở các phần sau của Luận văn.
2.2.2.Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua
Để đáp ứng nhu cầu về quản lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị định số 107/2014/NĐ-CP đã đưa ra nhiều sửa đổi, bổ sung mới nhằm mục đích tăng tính hiệu quả của việc xử phạt. Điều này đã có