trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
2.2.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hòa giải ở cơ sở
Ngay sau khi Luật Hòa giải ở cơ sở được ban hành, Sở Tư pháp Quảng Ngãi với vai trò là cơ quan Thường trực của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh (Hội đồng PH PBGDPL tỉnh) đã tham mưu cho Hội đồng PH PBGDPL tỉnh tổ chức hội nghị phổ biến văn bản Luật Hòa giải ở cơ sở cho gần 300 đại biểu là đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; các sở, ban ngành, các hội, đoàn thể tỉnh; báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh; đại diện lãnh đạo HĐND, UBND, UBMTTQVN các huyện, thành phố; Phòng Tư pháp và các phòng ban thuộc các huyện, thành phố liên quan tham gia. Qua đó, lãnh đạo các sở, ngành, địa phương đã tổ chức quán triệt cho cấp ngành mình, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt các vụ việc phải chuyển đến tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước và Nhân dân, từ đó góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Cùng với việc triển khai, phổ biến các văn bản liên quan đến hòa giải ở cơ sở ở các huyện, thành phố Quảng Ngãi cũng đã chủ động triển khai
đồng bộ, kịp thời đến các xã, phường cho cán bộ và hòa giải viên, tuyên truyền viên cấp xã hiểu và nắm rõ hơn về các quy định, nguyên tắc trong việc tổ chức hòa giải ở địa phương góp phần tăng cường tình đoàn kết trong cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa của dân tộc, kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. Đã tổ chức triển khai Luật Hòa giải ở cơ sở, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở; Nghị quyết liên
tịch số 01/2014/NQLT-CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 của Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở; Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc quy định một số mức chi cho công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho các đồng chí đại biểu là bí thư Chi bộ thôn, tổ dân phố; thôn trưởng, tổ trưởng Tổ dân phố; Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố và hòa giải viên ở cơ sở tại 23 xã, phường. Các xã, phường đã tổ chức được 368 đợt tuyên truyền, phổ biến các văn bản liên quan đến hòa giải ở cơ sở với hơn 40.000 lượt cán bộ, quân dân chính, hòa giải viên và nhân dân tham dự.
UBND thành phố Quảng Ngãi đã chỉ đạo Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi chủ trì, phối hợp với Đài Truyền thanh thành phố Quảng Ngãi xây dựng chương trình phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và đã thực hiện biên soạn nội dung Hỏi – đáp Luật Hòa giải ở cơ sở để phát sóng trên Đài Truyền thanh thành phố và ghi âm thành băng đĩa cấp phát cho 23 xã, phường tuyên truyền trên hệ thống Truyền thanh xã, phường.
2.2.2. Chỉ đạo triển khai thực hiện
Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò quan trọng của công tác hòa giải đối với sự ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để ổn định và phát triển kinh tế xã hội, hòa giải ở cơ sở luôn được đặt trong sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tỉnh Quảng Ngãi nói chung và thành phố Quảng Ngãi nói riêng.
Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 127 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 có quy định: “Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những vi phạm pháp luật và những tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật”[27]. Căn cứvào tình hình thực tế, thực hiện ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trên, thành phố Quảng Ngãi dần thành lập những tổ chức để giải quyết các mâu thuẫn tranh chấp trong nhân dân, xây dựng những thể chế để quản lý và đưa vào hoạt động. Đến nay, các tổ hòa giải trên địa bàn thành phố cơ bản đã thành lập, kiện toàn trên cơ sở Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác liên quan đi vào hoạt động ổn định và hiểu quả
Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định:
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [28].
Việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân tự giác chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng là một trong những mục tiêu đặt ra đối với công tác hòa giải ở cơ sở. Điều 17 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 đã quy định một trong những nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt nam các cấp trong tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thi hành chính sách, pháp luật đó là “Tham gia hoạt động hòa giảiở cơ sở” [28].
Vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc trước hết thể hiện trong việc phối hợp với các cơ quan nhà nước hữu quan xây dựng, củng cố tổ hòa giải
theo quy định tại Điều 11, Nghị quyết liên tịch số 01/2014/NQLT/CP- UBTƯMTTQVN
Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 và Bộ luật hình sự năm 2015. Các tranh chấp xảy ra trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình thường là những tranh chấp về tài sản hay quyền nhân thân. Tranh chấp trong lĩnh vực này là nguyên nhân cơ bản dẫn tới hậu quả pháp lý là ly hôn. Một số dạng tranh chấp chủ yếu như tranh chấp về chia tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân khi hôn nhân tan vỡ; tranh chấp hôn nhân gia đình xảy ra khi mọi thành viên trong gia đình không thống nhất giải quyết được các vấn đề về tài sản, con cái....Tranh chấp hôn nhân gia đình là một trong
những lĩnh vực có thể nói là phức tạp, liên quan tới nhiều cá nhân, nhiều thế hệ. Đơn giản vì ai cũng có gia đình (cha, mẹ, vợ chồng, con cái) và mọi sự biến động liên quan đến gia đình đều làm phát sinh hàng loạt các vấn đề pháp lý phức tạp.
Chính sự đặc biệt của chủ thể loại hình tranh chấp này đòi hỏi khi giải quyết phải lấy phương thức hòa giải làm ưu tiên hàng đầu. Luật Hôn nhân và gia đình đã quy định những nội dung rất cụ thể để giải quyết những tranh chấp phát sinh trong từng lĩnh vực hôn nhân và gia đình, đây cũng chính là cơ sở để các hòa giải viên vận dụng khi tiến hành hòa giải ở cơ sở. Bên cạnh đó, Bộ luật hình sự năm 2015 với những quy định từ Điều
181 đến Điều 187 về một số tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình cũng là cơ sở để các hòa giải viên vận dụng khi tiến hành hòa giải những mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích trong lĩnh vực hôn nhân gia đình được phép hòa giải.
Bộ luật Dân sự 2015 quy định rất cụ thể những quy tắc xử sự chung trong các lĩnh vực và khi phát sinh những tranh chấp tương ứng, các hòa
giải viên phải vận dụng các quy định này để tiến hành hòa giải, giúp các bên tranh chấp hiểu, nhận thức đúng đắn quyền nghĩa vụ của mình đối với nội dung tranh chấp đó, để từ đó có sự điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với quy định của pháp luật và chuẩn mực đạo đức xã hội.
Luật Đất đai năm 2013, khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đại tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” [29]. Đây là cơ sở để tổ hòa giải, hòa giải viên thực hiện nhiệm vụ hòa giải của mình. Trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, trong thời gian qua sự phát triển kinh tế, tốc độ đô thị hóa nhu cầu bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu công nghiệp là nguyên nhân khiến giá cả các loại đất đều tăng, mâu thuẫn giữa anh chị em ruột liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp của vợ chồng khi chia tài sản là quyền sử dụng đất khi ly hôn, mâu thuẫn giữa xóm giềng trong việc sử dụng ngõ đi chung, lối đi qua nhà. Vì lợi ích kinh tế mà các tranh chấp, mâu thuẫn liên quan đến quản lý sử dụng đất đai chiếm phần nhiều. Chính vì vậy, khi giải quyết các tranh chấp này, các hòa giải viên luôn coi đây là một trách nhiệm của mình và vận dụng tốt những quy định của pháp luật đất đai để tiến hành hòa giải. Các Tổ hòa giải và hòa giải viên đã chủ động tích cực hòa giải các tranh chấp liên quan đến đất đai. Tuy nhiên, đây cũng là lĩnh vực khó giải quyết nhất, việc xác định quyền sử dụng, quyền sở hữu còn căn cứ vào nhiều vấn đề như bản đồ, trích lục đo vẽ do các cơ quan khác quản lý. Đối với hòa giải viên mới chỉ dừng lại ở việc khuyên nhủ, giải thích, vận động các bên tránh mâu thuẫn nhỏ thành tranh chấp lớn. Đa số các tranh chấp liên quan đến đất đai trên địa bàn phải chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền để giải quyết như Uỷ ban nhân dân cấp xã, đến Tòa án hay đến Ủy ban nhân dân cấp huyện...
Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 và Nghị định 15/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở.
Nghị quyết liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTWMTTQVN ngày 18 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở.
Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30 tháng 7 năm 2014 của Bộ Tài chính – Bộ Tư pháp Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở.
Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27 tháng 6 năm 2011 của Bộ Tư pháp về tăng cường công tác hòa giải ở cơ sở.
Quyết định số 889/QĐ-BTP ngày 21 tháng 4 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành sổ theo dõi hoạt động hòa giải ở cơ sở.
Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 24 tháng 12 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Tóm lại, các văn bản Luật nêu trên là cơ sở pháp lý, quy tắc cứng trong việc triển khai các hoạt động hòa giải có liên quan đến các lĩnh vực tương ứng. Mọi hoạt động của tổ hòa giải và hòa giải viên trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, đều căn cứ vào những nguyên tắc xử sự trong các văn bản Luật nêu trên để làm cơ sở, động viên, thuyết phục các bên tranh chấp ngồi lại với nhau để tìm ra giải pháp giải quyết ổn thỏa nhất, tránh phải đưa nhau ra tòa án mà vẫn đạt hiệu quả.
Để thực hiện có hiệu quả hoạt động hòa giải ở cơ sở, ngoài việc thực hiện các văn bản pháp luật của Nhà nước điều chỉnh về hoạt động này, tỉnh Quảng Ngãi cũng đã chỉ đạo, ban hành những văn bản riêng phù hợp với quy định pháp luật và thực tế của địa phương để thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể:
+ Nghị quyết số 06/2015/NQ-HĐND ngày 22/4/2015 của HĐND tỉnh Quy định một số mức chi cho công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;
+ Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 của UBND tỉnh về Quy định mức chi có tính chất đặc thù cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (trong đó có hướng dẫn về mức chi cho công tác hòa giải ở cơ sở);
+ Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 của UBND tỉnh về Quy định một số mức chi cho công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (thay thế các quy định về mức chi cho công tác hòa giải ở cơ
sở tại Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013).
- Kế hoạch số 2681/KH-UBND ngay 21/01/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc triển khai Luật Hòa giải ở cơ sở.
Ngoài ra còn tham mưu ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành liên quan đến hoạt động hòa giải ở cơ sở như: Quyết định số 1003/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc thành lập Ban tổ chức cuộc thi “Hòa giải viên giỏi tỉnh Quảng Ngãi” lần thứ III năm 2013; Kế hoạch số 02/KH-BTC ngày 09/8/2013 của Ban tổ chức cuộc thi “Hòa giải viên giởi tỉnh Quảng Ngãi” về Tổ chức Hội thi “Hòa giải viên giỏi tỉnh Quảng Ngãi” lần thứ III năm 2013; Kế hoạch số 268/KH-UBND ngày 21/01/2014 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 1478/KH-UBND ngày 23/4/2014 về thực hiện Đề án “Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của đất nước” trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016…
Bên cạnh đó, hàng năm Phòng Tư pháp thành phố Quảng Ngãi đã tham mưu UBND thành phố Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch về triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi (trong đó có công tác hòa giải ở cơ sở); đồng thời, Phòng Tư pháp thành phố đã ban hành nhiều công văn, kế hoạch về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và luôn chú trọng đến công tác hòa giải ở cơ sở như: Công văn số 322/PTP-PBGDPL ngày 20/11/2014 về việc rà soát, kiện toàn tổ hòa giải và hòa giải viên ở cơ sở, Kế hoạch số 09/KH-PTP ngày 05/02/2015 về triển khai thực hiện Đề án “Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của đất nước” trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi năm 2015, Kế hoạch số 12/KH-PTP ngày 28/5/2015 về triển khai công tác hòa giải ở cơ sở năm 2015 và kiểm tra tình hình thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thành Quảng Ngãi…
Trên cơ sở Kế hoạch của UBND tỉnh, UBND thành phố Quảng Ngãi xây dựng kế hoạch, hướng dẫn thực hiện việc triển khai, phổ biến các quy định pháp luật về hòa giải ở cơ sở đến UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi.
2.2.3. Xây dựng chương trình, tài liệu triển khai pháp luật về hòa giải ở cơ sở