7. Bố cục đề tài
2.2.1 Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật về quản
quản lý hộ tịch của Ủy ban Nhân dân Quận 3
Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành đã có nhiều điểm mới mang tính đột phá, cải cách mạnh mẽ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng và quản lý dân cư nói chung. Luật quy định việc cấp Số định danh cá nhân khi đăng ký khai sinh; xây dựng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử để lưu giữ thông tin hộ tịch của cá nhân và kết nối, cung cấp thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân cho Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư...
Qua 03 năm triển khai cho thấy, Luật hộ tịch năm 2014 đã tạo cơ sở pháp lý để người dân được công nhận các quyền con người, quyền, nghĩa vụ công dân và để Nhà nước bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của họ, có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của đất nước.
Hoạt động của tư pháp hộ tịch phường dựa trên cơ sở pháp luật của chính phủ ban hành Nghị Định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Nhìn chung các văn bản pháp luật đã được quy định cụ thể trình tự, thủ tục thẩm quyền cũng như cách thức tiến hành về đăng ký quản lý hộ tịch, đặt biệt quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh thuộc cấp xã và việc nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về đăng ký quản lý hộ tịch tạo mọi điều kiện thuận lợi cho mọi cá nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong đăng ký hộ tịch. Đây là cơ sở pháp lý cho các hoạt động tư pháp tạo điều kiện cho việc xử lý các quan hệ tư pháp được thống nhất, đúng pháp luật.
Trên cơ sở Nghị Định 123/2015/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành các chương trình kế hoạch chỉ đạo trực tiếp của cấp trên. Đảng ủy phường luôn xác định rõ nhiệm vụ giáo dục, tuyên truyền pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng trong các bộ và nhân dân, đồng thời là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy việc quán triệt nghị định 123/2015/NĐ-CP và các văn bản pháp luật quy định về đăng ký hộ tịch đã được đảng bộ cụ thể hóa thành chương trình, nghị quyết lãnh đạo triển khai thực hiện rộng khắp đến từng người dân trên địa bàn phường, nhằm giúp nhân dân nắm bắt kịp thời và hiểu rõ các nội dung cơ bản của văn bản pháp luật, từ đó các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước được quần chúng nhân dân đồng tình hưởng ứng triệt để góp phần từng bước nâng cao đời sống kinh tế xã hội, tình hình an ninh chính trị được giữ vững. Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch còn là nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền các cấp nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình, góp phần
tác động tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh và chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình của địa phương.
Trong tổ chức triển khai thực hiện đã chú trọng đa dạng hóa, vận dụng linh hoạt các hình thức phổ biến giáo dục pháp luật như sân khấu hóa, lồng ghép với hoạt động của các tổ chức quần chúng, lên lớp trực tiếp, thông qua hệ thống phát thanh, thông qua công tác xét xử của Tòa án, công tác dân vận...; nội dung bám sát chủ trương, quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của Quân đội và của địa phương, đơn vị gắn với chức trách, nhiệm vụ, nhu cầu của đối tượng được phổ biến giáo dục pháp luật.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ phường, sự chỉ đạo trực tiếp của ngành cấp trên, UBND phường đã xây dựng kế hoạch chỉ đạo tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật hàng năm, đồng thời giao cho hội đồng phối hợp tuyên truyền phổ biến pháp luật. Phường trực tiếp tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai đến từng cán bộ và nhân dân trên địa bàn phường, trong đó chú trọng triển khai Nghị định 123/2015/NĐ-CP và các văn bản liên quan đến công tác hộ tịch. Ngoài ra còn chỉ đạo cho tư pháp trực tiếp tham mưu việc niêm yết công khai thủ tục hành chính về hộ tịch đầy đủ theo quy định.
Nghiên cứu công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn phường 12 là công việc thực tế đi sâu vào cơ sở, là điều kiện quan trọng giúp cho việc quản lý dân cư nói chung, quản lý hộ tịch nói riêng đạt hiệu quả tích cực hơn trong giai đoạn hiện nay. Tìm hiểu công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn Phường 12 chính là tìm hiểu công việc hàng ngày của cán bộ tư pháp - hộ tịch, thấy được những ưu cũng như khuyết điểm và đề xuất một số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý hộ tịch không chỉ trên địa bàn phường mà trong phạm vi toàn thành phố. Với sự quan tâm của các cấp, các ngành công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn phường 12 trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng. Theo số liệu báo cáo rà soát trẻ chưa được khai sinh trên địa bàn phường của ủy ban nhân dân phường 12 thì hiện nay trẻ trên địa bàn được khai sinh đầy đủ, không để tình trạng trẻ sinh ra không khai sinh. Việc triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch được thể
hiện thông qua bảng niêm yết công khai tại trụ sở ủy ban nhân dân phường, được niêm yết ở bảng tin của các khu phố, đồng thời tiến hành phát hơn 1500 tờ bướm gửi tới các hộ dân và nhận được 32 phiếu ý kiến hỏi về các vấn đề hộ tịch mà người dân đang quan tâm. Vì vậy, người dân dễ dàng nắm bắt được các quy định mới.
Trong giai đoạn xây dựng đất nước hiện nay, yêu cầu của công tác xây dựng pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền chủ nghĩa Việt Nam trong xu hướng hội nhập quốc tế đã, đang và sẽ tác động mạnh tới toàn bộ tổ chức và hoạt động của ngành Tư pháp, đặc biệt là tư pháp – hộ tịch xã, phường, thị trấn. Bởi cơ sở là nơi trực tiếp đưa các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và kiểm nghiệm tính đúng đắn của các chủ trương, chính sách, pháp luật đó. Đối với ngành Tư pháp kết quả thực tiễn hoạt động tư pháp cơ sở của đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch không chỉ là thước đo mà còn là động lực phát triển của toàn ngành Tư pháp.
Hiệu quả quản lý hộ tịch được đánh giá trên nhiều tiêu chí khác nhau nhưng nếu xét từ mục đích của quản lý hộ tịch thì những tiêu chí cơ bản nhất, có giá trị đánh giá hiệu quả quản lý hộ tịch trên toàn hệ thống là các tiêu chí “kịp thời, đầy đủ, chính xác” mọi sự kiện hộ tịch. Đánh giá hiệu quả quản lý hộ tịch ở phường trên địa bàn phường 12 hiện nay cũng căn cứ vào các tiêu chí trên.
Ủy ban nhân dân Quận 3 căn cứ những văn bản quy phạm pháp luật hiện hành thực hiện việc quản lý hộ tịch trên toàn Quận 3.
a) Bộ luật dân sự
Việc đăng ký hộ tịch đã tạo cơ sở pháp lý bảo đảm một số quyền nhân thân cơ bản của cá nhân (như quyền đối với họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền được khai sinh, quyền kết hôn… đã được ghi nhận trong Bộ Luật Dân sự). Thông qua việc đăng ký khai sinh đã bảo đảm quyền được khai sinh, một trong những quyền quan trọng đầu tiên của trẻ em theo tuyên bố tại Công ước của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em: "Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi sinh ra và có quyền ngay từ khi ra đời, có họ tên, có quốc
tịch và trong chừng mực có thể, quyền được biết cha mẹ mình là ai và được chính cha mẹ mình chăm sóc"; Tuy nhiên, quyền được khai sinh không phải là quyền riêng có của trẻ em mà là quyền của bất cứ cá nhân nào; theo quy định của Bộ Luật Dân sự thì việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch cũng đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cơ bản của mỗi cá nhân.
b) Luật hôn nhân và gia đình
Luật Hộ tịch trong mối quan hệ với Luật Hôn nhân và gia đình được thể hiện thông qua phạm vi điều chỉnh. Ngoài ra, mối quan hệ còn thể hiện qua nội dung: Luật Hộ tịch là luật hình thức, đồng thời cũng là luật riêng của luật nội dung. Luật HN-GĐ quy định về các quyền, nghĩa vụ về hôn nhân và gia đình; Luật Hộ tịch quy định thủ tục đăng ký hộ tịch nhằm tôn trọng và bảo đảm các quyền, nghĩa vụ đó. Chẳng hạn như qua việc kết hôn và đăng ký kết hôn; Quyền nhận cha mẹ con.
Kết hôn và đăng ký kết hôn:
Luật Hộ tịch về cơ bản đã đưa ra được cơ chế để xác định sự tuân thủ điều kiện kết hôn của người có yêu cầu kết hôn khi quy định: về thẩm quyền đăng ký kết hôn và nội dung Giấy chứng nhận kết hôn (Điều 17; Thủ tục đăng ký kết hôn (Điều 18) kết hôn trong nước và Điều 37; Điều 38, kết hôn có yếu tố nước ngoài; thủ tục ghi vào Sổ hộ tịch việc kết hôn của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài.
Quyền nhận cha mẹ con (từ Điều 89, 90, 91,92 Luật Hôn nhân và gia đình) - Người không được nhận là cha, mẹ của một người có thể yêu cầu Tòa án xác định người đó là con mình.
- Người được nhận là cha, mẹ của một người có thể yêu cầu Tòa án xác định người đó không phải là con mình.
- Con có quyền nhận cha, mẹ của mình, kể cả trong trường hợp cha, mẹ đã chết.
- Con đã thành niên nhận cha, không cần phải có sự đồng ý của mẹ; nhận mẹ, không cần phải có sự đồng ý của cha.
- Trong trường hợp người đang có vợ, chồng mà nhận con thì việc nhận con không cần phải có sự đồng ý của người kia.
Luật Hộ tịch quy định về đăng ký nhận cha, mẹ, con: cụ thể là quy định về điều kiện đăng ký nhận cha, mẹ, con; thẩm quyền; trình tự, thủ tục đăng ký (Điều 24, điều 25; Điều 43; Điều 44); thủ tục ghi vào Sổ hộ tịch việc kết hôn của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài.
c) Luật Quốc tịch
Tương tự như những Luật trên, Luật Hộ tịch cũng có mối quan hệ với Luật Quốc tịch, chẳng hạn thông qua nội dung như:
Quyền đối với quốc tịch: tại Điều 2 Luật Quốc tịch quy định: "1. Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch. Công dân Việt Nam không bị tước quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại Điều 31 của Luật này….mọi thành viên của các dân tộc đều bình đẳng về quyền có quốc tịch Việt Nam".
Luật Quốc tịch quy định một trong những căn cứ xác định có quốc tịch Việt Nam là Giấy khai sinh (Điều 11 Luật Quốc tịch). Do vậy, để đảm bảo quyền có quốc tịch và ghi nhận quyền có quốc tịch của cá nhân, Luật Hộ tịch quy định về nội dung đăng ký khai sinh như: "Thông tin của người được đăng ký khai sinh: … quốc tịch; Thông tin của cha, mẹ người được đăng ký khai sinh: Họ, chữ đệm và tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú".
- Đối với Thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài Điều 36 Luật Hộ tịch quy định:"…Trường hợp cha hoặc mẹ hoặc cả cha và mẹ là người nước ngoài thì phải nộp văn bản thỏa thuận của cha, mẹ về việc chọn quốc tịch cho con. Trường hợp cha, mẹ chọn quốc tịch nước ngoài cho con thì văn bản thỏa thuận phải có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước ngoài mà người đó là công dân".
d) Luật Nuôi con nuôi
Đăng ký nuôi con nuôi cũng là một loại việc hộ tịch, tuy nhiên, do tính chất đặc thù nên việc nuôi con nuôi được điều chỉnh bởi Luật Nuôi con nuôi và
các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật này với những quy định khá khác biệt về trình tự, thủ tục đăng ký. Mặc dù, việc nuôi con nuôi được đăng ký theo trình tự, thủ tục riêng, tuy nhiên, quá trình giải quyết thủ tục đăng ký nuôi con nuôi cũng như giải quyết yêu cầu thay đổi thông tin trong giấy tờ hộ tịch của trẻ em được nhận làm con nuôi có sự liên hệ chặt chẽ với nhau thông qua thủ tục đăng ký nuôi con nuôi trong trường hợp con nuôi là trẻ em bị bỏ rơi mà phần khai về cha mẹ trong Giấy khai sinh và Sổ đăng ký khai sinh đang lưu giữ tại Ủy ban nhân dân cấp xã còn để trống; thủ tục thay đổi thông tin về cha mẹ trong giấy khai sinh của con nuôi; Ghi chú việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;…
Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về hộ tịch các phường trên địa bàn Quận 3
Để thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật và thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn Quận 3, Đảng ủy, HĐND, UBND Quận 3 đã triển khai thực hiện một số giải pháp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông qua nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú như: tuyên truyền miệng, thông qua hệ thống truyền thanh cơ sở, báo in, báo hình, thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật, thông qua hoạt động giáo dục pháp luật trong nhà trường, thông qua tủ sách pháp luật, thông qua sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật, thông qua tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật, thông qua các loại hình tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền thông qua buổi họp thôn, bản ….
Nhiều nội dung được tuyên truyền thông qua các buổi sinh hoạt các câu lạc bộ vì sự tiến bộ của phụ nữ, câu lạc bộ tuyên truyền viên pháp luật, câu lạc bộ trợ giúp pháp lý...; trong đó tập trung vào các lĩnh vực: Dân sự, Hình sự, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Hộ tịch 2014... các quy định của pháp luật về hộ tịch, nuôi con nuôi, trẻ em, bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình... đã phát huy tác dụng ngay từ cơ sở.
Các phường thuộc Quận 3 thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, phân công nhiệm vụ cho các thành viên, từ đó, thường xuyên tổ chức các hội nghị tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tới đông đảo cán bộ, đảng viên và người dân. Các chi bộ cơ sở, các khu dân cư đã tổ chức lồng
ghép nội dung tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật vào các buổi sinh hoạt chi bộ, các buổi sinh hoạt của các hội, đoàn thể cơ sở.
Từ đầu năm 2019 đến nay, Phòng Tư pháp Quận tổ chức được 6 lượt tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thu hút được sự tham gia của trên 1.432 lượt hội viên, đoàn viên, phát hành hơn 1.500 tờ bướm tuyên truyền… Thông qua hiệu quả các chương trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về hộ tịch góp phần nâng cao nhận thức pháp luật trong đó có pháp luật về hộ tịch đến đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức và người dân...
Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội như: Hội Phụ nữ, Hội