Những tồn tại, hạn chế trong đầu tƣ công là do nguyên nhân khách quan và chủ quan. Nguyên nhân khách quan là do tác động ảnh hƣởng từ những biến động xấu của tình hình chính trị, kinh tế thế giới, tình hình kinh tế trong nƣớc suy giảm, tổng cầu yếu, dẫn đến việc huy động các nguồn vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế khác phục vụ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn; Các tồn tại, bất cập về đầu tƣ công trong giai đoạn trƣớc chƣa thể xử lý dứt điểm ngay trong ngắn hạn; Các dự án, chƣơng trình cũ, tồn đọng từ trƣớc vẫn cần phải tiếp tục xử lý, sắp xếp; Nhu cầu vốn đầu tƣ rất lớn, trong khi khả năng cân đối vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc giảm mạnh, không đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội;...
Nguyên nhân chủ quan về quản lý đầu tƣ công vẫn là lớn nhất, trong đó có vấn đề về chất lƣợng các văn bản pháp luật; Phân cấp, phân quyền giữa TW và địa phƣơng; Công tác quản lý và cách thức triển khai các dự án; giải quyết vấn đề nợ đọng xây dựng cơ bản tồn đọng từ nhiều năm; năng lực quản lý của chủ đầu tƣ và ban quản lý dự án còn yếu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; các chính sách và quy định về quản lý đầu tƣ theo hình thức PPP còn nhiều bất cập...
Bên cạnh đó, thể chế pháp luật về đầu tƣ công chƣa thực sự đồng bộ, thống nhất, và hoàn thiện; chƣa khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo giữa các quy định tại các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tƣ công; vẫn còn lúng túng trong việc triển khai Luật Đầu tƣ công và các văn bản hƣớng dẫn, cách hiểu và cách tiếp cận thực hiện của các bộ, ngành và địa phƣơng còn khác nhau, dẫn đến mất nhiều thời gian để thống nhất cách tiếp cận, đặc biệt trong vấn đề hoàn thiện thủ tục các dự án đầu tƣ công.
Chất lƣợng chuẩn bị dự án chƣa tốt còn một số bộ, ngành trung ƣơng và địa phƣơng phê duyệt dự án chƣa bảo đảm đầy đủ các quy định hiện hành, đặc biệt các quy định chỉ đƣợc phép lập và phê duyệt dự án khi đã xác định đƣợc khả năng cân đối nguồn vốn. Trong công tác chuẩn bị đầu tƣ, vẫn còn tình trạng một số dự án chuẩn bị đầu tƣ và phê duyệt dự án chỉ mang tính hình thức để có điều kiện ghi vốn. Khi dự án đã đƣợc quyết định đầu tƣ và bố trí vốn mới thực sự tiến hành chuẩn bị đầu tƣ, nên chƣa thể tiến hành thi công và giải ngân hết số vốn kế hoạch đƣợc giao.
Chất lƣợng của các loại quy hoạch còn thấp, tính dự báo còn hạn chế, thiếu tính liên kết, đồng bộ gây lãng phí và kém hiệu quả đầu tƣ đối với một số dự án hạ tầng.
Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều trở ngại, vƣớng mắc, mất nhiều thời gian nên làm chậm tiến độ của hầu hết các dự án. Nhiều dự án phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ do chi phí giải phóng mặt bằng tăng cao, gây khó khăn trong việc cân đối vốn và hoàn thành dự án theo đúng tiến độ.
Việc chấp hành các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch ở một số bộ, ngành, địa phƣơng chƣa nghiêm, dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi phƣơng án phân bổ vốn nhiều lần, ảnh hƣởng đến tiến độ giao kế hoạch đầu tƣ phát triển. Công tác kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chƣa đƣợc quan tâm đúng mức…
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chƣơng 2, để có cơ sở đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tƣ công trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn không 2013-2018. Tác giả đã khái quát chung của tình hình phát triển kinh tế-xã hội tại địa bàn Hà Nội giai đoạn này, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng QLNN đối đầu tƣ công trên 05 nội dung quan trọng của QLNN đó là: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đối với đầu tƣ công; Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tƣ công; Tổ chức bộ máy Quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ công; Quản lý và sử dụng nguồn tài chính; Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật, khen thƣởng trong đầu tƣ công và hợp tác quốc tế về đầu tƣ công. Sau khi phân tích thực trạng của QLNN về đầu tƣ công, tác giả đánh giá chung những những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân trong QLNN đối với đầu tƣ công trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 2013-2018 và phân tích nguyên nhân cơ bản của những lợi thế đó.
Nhìn chung hạn chế QLNN đối với đầu tƣ công tại thành phố nằm trong tất cả các nội dung QLNN; có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến hạn chế song nguyên nhân cơ bản, quan trọng là các văn bản pháp quy của TW liên quan đến đầu tƣ công không có sự ổn định, hay thay đổi, chồng chéo, nhiều nội dung giữa các luật quy định chƣa có sự thống nhất và năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy QLNN còn hạn chế nhất là bộ máy tham mƣu giúp việc và chủ đầu tƣ dự án.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG