Đảm bảo an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia dân tộc, có thể nói đây là mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với người nước ngoài hoạt động tại Việt Nam. Hiện nay, bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cũng đều đặt vấn đề an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia lên trên hết. Thời gian qua, hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam bên cạnh những mặt tích cực cũng xuất hiện nhiều phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự. Chúng ta thấy, vấn đề nhà đầu tư nước ngoài vào nước ta hoạt động lừa đảo, lợi dụng “chuyển giá” để trốn thuế, thâu tóm các liên doanh Việt Nam đã gây thiệt hại rất lớn về kinh tế Việt Nam; hay vấn đề người Trung Quốc đủ các loại thành phần phức tạp hoạt động tại các dư án, nhiều dự án do Trung Quốc, Đài Loan đầu tư đã lập thành những “đặc khu” gây không ít vấn đề nhức nhối về an ninh, trật tự đặc biệt là tại các địa bàn chiến lược về an ninh, quốc phòng. Tất cả các hoạt động đó đều tác động trực tiếp đến an ninh, chủ quyền
đất nước, lợi ích quốc gia dân tộc cả trước mắt cũng như lâu dài. Thông qua công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với người nước ngoài hoạt động tại Việt Nam s góp phần ngăn chặn, loại bỏ được những tác động tiêu cực đó.
1.2.3.3. Yếu tố pháp l
Lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam phải có đủ các điều kiện sau đây:có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; có trình độ chuyên môn, tay nghề và sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc; không phải là người phạm tội hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài; có giấy phép lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp, trừ các trường hợp theo quy định tại Điều 172 của Bộ Luật lao động.[22]
Lao động là công dân nước ngoài vào Việt Nam phải tuân theo pháp luật lao động Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác và được pháp luật Việt Nam bảo vệ.
1.2.3.4. Yếu tố truyền thống lịch sử, giao lƣu, tiếp biến văn hóa, xã hội
Bên cạnh các phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính quy phạm như pháp luật, đạo đức, tập quán, luật tục; luật lệ tôn giáo… hành vi và các mối quan hệ của con người còn chịu sự điều chỉnh của các phương tiện điều chỉnh không mang tính quy phạm. Đó là các phương tiện như lương tâm, chính trị, văn hoá, nghệ thuật, thẩm mỹ, tư tưởng, khoa học; công nghệ, thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng; tính cách, khí hậu, thời tiết... chúng có vai trò đặc biệt to lớn trong việc điều chỉnh ý thức, hành vi của con người. Đặc điểm của pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam là một quá trình gắn bó chặt ch với việc bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu sắc. Mỗi một quốc gia có truyền thống lịch sử, văn hóa khác nhau, khi đến
Việt Nam họ mang theo những truyền thống lịch sử tốt đẹp, những nét đẹp văn hóa truyền thống phù hợp với nước ta đáng để người Việt Nam học tập, tiếp thu và tôn trọng.
1.2. Nội dung quản l nhà nƣớc đối với lao động nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh
Để xác định nội dung quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh. Về cơ sở pháp lý, pháp luật quy định r các nội dung của hoạt động quản lý lao động nước ngoài bao gồm: Ban hành quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện người nước ngoài làm việc; quy định về cơ sở tuyển dụng, sử dụng người nước ngoài làm việc tại Việt Nam, đặc biệt là xác định tư cách của nhà tuyển dụng, sử dụng người nước ngoài; các thủ tục pháp lý, hồ sơ đảm bảo cho người nước ngoài khi làm việc; cấp giấy phép lao động, gia hạn giấy phép lao động, cấp lại giấy phép lao động, việc sử dụng giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam; trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý người nước ngoài làm việc tại Việt Nam; quy định việc thanh tra, xử lý vi phạm liên quan tới người nước ngoài làm việc tại Việt Nam.
Như vậy, nội dung chủ yếu của hoạt động quản lý nhà nước đối với người nước ngoài làm việc tại Việt Nam bao gồm:
1.2.1. Ban hành chính sách, quy định pháp luật về quản l lao động nƣớc ngoài
Trên cơ sở thực hiện các quan điểm của Đảng và Nhà nước, quy định của pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam. Trong thời gian qua, các văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện việc quản lý lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh được ban hành đầy đủ, kịp thời; các Sở, ngành đã tích cực chủ động tham mưu xây dựng các văn bản tăng cường công tác quản lý đối với lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh, đã góp
phần đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; bảo đảm hiệu quả kinh tế và bảo vệ việc làm cho người lao động trong nước, hướng tới các mối quan hệ quốc tế và bảo vệ quyền con người.
1.2.2. ây d ng hệ thống t chức, phát triển nguồn nhân l c quản l lao động nƣớc ngoài
Việc xây dựng hệ thống tổ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bình Dương trong thời gian quan được đặc biệt quan tâm, hệ thống các cơ quan, tổ chức liên quan đến công tác quản lý lao động nước ngoài được nâng cao chất lượng hoạt động, đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan được tuyển dụng, đào tạo có trình độ chuyên môn cao, có khả năng giao tiếp ngoại ngữ giỏi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Công tác phát triển và thu hút nguồn nhân lực với nhiều chính sách ưu đãi nhằm từng bước xây dựng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn phát triển và hội nhập kinh tế thế giới.
1.2.3.Tuyên truyền, ph biến, t chức th c hiện pháp luật về quản l lao động nƣớc ngoài
Công tác tuyên truyền phổ biến, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài là một hoạt động có vai trò tiền đề, là yếu tố tác động trực tiếp đến nhận thức, hành động của cơ quan quản lý lao động nước ngoài, cơ quan sử dụng lao động nước ngoài và bản thân người lao động nước ngoài.
Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài đã được triển khai đến các cơ quan quản lý lao động nước ngoài, cơ quan sử dụng lao động nước ngoài và bản thân người lao động tại Việt Nam bằng nhiều hình thức để chuyển tải thông tin đến các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp biết, thực hiện: hội nghị, tài liệu tuyên truyền, website … Qua đó, nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động nước ngoài đã được nâng lên đáng kể, việc chấp hành các quy định pháp luật
liên quan đến sử dụng người lao động nước ngoài của các doanh nghiệp trên địa bàn ngày được nâng cao, cơ bản các đơn vị đã nắm được trình tự, thủ tục và thực hiện nghiêm việc cấp giấy phép cho lao động là người nước ngoài. Cơ bản các doanh nghiệp và người lao động nước ngoài khi đến làm việc tại tỉnh đã hiểu chủ trương, chính sách và chấp hành tốt trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật.
1.2.4.Giải quyết các tranh chấp theo th m quyền
Việc giải quyết các tranh chấp lao động theo thẩm quyền đối với người lao động nói chung và người lao động nước ngoài nói riêng trong thời gian qua đảm đung thẩm quyền, có sự phối hợp chặt ch giữa các Sở, ngành có liên quan của tỉnh Bình Dương. Các vụ tranh chấp được giải quyết đảm bảo quy trình, tuân thủ các nguyên tắc được quy định tại Điều 194 Bộ luật Lao động 2012, đó là các nguyên tắc: tôn trọng, bảo đảm để các bên tự thương lượng, quyết định; bảo đảm tôn trọng quyền và lợi ích của hai bên tranh chấp, lợi ích chung của xã hội và không trái luật khi thực hiện hoà giải, trọng tài; công khai, minh bạch, khách quan, kịp thời, nhanh chóng và đúng luật; bảo đảm sự tham gia của đại diện các bên trong quá trình giải quyết; việc giải quyết tranh chấp trước hết phải được hai bên trực tiếp thương lượng nhằm giải quyết hài hòa lợi ích, ổn định sản xuất, kinh doanh, bảo đảm trật tự và an toàn xã hội; chỉ tiến hành giải quyết tranh chấp khi một trong hai bên có đơn yêu cầu do bên còn lại từ chối thương lượng, thương lượng nhưng không thành hoặc thương lượng thành nhưng một trong hai bên không thực hiện. Từ việc thực hiện đúng trình tự, quy trình và tuân thủ tốt các nguyên tắc trong giải quyết tranh chấp theo thẩm quyền đã giúp công tác giải quyết tranh chấp lao động đạt kết quả tốt, góp phần đảm bảo tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
1.2.5.Hỗ trợ các chủ sử dụng lao động nƣớc ngoài trong trƣờng hợp cần thiết
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các Sở, ngành có liên quan xây dựng và công bố công khai thủ tục hành chính, trong đó có các thủ tục hành chính liên quan đến việc sử dụng lao động là người nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh đã thành lập và vận hành trung tâm Hành chính công với nhiệm vụ là đầu mối tập trung thực hiện hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
1.2.6. Kiểm tra, thanh tra, xử l vi phạm liên quan tới lao động nƣớc ngoài
Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách quản lý LĐNN tại tỉnh Bình Dương được UBND Tỉnh chỉ đạo các Sở, Ngành có liên quan phối hợp thực hiện nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành các Luật, các nghị quyết, chỉ thị, các quy định, quyết định của Chính phủ và UBND Tỉnh tại các doanh nghiệp có sử dụng LĐNN trên địa bàn tỉnh. Qua công tác kiểm tra, giám sát thực tế, các Sở, nhanh đã tham mưu cho UBND tỉnh có giải pháp kịp thời nhằm chấn chỉnh sử dụng LĐNN trên địa bàn tỉnh. Chính vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách quản lý LĐNN được các UBND tỉnh Bình Dương đặc biệt quan tâm thực hiện, đảm bảo mục tiêu QLNN đối với LĐNN đề ra.
1.3.Kinh nghiệm quản l nhà nƣớc đối với lao động nƣớc ngoài 1.3.1.Kinh nghiệm quản l nhà đối với lao động nƣớc ngoài ở các tỉnh, thành phố tr c thuộc trung ƣơng
1.3.1.1.Công tác quản l nhà nƣớc đối với lao động nƣớc ngoài tại Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu quốc tế, là vùng đất hội tụ những tiềm
năng, lợi thế cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội... Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đang chịu sự tác động mạnh m của quá trình toàn cầu hóa, của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Trong bối cảnh đó, vấn đề thực hiện tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội luôn được Đảng bộ, chính quyền Thành phố quán triệt, chủ trương thực hiện trong từng bước, từng chính sách nhằm hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển: “Nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của kinh tế thành phố, gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xây dựng con người, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường; nâng cao phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống nhân dân. Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng cuộc sống tốt, văn minh, hiện đại, nghĩa tình”.
Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, có kết cấu hạ tầng thương mại, dịch vụ hiện đại đã tạo động lực cho quá trình đô thị hóa, phát triển dịch vụ và xây dựng thành phố thông minh, nâng cao chất lượng sống cho người dân Thành phố.
Hiện nay, số lao động nước ngoài (LĐNN) tại Thành phố Hồ Chí Minh được cấp giấy phép còn hiệu lực và số lao động có xác nhận không thuộc diện cấp phép là 19.534 người đang làm việc tại các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhà thầu. Một số quốc gia và vùng lãnh thổ có số lượng lao động chiếm t lệ cao trong tổng số lao động nước ngoài làm việc tại thành phố, gồm: Nhật Bản: 3.017 người (15,5%); Hàn Quốc: 3.041 người (15,5%); Trung Quốc: 1.993 người (10,2%); Anh: 1.532 người (7,8%); Đài Loan: 1.614 người (7,6%); Hoa Kỳ: 1.393 người (5,9%), Pháp: 1.014 người (5,2%), số lao động thuộc quốc tịch khác là 3.262 người (16,69%).
Với lượng đông đảo LĐNN tập trung tại Thành phố Hồ Chí Minh, cơ quan QLNN về lao động của thành phố luôn xác định cần tổ chức tốt các mặt
hoạt động QLNN đối với LĐNN. Trong những năm qua, các cơ quan chức năng đã tiến hành các mặt công tác QLNN đối với LĐNN và đạt được những kết quả khả quan như:
Một là, xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp lý để tổ chức QLNN đối với người LĐNN.
Trên cơ sở các văn bản của Trung ương như :Nghị quyết số 47/NQ-CP ngày 08/7/2014 của Chính phủ; Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về LĐNN tại Việt Nam; Thông tư số 41/2014/TT-BCT ngày 05/11/2014 của Bộ Công Thương quy định căn cứ, thủ tục xác định người LĐNN di chuyển trong nội bộ doanh nghiệp (DN) thuộc phạm vi 11 ngành dịch vụ trong biểu cam kết dịch vụ của Việt Nam với tổ chức thương mại thế giới không thuộc diện cấp giấy phép lao động…Theo đó, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố đã ban hành nhiều văn bản triển khai thực hiện và điều hành sát hợp với thực tiễn địa phương, như: Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 03/01/2014 về việc ủy quyền xem xét chấp nhận việc sử dụng LĐNN theo Nghị định số 102/2013/NĐ-CP của Chính phủ; Công văn số 4279/UBND-VX ngày 27/8/ 2014 về việc cấp giấy phép lao động cho lao động là người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam; Quyết định số 5467/QĐ-UBND ngày 06/11/2014 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội…Tất cả những văn bản trên đã tạo ra công cụ pháp lý hữu hiệu để các cơ quan chức năng triển khai hoạt động QLNN đối với LĐNN.
Hai là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về LĐNN cho người sử dụng lao động và người lao động trên địa bàn thành phố.
Cơ quan chức năng đã tiến hành tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đối với LĐNN với nhiều hình thức đa dạng và phong phú, tạo được hiệu ứng tích cực từ người sử dụng lao động và người LĐNN như: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tổ chức các hội nghị đối thoại chính sách trực tiếp với DN có sự tham dự của Sở Tư pháp, Sở Ngoại vụ, Công an Thành phố để hướng dẫn, giải đáp các thắc mắc cho Doanh nghiệp về việc người LĐNN vào Việt Nam làm việc.
Bên cạnh đó, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội phối hợp chặt ch với các hiệp hội Doanh nghiệp của các nước như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Ốt- xtrây-li-a, Hiệp hội châu Âu… để thông tin các quy định có liên quan đến người LĐNN khi đến Việt Nam làm việc. Việc đổi mới hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật bằng hình thức đối thoại chính sách, trả