7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm về đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan
quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
3.1.1. Quan điểm đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thực hiện hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế và đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ đối ngoại… Mặt khác, các thế lực thù địch luôn dùng mọi thủ đoạn để đánh vào nền tảng tư tưởng của Đảng, vào cương lĩnh, đường lối, nguyên tắc tổ chức của Đảng, vào đội ngũ cán bộ, đảng viên… Do vậy nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức chính xác là vấn đề cấp thiết, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ phát triển, xây dựng Đảng, Nhà nước Việt Nam vững mạnh. Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh phải “có quy chế về việc đánh giá đúng đắn, khách quan đối với cán bộ, để có cơ sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy bằng cấp…” [10; tr48].
Đánh giá công chức là khâu có ý nghĩa quyết định trong thực hiện chính sách đối với công chức. Đánh giá đúng sẽ phát huy được khả năng của từng công chức và đội ngũ công chức. Ngược lại, đánh giá không đúng sẽ dẫn đến bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm sai, gây ảnh hưởng không tốt cho cơ
quan, đơn vị và chất lượng của nền hành chính quốc gia, tác động đến nguy cơ tồn vong của chế độ cũng như sự ổn định của địa phương.
3.1.2. Định hướng công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý trên địa bàn thị xã Buôn Hồ trong những năm tới
Mục tiêu của việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ là nhằm đảm bảo công tác đánh giá được thực hiện nghiêm túc, khách quan, công bằng, dân chủ, đưa ra kết quả chính xác, sát thực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước và xây dựng thị xã thành trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội phía bắc của tỉnh. Thực hiện mục tiêu này, góp phần khắc phục những hạn chế trong thời gian qua; đồng thời, góp phần nâng cao hiệu quả đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ trong thời gian tới, tác giả nhận thấy cần quán triệt một số quan điểm để định hướng công tác đánh giá dành cho công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm như sau:
Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa trên sự lãnh đạo thống nhất của Đảng về công tác cán bộ
Hiện nay ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo trực tiếp về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho cả hệ thống chính trị, Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ. Do đó, những vấn đề về chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, đề bạt, khen thưởng và xử lý kỷ luật công chức lãnh đạo, quản lý nhất thiết phải do cấp ủy có thẩm quyền quyết định theo đa số. Vì vậy, vấn đề đổi mới công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quả lý không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng. Như vậy, đổi mới công tác đánh giá công chức phải là một chủ trương, cơ chế
của Đảng. Trên cơ sở đó, Nhà nước và chính quyền các cấp thể chế hóa thành những văn bản pháp luật làm cơ sở cho công tác đánh giá, cần tránh việc “hành chính hóa” quá trình lãnh đạo của Đảng đối với công tác đánh giá công chức của Nhà nước.
Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính nhà nước
Một trong những mục tiêu được đặt ra trong cải cách hành chính giai đoạn hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ Nhân dân và sự phát triển của đất nước. Để khắc phục những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ đặt ra trong quá trình cải cách hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ nói riêng phải loại bỏ những thói quen, nếp nghĩ, cách làm theo lối mòn cũ, thiếu tính khoa học, phải nâng cao trình độ mọi mặt, rèn luyện phẩm chất đạo đức, giữ vững bản lĩnh chính trị...để xây dựng được đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại. Thực hiện được điều này đòi hỏi công tác quản lý công chức lãnh đạo, quản lý phải có nhiều bước chuyển mạnh mẽ, trong đó yêu cầu về đánh giá phải thực hiện một cách nghiêm túc, thực chất, khoa học và chính xác hơn.
Đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý là một yêu cầu cấp thiết, bởi điều đó gắn liền với công tác xây dựng thị xã trong giai đoạn chuyển mình. Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải thực sự là cơ sở để chính quyền lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng công chức của địa phương và đưa ra khỏi cơ quan những công chức lãnh đạo, quản lý không đủ tiêu chuẩn, thoái hóa, biến chất, góp phần xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đủ “đức” và “tài”.
Đánh giá công chức phải đồng bộ với cơ chế, chính sách quản lý công chức
Quản lý công chức bao gồm nhiều khâu, nhiều nội dung khác nhau: quy định chức danh và tiêu chuẩn ngạch công chức; quy định biên chế công chức; tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng; ban hành quy chế tuyển dụng, nâng ngạch, chế độ tập sự; đánh giá công chức; thực hiện chính sách cán bộ; thanh tra và kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo…. Các nội dung này tác động qua lại và có mối quan hệ biện chứng với nhau. Trong đó, đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý chính xác sẽ tạo cơ sở để làm tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo công chức lãnh đạo, quản lý theo hướng thiết thực, sát với yêu cầu thực tế, thưởng phạt công bằng...
Vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải gắn liền với sự đổi mới đồng bộ cơ chế, chính sách quản lý công chức. Công chức lãnh đạo, quản lý thực hiện các nội dung công việc khác nhau thì yêu cầu phải có những quy định cụ thể, phù hợp cho từng ngành nghề, vị trí đảm nhận.
Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ
Dân chủ là một yêu cầu cơ bản trong công tác đánh giá, mở rộng dân chủ trong đánh giá là yêu cầu quan trọng trong nền hành chính hiện đại, kiến tạo. Trong đó, người dân được coi là khách hàng của nền hành chính, được quyền đánh giá đối với nền hành chính. Đối với việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã, người dân và các chủ thể trong hệ thống chính trị cơ sở cần phải được coi là một chủ thể quan trọng trong quy trình đánh giá, không chỉ dừng lại ở chủ thể giám sát, góp ý mà tiến tới trở thành một chủ thể tham gia đánh giá cho từng vị trí lãnh đạo, quản lý, thực hiện tốt điều này thì quá trình đánh giá và kết quả đánh giá mới đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan và trung thực.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ
3.2.1. Giải pháp về thể chế
Thể chế có vai trò hết sức quan trọng, là nền tảng, kim chỉ nam định hướng hoạt động của từng cơ quan, đơn vị. Do đó, để công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý mang lại hiệu quả thiết thực thì cơ quan có thẩm quyền cần chú trọng đến việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về công tác đánh giá chung trên cả nước; trên cơ sở đó các địa phương, các cơ quan đơn vị cần xây dựng quy định, tiêu chuẩn riêng phù hợp. Trên thực tế, các văn bản quy định về đánh giá công chức được ban hành gần đây nhất đã có những bước tiến trong việc đưa ra những tiêu chí để xác định kết quả xếp loại đánh giá của công chức, tuy nhiên các nội dung chỉ mang tính áp dụng chung cho cả hệ thống, nhưng các cơ quan chuyên môn trong quá trình đánh giá chỉ áp dụng theo tiêu chí chung mà không có sự cụ thể hóa cho phù hợp với từng vị trí, việc làm. Do đó, để việc đánh giá được sát thực và hiệu quả thì công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ cần phải thực hiện những công việc như sau:
- Ủy ban Nhân dân thị xã rà soát lại những nội dung liên quan đến đánh giá công chức hàng năm, tiến hành sắp xếp, sàng lọc, loại bỏ những nội dung không phù hợp với thực tiễn địa phương.
- Dựa trên hệ thống thể chế hiện hành và qua thực tiễn công tác đánh giá tại từng đơn vị trong những năm qua, UBND thị xã Buôn Hồ cần hướng dẫn từng cơ quan chuyên môn xây dựng một hệ thống tiêu chí riêng, phù hợp với đơn vị mình và cụ thể với từng chức trách, nhiệm vụ. Việc xây dựng hệ thống tiêu chí, nội dung, quy định riêng tại UBND thị xã Buôn Hồ phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, khoa học và tính khả thi, hiệu quả; hệ thống tiêu chí, nội dung cần đảm bảo tính trách nhiệm của các bộ phận có liên quan và
toàn thể công chức trong công tác đánh giá. Vì chỉ khi đề cao tính trách nhiệm thì công tác đánh giá mới được thực hiện một cách tự giác và có ý thức.
- Công khai tất cả những nội dung liên quan đến công tác đánh giá như: mục đích, yêu cầu đánh giá; nguyên tắc đánh giá; tiêu chí đánh giá; phương pháp đánh giá; quy trình đánh giá; trách nhiệm đánh giá;…cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã biết và thực hiện. Trong quá trình thực hiện việc đánh giá, nếu có những vấn đề chưa rõ thì từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã cần có cơ chế phản hồi để công tác đánh giá được thực hiện một cách tốt nhất.
- Đối với công chức lãnh đạo, quản lý là đảng viên bản thân phải thực hiện việc đánh giá theo hai hệ thống văn bản là Quyết định số 286-QĐ/TW và Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ. Do đó, Thị ủy, UBND thị xã cần nghiên cứu tích hợp thành một phiếu đánh giá, phân loại phù hợp.
3.2.2. Giải pháp về con người
Con người vừa là chủ thể vừa là đối tượng trong hoạt động đánh giá, do đó việc đánh giá công chức hiệu quả hay không chủ yếu dựa vào người thực hiện, có thể thấy rằng giải pháp về con người là giải pháp trọng tâm và then chốt nhất trong tất cả các giải pháp. Trong đó thay đổi nhận thức về đánh giá là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đánh giá.
Qua thực tiễn khảo sát về công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý tại UBND thị xã Buôn Hồ, tác giả nhận thấy rằng công chức, kể cả công chức lãnh đạo, quản lý chưa nhận thức một cách sâu sắc về tầm quan trọng và sự cần thiết của công tác đánh giá, dẫn tới nhận thức về đánh giá có lúc còn mang tính chủ quan, duy ý chí; việc đánh giá có nơi chỉ được tiến hành qua loa, hình thức. Do đó, để việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý tạo chuyển biến căn bản trong thời gian tới thì cần thay đổi nhận thức đánh giá
mang tính chủ quan bằng sự đánh giá dựa vào những yếu tố khách quan. Công chức là lãnh đạo, quản lý cần phải nhận thấy rằng đánh giá chính là yếu tố quan trọng giúp cho cơ quan, đơn vị phát triển tốt đẹp và bền vững. Vì vậy, công chức lãnh đạo, quản lý cần nhìn thẳng, nhìn đúng và chính xác về toàn bộ hoạt động của cơ quan, đơn vị và công chức thuộc quyền quản lý. Thực hiện đánh giá khách quan, công bằng, không nên bao che, bỏ qua những thiếu sót của người bị đánh giá mà cần thẳng thắn chỉ sai và hướng công chức trở nên tốt đẹp hơn.
Do đó, quá trình đánh giá cần phải tuyên truyền, làm rõ cho đối tượng tham gia đánh giá và người bị đánh giá thấy được vai trò quan trọng của đánh giá, đồng thời giúp họ hiểu rằng:
- Đánh giá giúp công chức tiến bộ và hoàn thiện hơn. Điều này có nghĩa là đánh giá không phải để vùi dập, kìm hãm sự phát triển của công chức mà đánh giá để công chức thấy rõ những ưu điểm, hạn chế của mình trong quá trình thực thi công vụ và quá trình lãnh đạo, điều hành đơn vị triển khai nhiệm vụ, từ đó phát huy những ưu điểm cũng như khắc phục những hạn chế để hoàn thiện hơn sau quá trình đánh giá.
- Kết quả đánh giá là căn cứ để thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức lãnh đạo, quản lý như: đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển, bổ nhiệm; khen thưởng, kỷ luật,.... Vì vậy, đánh giá đúng thực chất thì những chế độ, chính sách đối với công chức lãnh đạo, quản lý mới chính xác, công bằng và tạo động lực giúp công chức ngày càng thực hiện tốt hơn chức trách, nhiệm vụ được phân công đảm nhận.
Như vậy, khi người thực hiện công tác đánh giá và người bị đánh giá hiểu rõ vai trò của đánh giá, cũng như thực hiện việc đánh giá phù hợp thì công tác đánh giá tại UBND thị xã Buôn Hồ sẽ được thực hiện hiệu quả. Để thực hiện được điều này, vai trò của Trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND thị xã Buôn Hồ rất quan trọng trong việc tác động trực tiếp lên tư tưởng của từng đối tượng và ngay chính nhận thức của bản thân mình, từ đó giúp thay đổi nhận thức về đánh giá. Khi quá trình nhận thức đã thông, chủ trì định hướng và tổ chức đánh giá trên tinh thần nghiêm túc, có sự giám sát của cấp trên, thì sẽ hạn chế được việc làm qua loa, sơ sài, đồng loạt, mang tính chung chung. Như vậy, khi được thực hiện theo quy trình, thủ tục chính xác và có sự đồng tình của công chức về bản chất của đánh giá thì công tác đánh giá sẽ được thực hiện hiệu quả.
3.2.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện
3.2.3.1. Tuân thủ các nguyên tắc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý
Nguyên tắc đánh giá chính là cơ sở để thực hiện hoạt động đánh giá có hiệu quả và chính xác, với những nguyên tắc đánh giá cơ bản như:
- Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng; - Nguyên tắc tập trung, dân chủ;
- Nguyên tắc khách quan, toàn diện, tính lịch sử và phát triển;
- Nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Hiện nay, công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ về cơ bản đã tuân thủ một số nguyên tắc nêu trên. Tuy nhiên, qua triển khai thực hiện thì các nguyên tắc này vẫn chưa được sử dụng một cách toàn diện, dẫn tới kết quả đánh giá có