3.1.1. Chủ trương của Đảng và nhà nước về bảo hiểm xã hội
Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua, nhất là từ khi thực hiện đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững kinh tế - xã hội, thể hiện bản chất tốt đẹp, ưu việt của chế độ, vì hạnh phúc nhân dân. Điều 34, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 xác nhận: “Công dân có quyền được bảo đảm An sinh xã hội”. Nhận thức được vị trí, vai trò trụ cột của bảo hiểm xã hội trong hệ thống chính sách ASXH, Quốc hội nước ta đã thể chế hóa bằng Luật BHXH nhằm thực hiện thắng lợi chủ trương của Đảng phát triển BHXH tới mọi người lao động, tiến tới mục tiêu ASXH toàn dân.
Nghị quyết số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH giai đoạn 2012-2020” xác định rõ mục tiêu: “thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện. Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH” [1 tr.1].
Nghị quyết số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 của Bộ Chính trị (khóa XI) “Về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội” xác định rõ mục tiêu: “Phấn đấu đến giai đoạn 2021 đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi; khoảng 28% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 80%” [2 tr.2].
3.1.2. Định hướng phát triển của Ngành BHXH
Triển khai thực hiện đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước về chế độ, chính sách và luật BHXH. Thực hiện đúng và đầy đủ theo sự chỉ đạo của chính quyền tỉnh và theo hưởng dẫn của BHXH Việt Nam. Trên cơ sở thực tế, BHXH quận sẽ tiến hành xem xét và áp dụng một cách linh hoạt nhằm mang lại thuận lợi và đạt hiệu quả.
Tiếp tục tuyên truyền Nghị quyết số 28/NQ-TW ngày 23 tháng 5 năm 2018 của Bộ chính trị về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội. Tiếp tục triển khai các hoạt động tuyên truyền và thực hiện các nghiệp vụ để thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT, Luật BHXH sửa đổi, Luật việc làm và các văn bản hướng dẫn có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015.
Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”, giao dịch điện tử, Bộ quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn ISO TCVN 9001:2008 trong lĩnh vực thực hiện chính sách BHXH tạo sự thuận lợi, nhanh chóng cho các tổ chức và nhân dân. Khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đối với các đơn vị ngoài quốc doanh. Tăng cường mạnh mẽ công tác xử lý các đơn vị nợ đọng trên toàn quận. Quản lý chặt chẽ, thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ BHXH cho người lao động trên địa bàn quận theo quy định. Chi trả đúng chế độ, kịp thời đến tay người hưởng các chế độ BHXH.
Phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan, UBND các cấp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ, thanh tra liên ngành. Đồng thời giải quyết đơn thư khiếu nại kịp thời đúng luật định. Tiếp tục kiện toàn công tác tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo chức năng nhiệm vụ được giao, theo quy chế của ngành. Không ngừng đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức đảm bảo không những có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao mà còn có phẩm chất đạo đức tốt với tinh thần nhiệt huyết trong công việc.Đối với những đơn vị cố tình bỏ trốn, Cơ quan BHXH cần ký các quy chế vs Bộ công an trong công tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT. Từ đó, CQ QLNN tại địa phương có thể phối hợp với Cục Quản lý xuất nhập cảnh (Bộ Công an) thực hiện biện pháp cấm xuất nhập cảnh với những cá nhân là chủ doanh nghiệp có nợ đọng BHXH.
3.1.3. Chiến lược phát triển của Bảo hiểm xã hội quận Hải An
Chiến lược phát triển tại BHXH quận Hải An đến năm 2025 đó là đưa ra các giải pháp chủ yếu để phát triển như: phát triển đối tượng tham gia BHXH; hoàn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý và thủ tục giải quyết chế độ, chính sách BHXH; đổi mới phương thức tổ chức thu BHXH và chi trả chế độ lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua tổ chức dịch vụ công ích của nhà nước, đảm bảo tính chuyên nghiệp cao; củng cố và tăng cường quản lý quỹ BHXH; đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin theo từng giai đoạn, từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý BHXH; đầu tư nâng cấp sửa chữa trụ sở làm việc đáp ứng nhu cầu phát triển và hiện đại hóa của ngành BHXH; kiện toàn, nâng cao hiệu quả hệ thống tổ chức bộ máy, phát triển nguồn nhân lực, ổn định chế độ thu nhập đối với cán bộ, công chức, viên chức người lao động; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc.
Quản lý, sử dụng đúng quy định và có hiệu quả quỹ BHXH nhằm đảm bảo quỹ BHXH cân đối trong dài hạn; mỗi công dân tham gia BHXH được cấp một mã số định danh và thống nhất với số định danh công dân do Nhà nước quy định để phục vụ và quản lý quá trình thu BHXH bắt buộc, giải quyết chính sách, chi trả các chế độ BHXH một cách chính xác và thuận tiện. Kiện toàn và hoàn chỉnh hệ thống tổ chức bộ máy tại BHXH quận nhằm nâng cao năng lực quản lý và thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức để tổ chức thực hiện góp phần đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của chính sách BHXH.
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các phòng, ban, ngành liên quan và BHXH quận xây dựng kế hoạch, giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH hàng năm, đảm bảo đạt mục tiêu đề ra vào năm 2025; hoàn thiện các văn bản pháp lý, cải cách thủ tục hành chính trong khâu quản lý đối tượng, thu và giải quyết chế độ BHXH cho các đối tượng theo hướng tăng cường sử dụng các hồ sơ điện tử và dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet; xây dựng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin kết nối với BHXH cấp thành phố và BHXH Việt Nam phục vụ cho công tác quản lý, giải quyết chế độ,
đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng; chỉ đạo thanh tra ngành lao động ở các cấp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong việc thực hiện Luật BHXH, Bộ luật Lao động …
BHXH quận Hải An có trách nhiệm phối hợp với các phòng, ban, ngành liên quan tổ chức thực hiện mục tiêu phát triển BHXH, nghiên cứu đề xuất các biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện đảm bảo tính thống nhất tại địa phương; định kỳ báo cáo với BHXH thành phố Hải Phòng, UBND quận về tình hình thực hiện mục tiêu, định hướng, chiến lược phát triển BHXH; tổ chức tổng kết vào cuối năm 2025. Trong phạm vi chức năng trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các phòng, ban, nghành liên quan có trách nhiệm phối hợp với BHXH quận, đảm bảo tính thống nhất đồng bộ với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của ngành, địa phương.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về bảo hiểm xã hội tại quận
Hải An, thành phố Hải Phòng
3.2.1. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội của Ủy ban
nhân dân quận về việc thực hiện chính sách pháp luật bảo hiểm xã hội
Định kỳ hàng năm, cơ quan BHXH quận báo cáo Quận ủy về tình hình thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn quận và xin ý kiến chỉ đạo, lãnh đạo trong thời gian tới. Đưa nội dung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách pháp luật về BHXH vào nghị quyết của Quận ủy. UBND đưa việc thực hiện chính sách pháp luật BHXH là một trong những nhiệm vụ trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện để chỉ đạo, tổ chức thực hiện.
UBND quận ban hành quy chế phối hợp giữa phòng LĐTB&XH, Chi cục Thuế, Kho bạc và BHXH quận về công tác quản lý, triển khai, thực hiện chính sách pháp luật về BHXH. Dựa vào những thông tin ban đầu của đơn vị sử dụng lao động khi đăng ký giấy phép kinh doanh, thang bảng lương thì phòng LĐTB&XH cũng cấp cho cơ quan BHXH quận để phát hiện những vi phạm trong việc trốn đóng BHXH. Đồng thời khi đơn vị vi phạm việc nợ đọng thì khi thanh quyết toán tài chính, thuế, các công trình thì cơ quan thuế, tài chính, kho bạc buộc đơn vị sử dụng
lao động phải thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ theo quy định hoặc trích trừ tài khoản tiền gửi của đơn vị để nộp BHXH.
Thành lập tổ kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra, thanh tra và xử lý những tình trạng, trốn đóng, đóng không đúng, không đủ, nợ đọng quỹ BHXH đồng thời phát hiện, ngăn chặn những tình trạng trục lợi quỹ BHXH. Tăng cường công tác giám sát của HĐND quận trong việc triển khai, thực hiện pháp luật BHXH.
3.2.2. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật bảo hiểm xã hội
Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về bảo hiểm xã hội, để cán bộ, đảng viên và nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa của bảo hiểm xã hội trong hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi và nghĩa vụ của người dân khi tham gia bảo hiểm xã hội. Phát hiện và biểu dương kịp thời các địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực hiện tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm các vi phạm. Chính quyền, cơ quan bảo hiểm xã hội và các tổ chức đoàn thể cần chú ý làm tốt công tác vận động nhân dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo đúng tinh thần Nghị quyết 21/NQ-TW [1].
Chính quyền địa phương, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan, trên địa bàn quận để tổ chức tuyên truyền tới tất cả các đối tượng tham gia BHXH, nội dung tuyên truyền đảm bảo ngắn, gọn, dễ hiểu, bằng nhiều hình thức để Luật BHXH nhanh chóng đi vào cuộc sống. Cần triển khai tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời chú trọng phát huy vai trò của tuyên truyền miệng gắn với vai trò của các báo cáo viên và vai trò ảnh hưởng của các tổ trưởng, trưởng bản, chức sắc tôn giáo và những người có uy tín trong cộng đồng dân cư.
Phối hợp với Sở thông tin và truyền thông thành phố tổ chức hội thảo về tuyên truyền Luật BHXH; treo băng rôn, pa-nô, áp- phích... để từng bước nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi của các cấp, các ngành, của người dân trong việc thực hiện chính sách BHXH. Xây dựng chương trình phối hợp tuyên truyền các chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với các đoàn thể trên địa bàn quận. Chuẩn bị
các nội dung, tài liệu, tờ rơi, ấn phẩm tuyên truyền để cung cấp cho ủy ban nhân dân cấp thực hiện tuyên truyền, vận động đến từng hộ gia đình.
Tham mưu UBND quận và phối hợp với UBND phường trong việc quản lý, làm việc với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn để yêu cầu tham gia BHXH cho NLĐ theo quy định, xác định thông tin, tình hình hoạt động của doanh nghiệp trú đóng trên địa bàn để tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát việc tham gia.
3.2.3. Mở rộng và tăng cường quản lý đối tượng tham gia và đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội
Phối hợp với các cơ quan, ban ngành chức năng trên địa bàn quận khảo sát, điều tra, xác định đầy đủ số lượng đơn vị và lao động thuộc khu vực ngoài nhà nước thuộc diện tham gia theo luật định. Thường xuyên phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước, ban, ngành, đoàn thể có liên quan để triển khai công tác này có hiệu quả hơn; có những biện pháp tích cực xử lý những tồn đọng, vướng mắc với những đơn vị, người lao động không tham gia.
Để tăng cường hiệu quả quản lý đối tượng tham gia cần tiếp tục phân cấp cho BHXH quận nhằm tạo sự chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ. Củng cố BHXH cấp quận để vươn tới quản lý hoạt động ở cấp phường nhằm thực hiện chủ trương mở rộng đối tượng tham gia đồng thời nâng cao quản lý nhà nước đối với các đối tượng tham gia một cách cụ thể sâu sát và thực sự hiệu quả.
Để quản lý có hiệu quả các đối tượng cần thiết phân ra các đối tượng ra thành các nhóm đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tượng tham gia bằng công nghệ thông tin.
- Thực hiện công tác giám sát, đối chiếu sổ sách thông tin người hưởng một cách thường xuyên với cơ quan bưu điện. Yêu cầu cán bộ chi trả của hệ thống bưu điện duy trì tác phong làm việc cầu thị, biết tự nhận sai sót và có kỹ năng giải quyết, khắc phục các sai sót trong quá trình quản lý đối tượng hưởng. Tránh tình trạng những khiếu kiện của các đối tượng phát sinh sai sót bị làm ngơ, xử lý chậm.
- Hoàn thiện quy trình quản lý, tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chi trả của hệ thống bưu điện một cách liên tục, theo kịp các quy định mà BHXH
Việt Nam ban hành. Tiếp tục yêu cầu cơ quan bưu điện phối hợp chặt chẽ với mạng lưới cộng tác viên và chính quyền địa phương của các phường trên địa bàn quận trong việc quản lý các đối tuợng giảm (như chết, hết tuổi hưởng) hạn chế đến mức thấp nhất việc thu hồi do chi sai.
3.2.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin
trong quản lý
Tiếp tục đơn giản các thủ tục hành chính trong các cơ quan cung cấp dịch vụ công, đặc biệt đối với ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin trong giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu tham gia BHXH của NLĐ nói riêng và người dân nói chung.
Phát triển và hoàn thiện về cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất của ngành BHXH nhằm đáp ứng được các yêu cầu trong nền kinh tế thị trường. Để đáp ứng yêu cầu về đội ngũ cán bộ trong ngành đủ về số lượng, đảm bảo các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống có năng lực công tác, thì BHXH cần phải chú trọng đến công tác cán bộ. Nhiệm vụ của ngành BHXH ngày càng nặng nề trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, do vậy BHXH cần phải tăng cường đầu tư hơn nữa cho việc nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật. Việc trang bị đầy đủ thiết bị sẽ giúp cho việc