vững.
1.3.1. Các quy định pháp luật về giảm nghèo bền vững
Hệ thống các văn bản về chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư đã cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về giảm nghèo, tạo sự thống nhất trong quản lý trên toàn quốc. Trên cơ sở các văn bản quy phạm của trung ương, các địa phương đã có sự cụ thể hóa thành các chương trình hành động, chính sách, kế hoạch cụ thể phù hợp với thực tế địa phương để tổ chức triển khai thực
hiện công tác giảm nghèo bền vững một cách thiết thực, hiệu quả. Nếu không có một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ, phù hợp làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách giảm nghèo bền vững thì dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo trong các chính sách ban hành, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền của một số cơ quan nhà nước và ảnh hưởng không nhỏ đến thực hiện chương trình, dự án về giảm nghèo bền vững. Tất cả những điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và quy định của pháp luật.
Thực tiễn cho thấy, trong quá trình thực hiện các Chương trình giảm nghèo bền vững, một số quy định, văn bản hướng dẫn của Trung ương ban hành muộn, chưa kịp thời nên các cấp, các ngành đã gặp không ít khó khăn trong triển khai thực hiện. Cụ thể, giai đoạn 2016 – 2020, các chính sách, dự án thuộc chương trình giảm nghèo bền vững được ban hành ngay từ đầu giai đoạn (năm 2016), tuy nhiên đến năm 2017, các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện mới được ban hành như: Quy định về đối tượng, địa bàn đầu tư thì Ngày 28/4/2017 mới có Quyết định số 582/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016 - 2020; ngày 20/6/2017, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 900/QĐ-TTg phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020; về hướng dẫn thực hiện các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ đến ngày 15/02/2017, Bộ Tài chính mới có Thông tư số 15/2017/TTLT-BTC quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; ngày 10/5/2017 Ủy ban Dân tộc mới ban hành Thông tư số
01/2017/TT-UBDT quy định chi tiết thực hiện Dự án 2, Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020. Bên cạnh đó, một số chính sách đối với đối tượng hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (theo kết quả tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo) chưa được áp dụng như đối với hộ nghèo thu nhập, ít nhiều có tác động đến tâm lý của người nghèo cũng như cán bộ làm công tác giảm nghèo, ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.
1.3.2. Địa hình, vị trí địa lý:
Vị trí địa lý không thuận lợi ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình phức tạp (miền núi, hải đảo vùng sâu), không có đường giao thông. Đây cũng chính là một nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng và địa phương ở vào vị trí địa lý này. Do điều kiện địa lý như vậy, người nghèo dễ rơi vào thế bị cô lập, tách biệt với bên ngoài, khó tiếp cận được các nguồn lực của phát triển, như tín dụng, khoa học kỹ thuật và công nghệ, thị trường... làm cho cuộc sống của họ lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cấp, tự túc là những nhân tố khách quan tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo.
Nhiều năm qua, nhất là từ khi có Nghị quyết 10-NQ/TW của Bộ Chính trị và Quyết định 168/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về “phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001 – 2010, vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trên địa bàn Tây Nguyên hằng năm đều tăng. Tuy nhiên, do phần lớn địa bàn mà đồng bào dân tộc sinh sống là những nơi dân cư sống rải rác, địa hình chia cắt phức tạp nên suất đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng cao, trong khi nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước cũng như hiệu quả thu được đều hạn chế nên đồng bào chưa được hưởng lợi nhiều từ các nguồn đầu tư của nhà nước.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Đắk Nông cũng đã có 01 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao là huyện Đắk Glong – nơi tập trung đông đồng bào DTTS M’Nông nhất của tỉnh được ngân sách Trung ương hỗ trợ về đầu tư cơ sở hạ tầng cho huyện theo Nghị quyết số 30a/NQ-CP của Chính phủ, tuy nhiên, địa hình đồi núi Đắk Nông tương đối phức tạp, chia cắt mạnh, dân tộc thiểu số M’Nông phân bố phân tán nên việc quản lý, bố trí sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn và tốn kém, đặc biệt trong xây dựng mạng lưới đường giao thông, hệ thống điện tới các thôn buôn vùng xa, vùng có đông đồng bào DTTS tại chỗ M’Nông.
1.3.3. Văn hóa, phong tục tập quán:
Về một mặt nào đó, tập quán, lối sống cũng là một trở lực tới sự phát triển của người nghèo. Tập quán du canh du cư của một số đồng bào vùng dân tộc đã làm cho tình trạng nghèo đói (đói kinh niên, đói gay gắt) về lương thực thực phẩm xảy ra thường xuyên. Chính tập quán này đã đẩy họ rơi vào tình trạng nghèo dai dẳng, nghèo truyền kiếp. Cái vòng luẩn quẩn “nghèo đói phải du canh du cư và vì du canh du cư càng thêm nghèo đói” cộng thêm các hủ tục lạc hậu về văn hoá, lối sống bám chặt vào số phận của một số đồng bào miền núi. Ví dụ: Thói quen dựa vào cộng đồng bon (làng) của M’Nông: Tuyên truyền để người dân phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững là một trong những nội dung quan trọng của cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Tuy nhiên, thật không dễ triển khai bởi nguyên nhân dẫn đến đói nghèo bao gồm nhiều yếu tố, không phải cứ tuyên truyền, vận động là có thể xóa đói giảm nghèo. Đặc biệt, đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, công cuộc phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo thực sự rất gian nan. Điều đáng ngại nhất là hiện còn một số hộ nghèo nhưng lại lười lao động, luôn ỷ lại vào Nhà nước để hưởng các chính sách hỗ trợ
giảm nghèo. Ở Đắk Nông, xét những hộ nghèo là đồng bào M’Nông dù chỉ là một số ít hộ có tâm lý đó nhưng đây là trở ngại không nhỏ, khó bảo đảm cho một bộ phận hộ nghèo thoát nghèo bền vững.
Chính những vấn đề trên đã tác động đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, bởi chính những phong tục tập quán lạc hậu đã dẫn đến việc triển khai các chương trình, dự án về giảm nghèo bền vững nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số gặp rất nhiều khó khăn và không theo mục tiêu và kế hoạch đã định.
Trong quá trình phát triển thì yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán là yếu tố không thể tách rời với các yếu tố khác, do đó nhà nước trong quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững cần phải xác định đúng và đầy đủ những tác động của nó và kết hợp yếu tố trên với các yếu tố về kinh tế, chính trị để có những giải pháp nhằm thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững hiệu quả.
Tiểu kết Chương 1.
Xuất phát điểm củ a nền kinh tế, cùng trình độ tổ chức, quản lý xã hội của đất nước khi bước vào giai đoạn quá độ lên chủ nghĩa xã hội còn thấp, nên vấn đề bảo đảm an sinh xã hội trong đó có xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững đã được Đảng, Nhà nước xác đi ̣nh là mục tiêu, biện pháp cần tiến hành kiên trì, bền bỉ trong một thời gian dài. Giảm nghèo bền vững vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư; vừa thể hiện rõ bản chất tốt đẹp của xã hội xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang hướng tới, dù mới chỉ ở thời kỳ quá độ.Trong chiến lược xóa đói, giảm nghèo, vai trò quản lý của nhà nước rất quan trọng. Việc quản lý của nhà nước đối với giảm nghèo bền vững tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu: xây dựng, ban hành các chương trình, chính sách thực hiện giảm nghèo bền vững; xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện giảm nghèo bền vững; bố trí nguồn lực, tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững và kiểm soát việc thực hiện các chương trình, chính sách này.
Trong nội dung Chương 1, đề tài đã tập trung phân tích và làm rõ khái niệm về giảm nghèo bền vững, khái niệm về đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, Bên cạnh đó, đề tài cũng đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Những phân tích và kết luận ở Chương 1 sẽ làm cơ sở cho hoạt động đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào M’Nông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông mà đề tài tập trung phân tích ở Chương 2.
CHƯƠNG 2.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Tình hình kinh tế - xã hội địa phương ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
2.1.1. Khái quát đặc điểm dân cư, địa bàn nghiên cứu
Đắk Nông nằm ở phía Tây Nam của vùng Tây Nguyên, phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk, phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Nam và Tây Nam giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia. Có diện tích tự nhiên là 6.514,38 km2, với dân số 510.570 người, gồm 40 thành phần dân tộc cùng sinh sống và được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như: Đồng bào các dân tộc tại chỗ (M’Nông, Mạ, Ê đê); đồng bào Kinh sinh sống lâu đời tại khu vực Tây nguyên và đồng bào các dân tộc miền núi phía Bắc mới di cư vào lập nghiệp như Tày, Thái, Mường, Nùng, Dao, H’Mông. Có thể thấy, Đắk Nông có cơ cấu dân tộc đa dạng, trong đó: dân tộc Kinh chiếm tỉ lệ 67,9%, dân tộc M’Nông chiếm 9,7%, Dân tộc Nùng chiếm 5,6%, Dân tộc H’Mông chiếm 4,5%, các dân tộc khác chiếm tỉ lệ nhỏ; cá biệt có những dân tộc chỉ có một ít người sinh sống ở Đắk Nông như Cơ Tu, Tà Ôi, Hà Nhì, Phù Lá, Chứt.
Toàn tỉnh Đắk Nông có 07 huyện và 01 thị xã: Đắk Mil, Cư Jut, K’Rông Nô, Đắk Song; Đắk G’Long, Đắk R’Lấp, Tuy Đức và thị xã Gia Nghĩa. Nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của Tây Nguyên, Đắk Nông có Quốc lộ 14 nối thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Miền đông Nam bộ với các tỉnh Tây nguyên. Đắk Nông có 130 km đường biên giới với nước bạn Campuchia, có 02 cửa khẩu Bu Prăng và Dak Peur nối thông với Mondulkiri, Kratie, Kandal, Pnom Penh, Siem Reap. Vị trí địa lý như trên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Đắk Nông có thể mở rộng giao lưu, giao thương
với các tỉnh trong khu vực Tây nguyên; vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; và nước bạn Campuchia.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Đắk Nông
"Nguồn: Trang thông tin điện tử Thương mại Biên giới, Miền núi, Hải đảo"
Địa hình của tỉnh Đắk Nông đa dạng và phong phú, có sự xen kẽ giữa các địa hình thung lũng, cao nguyên và núi cao. Địa hình có hướng cao dần từ Đông sang Tây, đây là khu vực có đất bazan là chủ yếu, rất thích hợp với phát triển cây công nghiệp dài ngày như cà phê, cao su, điều, tiêu.
dân tộc tại chỗ, trong đó chủ yếu là người M’Nông nên Đắk Nông hay còn gọi là “Cao nguyên M’Nông”, đồng thời đây cũng là vùng đất quần tụ của cư dân từ nhiều vùng miền về sinh cơ, lập nghiệp nên đời sống tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng cũng vô cùng phong phú.
Dân tộc M’Nông là một trong những cư dân tại chỗ sống lâu đời ở Tây Nguyên có một quá trình lịch sử phát triển về địa bàn cư trú và sinh hoạt kinh tế, văn hoá xã hội hết sức phong phú, đa dạng. Ngày nay cộng đồng người M’Nông vẫn tiếp tục có một vị trí, vai trò quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc tỉnh Đắk Nông.
Đơn vị gia đình M’Nông cũng giống như những dân tộc bản địa Tây Nguyên là gia đình mẫu hệ, nhưng chủ yếu là tiểu gia đình mẫu hệ. Bon là đơn vị xã hội cơ bản nhỏ nhất của người M’Nông, người đứng đầu bon là một già làng có uy tín (gọi là Kô ranh Bon), Kô ranh Bon quản lý bon làng bằng Luật tục. Bên cạnh Già làng còn có bon trưởng và các chức sắc khác như: người xử kiện, thầy cúng, nghệ nhân, ... Mỗi người có trách nhiệm riêng cùng với người đứng đầu bon quản lý, tổ chức điều hành toàn bộ hoạt động trong bon. Ngày nay trong bon còn có thêm một số cán bộ và tổ chức đoàn thể, ban ngành khác như: Chi bộ, Đoàn Thanh niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Hội chữ thập đỏ... có nhiệm vụ chủ yếu là tổ chức, vận động nhân dân trong bon thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước.
Từ thực tế trên cho thấy, người M’Nông cũng như những người dân lao động dân tộc khác nơi đây vốn có truyền thống chịu khó, cần cù trong lao động sản xuất để kiếm cái ăn, cái mặc nuôi sống gia đình và bản thân. Tuy nhiên do trình độ dân trí thấp, thói quen lao động dựa vào điều kiện tự nhiên là chủ yếu và khả năng thích ứng với nền kinh tế thị trường chưa cao nên đời sống của họ hầu như chỉ dừng lại ở mức độ đủ ăn đủ mặc và tiếp
nhận thông tin, khoa học kỹ thuật, các chính sách của nhà nước rất hạn chế.
2.1.2. Khái quát thực trạng nghèo trong vùng đồng bào M’Nông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và đồng bào các dân tộc trong tỉnh, đời sống vật chất, tinh thần của đại bộ phận dân cư tăng lên rõ rệt. Đặc biệt là các chính sách về giảm nghèo đã thực sự đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực.
Tuy nhiên Đắk Nông vẫn đang còn nhiều khó khăn, thách thức, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ còn ở mức quá cao là 44,45%, trong khi tỷ lệ hộ nghèo chung chỉ còn 16,57% (cao gấp 3 lần so với tỷ lệ hộ nghèo chung của tỉnh). Nguy cơ tái nghèo, nghèo mới ngày càng tăng, tỷ lệ thoát nghèo chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, giữa thành thị và nông thôn và giữa dân tộc thiểu số với dân tộc kinh trong tỉnh còn cao. Cơ sở hạ tầng, tư liệu hỗ trợ sản xuất còn thiếu; công tác chuyển đổi ngành nghề còn rất hạn chế; trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật chưa cao… làm cho đời sống của bà con đồng bào