KBNN kiểm tra, kiểm soát chi NSNN theo nguyên tắc: Mọi khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi; Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phải được thực hiện trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ (trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN); Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách.
KBNN huyện kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán; Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách.
Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Căn cứ vào nguyên tắc này, Kho bạc nhà nước hướng dẫn cụ thể phương thức kiểm soát thanh toán trong hệ thống Kho bạc nhà nước, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu và đúng quy định của Nhà nước.
Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án.
Tuy nhiên, một điều thực tế dễ nhận thấy rằng, dự toán XDCB phức tạp hơn nhiều so với dự toán chi phí của một đơn vị sự nghiệp. Để có một dự toán XDCB phải đi từ khâu khảo sát thiết kế, ráp định mức, đơn giá, đặc biệt có những dự án
phải xây dựng định mức riêng huy động nhiều ngành tham gia. Song chịu trách nhiệm đến đâu, như thế nào lại chưa có quy định cụ thể. Và trên thực tế hiện nay chất lượng thiết kế - dự toán chưa cao, có nhiều dự án thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đã được phê duyệt nhưng khi triển khai thi công lại phải bổ sung thiết kế; một số công trình do chất lượng khảo sát kém dẫn đến không đảm bảo chất lượng phải tiến hành xử lý rất tốn kém. Nhiều dự án, nhiều công trình lập dự toán không chính xác do áp sai định mức, đơn giá hoặc bóc tiên lượng, dự toán sai. Cũng tương tự như thế đối với cơ quan Nhà nước được giao thẩm quyền phê duyệt các thủ tục đầu tư như thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, thẩm định quyết toán vốn đầu tư để trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thực tế cho thấy nhiều dự án thời gian thẩm định chậm hơn nhiều so với quy định, thẩm định chưa chính xác: thẩm định rồi, duyệt rồi nhưng vẫn bổ sung sửa đổi, bổ sung xong thẩm định vẫn đúng và vẫn phê duyệt; thậm chí dự toán chi tiết đã được thẩm định và phê duyệt song qua thanh tra tài chính hoặc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN vẫn phát hiện sai sót và phải giảm trừ. Về phía chủ đầu tư, có những dự án triển khai trước, ký hợp đồng sau; bên B thay đổi chủng loại vật tư dùng cho công trình nhưng bên A vẫn ký phiếu giá đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt; cá biệt vẫn có trường hợp A - B tiến hành nghiệm thu trước khi có khối lượng hoàn thành. Với thực tế đó nếu KBNN chỉ căn cứ trên cơ sở dự toán được duyệt để thanh toán, không tiến hành kiểm tra, sẽ gây thất thoát vốn NSNN. Đành rằng chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính về việc sử dụng vốn ngân sách, cơ quan duyệt dự toán nếu duyệt sai, gây lãng phí cũng phải chịu trách nhiệm, nhưng chịu trách nhiệm về mặt vật chất như thế nào chưa được quy định cụ thể, hơn nữa thời gian qua các vi phạm này chỉ thấy kiểm điểm trách nhiệm, chưa thấy xử phạt. Điều đó dẫn đến tình trạng làm thất thoát vốn, gây lãng phí của cải xã hội là một hiện tượng phổ biến trên địa bàn tỉnh huyện. Hiện tại cán bộ thanh toán phải kiểm tra kỹ về chế độ, tính pháp lý, khối lượng, đơn giá, định mức kỹ thuật, bù trừ chênh lệch vật liệu và cả phép tính số học; vừa kiểm tra vừa so sánh giữa dự toán, thiết kế, khối lượng đề nghị thanh toán với thực tế hiện trường. Như vậy, đòi hỏi cán bộ thanh toán vừa phải có chuyên môn về nghiệp vụ kho bạc, vừa phải có hiểu biết đúng mức về XDCB để
việc kiểm tra được chính xác, kịp thời; mặt khác, họ phải có phẩm chất đạo đức tốt để việc kiểm tra được trung thực, kết quả là không gây phiền hà cho chủ đầu tư và cũng không gây thất thoát, lãng phí vốn ngân sách. Tuy nhiên trên thực tế, chất lượng của cán bộ kho bạc nói chung và cán bộ thanh toán nói riêng chưa đáp ứng được yêu cầu.
Về công tác thẩm định dự án, đấu thầu: Công tác lập, thẩm định dự án đã có chuyển biến tích cực, chất lượng hồ sơ dự án được cải thiện; sự phối hợp giữa các ngành và các địa phương từ chủ trương đầu tư, tổ chức lập và thẩm định dự án khá chặt chẽ. Nhờ vậy công tác thẩm định được nâng lên, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư của dự án.
Quy trình thẩm định dự án được thực hiện công khai, kịp thời các chương trình, dự án trọng điểm của tỉnh, bám sát chủ trương, đường lối, tiêu chuẩn, quy phạm, đơn giá và trình tự; KBNN thực hiện việc kiểm soát chi tiêu đối với các dự án thi công đã được thẩm định
Công tác tổ chức đấu thầu cơ bản đã được thực hiện nghiêm túc, tiết kiệm, hiệu quả và theo đúng quy định của Nhà nước. Năng lực các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án trong tổ chức đấu thầu đã được nâng lên, chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đảm bảo.
Thực hiện Luật đấu thầu, công tác đấu thầu được thực hiện ngày càng công khai, minh bạch. Hầu hết các gói thầu được tổ chức đấu thầu rộng rãi, chỉ có một số gói thầu đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu thực hiện theo văn bản của UBND tỉnh, UBND huyện. Thông tin về gói thầu, mời thầu, kết quả đấu thầu được công bố công khai trên Tờ báo về đấu thầu, trang Web đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các phương tiện thông tin đại chúng khác. Bán hồ sơ mời thầu được tiến hành đến trước khi đóng thầu, tối thiểu 15 ngày. Mở thầu được tiến hành công khai, có sự chứng kiến của các cơ quan, tổ chức, các nhà thầu…
Về giải ngân vốn đầu tư, tình hình thực hiện giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà còn chậm là do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan: Thứ nhất là do cấp trên (trung ương, cấp tỉnh) thông báo kế hoạch nguồn vốn chậm; Thứ hai, việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư đến địa phương còn chậm: Kế
hoạch vốn đầu tư hàng năm là một trong những căn cứ để KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, để chủ đầu tư và nhà thầu triển khai kế hoạch như giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, xây lắp, mua thiết bị,… Thực tế các năm qua các bộ, ngành phân khai kế hoạch rất chậm.
Tóm lại, thực trạng về kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN huyện thời gian qua có những ưu, nhược điểm sau:
+ Ưu điểm:
Nhìn chung, Luật NSNN, quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng cũng như các văn bản có liên quan đến lĩnh vựa quản lý vốn đầu tư thời gian qua không ngừng được hoàn thiện đã tạo điều kiện cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN phát huy hiệu quả tích cực.
Bộ máy KBNN tỉnh cũng đã nỗ lực lớn trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Đặc biệt, quy trình thanh toán vốn đầu tư rất rõ ràng, cụ thể và nhìn chung là hợp lý, tạo điều kiện cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong cả hệ thống KBNN được thực hiện một cách thống nhất, không gây phiền hà cho khách hàng.
+ Nhược điểm:
Mặc dù công tác kiểm soát chi NSNN được thực hiện theo luật NSNN, cơ chế chính sách cũng đã được sửa đổi cho phù hợp với thực tế, nhưng đến nay hệ thống cơ chế chính sách vẫn chưa đồng bộ; thiếu cơ chế phối hợp, chưa phân định rõ phạm vi, mức độ kiểm soát giữa KBNN với các cơ quan chức năng cũng như vấn đề trách nhiệm giải trình, trách nhiệm hậu quả, các chế tài cụ thể để điều hành NS theo dự toán.
Phương thức quản lý, rút vốn chưa thống nhất về một đầu mối, một số nội dung chi, khoán chi từ NS thật sự vẫn nằm ngoài sự kiểm soát của KBNN.
Chất lượng của cán bộ KBNN nói riêng, của cán bộ làm công tác quản lý tài chính nói chung - đặc biệt là khối xã, phường - chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
Do nhiều nguyên nhân, tỷ lệ giải ngân hàng năm đạt thấp và dồn chủ yếu vào cuối năm làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác kiểm soát chi, gây nên tình trạng vốn chờ công trình, công trình chờ vốn.
Hiện nay huyện CưM’Gar vẫn đang thực hiện lập NS theo đầu vào, do vậy kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng cũng dựa trên đầu vào. Điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả chi NSNN. Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư và quyết toán vốn đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúng mức. Công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu.