Bên cạnh những giải pháp chính về pháp lý và giải quyết khiếu nại đất đai, tác giả đề xuất một số giải pháp khác nhằm đảm bảo hơn hiệu quả giải quyết khiếu nại cũng như hạn chế phát sinh khiếu nại về đất đai, cụ thể như sau:
Thứ nhất, cân nhắc việc thành lập Đoàn, Tổ, đối với những vụviệc phức tạp đòi hỏi sự tham gia của nhiều Sở ban ngành thì việc hoạch định thành viên
và phân công nhiệm vụ phải rõ ràng. Trên cơ sở khối lượng nhiệm vụ từng cơ quan, Văn phòng UBND tỉnh hoặc Chủ tịch UBND tỉnh đưa ra số lượng thành viên phù hợp với nguyên tắc: 01 lãnh đạo cơ quan chịu trách nhiệm đại diện cơ quan phát biểu quan điểm cuối cùng, n chuyên viên tùy thuộc khối lượng nhiệm vụ cơ quan đó cần thực hiện trong Đoàn, Tổ và 01 lãnh đạo phụ trách phòng nghiệp vụ trong trường hợp cần thiết. Hạn chế tối đa cùng một lúc có từ 02 lãnh đạo cùng một cơ quan trong các Đoàn, tổ. Đồng thời, Đoàn tổ cần liên tục thống kê, báo cáo công việc, nhiệm vụ thực hiện hoặc chưa thực hiện cho người ra Quyết định thành lập (cụ thể là Chủ tịch UBND tỉnh) để có hướng chỉ đạo, đôn đốc công việc cần hoàn thành và điều chỉnh tăng, giảm thành viên khi nội dung nhiệm vụ của cơ quan đó có biến động, kiện toàn tổ chức Đoàn, Tổ liên tục, kịp thời. Nội dung báo cáo phải giữ nguyên tắc cụ thể, rõ ràng, có cơ sở, không trình bày chung chung, mơ hồ, liệt kê quá sự thật nội dung nhiệm vụ cũng như trách nhiệm từng cơ quan.
Thứ hai, chấn chỉnh công tác quản lý cán bộ, công chức, xây dựng lực lượng công chức giải quyết khiếu nại về đất đai chất lượng, cụ thể như sau:
Công tác quản lý, đánh giá cán bộ, công chức nói chung, trong nhiệm vụ tham mưu, giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng cần phải lấy kết quả và chất lượng công việc làm cơ sở đánh giá. Những người có khả năng, kết quả công tác đạt chất lượng cao, đạt nhiều thành tích thì phải có cơ hội học tập, kết nạp vào hàng ngũ của Đảng hơn những người kém hơn, đặc biệt không nên duy trì quan điểm ưu tiên giới tính, chỉ cần đáp ứng tiêu chuẩn khả năng thì đều có cơ hội. Những người còn yếu kém thì phải được rèn luyện thường xuyên, nếu không tiến bộ thì phải trung thực đánh giá, không vị nể, trong trường hợp không cải thiện thì đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ, sa thải khỏi Nhà nước để tuyển dụng những cá nhân khác tốt hơn, nâng cao chất lượng hoạt động của công chức. Trong tình hình hiện nay, phương thức “sa
thải” trong khu vực tư đang là một đòi hỏi cần thiết trong việc quản lý, nâng cao chất lượng khu vực công hiện nay ở Việt Nam. Do đó, cách thức đánh giá, kỷ luật công chức cần phải thay đổi, chủ yếu là từ thái độ của lãnh đạo, siết chặt hơn về hình thức kỷ luật sa thải với đối tượng không hoàn thành nhiệm vụ hay không có khả năng hoàn thành nhiệm vụ dù đã được đào tạo nhiều lần.
Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về đất đai và giải quyết khiếu nại. Nội dung bồi dưỡng hạn chế lý thuyết, chú trọng thực hành trên lớp nhằm tranh luận, xử lý tình huống để công chức tham gia có điều kiện nâng cao năng lực thực tế. Đồng thời thông qua nội dung thực hành, cán bộ lãnh đạo sẽ có điều kiện đánh giá trình độ thật sự của công chức mà họ quản lý để có phương pháp sử dụng phù hợp. Đối với những công chức trẻ, những công chức cấp cơ sở cần phải bổ sung nội dung bồi dưỡng về chính sách pháp luật đất đai qua các thời kỳ, đặc thù quản lý đất đai mang tính lịch sử của Nhà nước ở các giai đoạn để có cơ sở giải quyết những vụ việc tồn đọng, phức tạp từ nhiều năm về trước.
Tăng cường trách nhiệm, tư cách của công chức. Công chức nói chung hay công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giải quyết khiếu nại ngoài việc tuân thủ chính sách pháp luật thì còn phải biết tu dưỡng tinh thần đạo đức, tác phong làm việc và không ngừng nâng cao trình độ kỹ thuật, chuyên môn. Đặc biệt, người công chức phải luôn nhớ rằng “Mọi việc thành hay là bại, chủ chốt là do cán bộ có thấm nhuần đạo đức cách mạng, hay là không”[9, tr.148], phải biết tự trọng, tự phấn đấu để xứng đáng với vai trò là một công chức Nhà nước, không ngừng tự nâng cao trình độ bản thân, phục vụ nhân dân, đảm bảo sự thượng tôn pháp luật, vì lợi ích hợp pháp của nhân dân mà hoạt động, chứ không vì lợi ích riêng mình mà ưu tiên.
Thứ ba, áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác theo dõi khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Văn phòng UBND tỉnh kết hợp với Thanh tra tỉnh và các Sở
ngành tỉnh tham mưu UBND tỉnh xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về kết quả giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh. Hệ thống cơ sở dữ liệu phải đảm bảo các nguyên tắc: Kịp thời cập nhật thông tin về kết quả giải quyết; Cung cấp Đầy đủ thông tin về kết quả giải quyết; Ổn định trong quá trình truy cập; Giao diện trực quan Đơn giản dễ sử dụng. Đồng thời, UBND tỉnh cần ban hành quy chế truy cập, sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu về khiếu nại và chỉ đạo các đơn vị nghiêm túc thực hiện, cập nhật kết quả giải quyết trong vòng 24 tiếng kể từ khi có văn bản giải quyết khiếu nại.
Thứ tư, nâng cao trách nhiệm công tác quản lý đất đai của các cấp:
Công tác quản lý đất đai phải thật sự nghiêm ngặt, đặt trọng tâm chủ đạo ở cấp xã để theo dõi sát sao quá trình sử dụng đất của người dân, phản ứng xử
lý kịp thời những tình huống phát sinh như sử dụng đất trái quy định và lập biên bản làm cơ sở quản lý sau này. Công chức địa chính xã có trách nhiệm theo dõi và hướng dẫn người dân thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất để đảm bảo quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của người dân. Mọi vấn đề phát sinh về quá trình sử dụng đất phi pháp của người dân đều phải xem xét mức độ trách nhiệm trực tiếp đối với công chức địa chính xã; gián tiếp đối với Phó Chủ tịch UBND xã được giao nhiệm vụ quản lý địa chính và Chủ tịch UBND cấp xã. Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh cần có văn bản xin chủ trương của Trung ương, thiết lập kế hoạch rà soát hiện trạng đất thực tế, tiến hành cấp hoặc điều chỉnh Giấy CNQSDĐ cho các hộ dân.
Xử lý nghiêm những sai phạm trong công tác quản lý đất đai: Đối với những trường hợp sai phạm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai cần phải nghiêm túc xử lý, lấy yếu tố chế tài làm yếu tố răn đe, buộc những cá nhân, cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai phải có trách nhiệm cao hơn đối với nhiệm vụ của mình. Thanh tra tỉnh chỉ đạo, phối hợp Thanh
tra Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng thanh tra hành chính về quản lý, sử dụng đất tại UBND các huyện, thành phố, doanh nghiệp Nhà nước; Thanh tra cấp huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức thanh tra hành chính về quản lý, sử dụng đất tại các xã, thị trấn. Kết luận thanh tra sẽ là thước đo chuẩn mực về thực trạng quản lý, sử dụng đất của địa phương và cơ quan thanh tra phải chịu trách nhiệm trong trường hợp bỏ sót sai phạm tại đơn vị đã thanh tra.
Thứ năm, xây dựng, đào tạo lực lượng kỹ sư an toàn thông tin, bảo vệ hệ thống mạng tại các cơ quan Nhà nước của tỉnh. Tăng cường chất lượng công tác đánh giá, tuyển dụng, thu hút, đãi ngộ những cá nhân xuất sắc về lĩnh vực an toàn thông tin vào cơ quan Nhà nước. Thường xuyên cập nhật, khắc phục lỗi hệ thống để tránh trường hợp rò rỉ thông tin quản lý, sử dụng đất chưa đủ điều kiện để công bố cũng như thông tin về quá trình giải quyết khiếu nại chưa đủ điều kiện kết luận. Đồng thời, Chủ tịch UBND tỉnh cần đề nghị các cơ quan xây dựng quy chế sử dụng máy tính tại công sở, quán triệt cán bộ, công chức về cách thức sử dụng máy tính phù hợp, hiệu quả; Nghiêm cấp truy cập những trang web không rõ nguồn gốc, thiếu an toàn để tránh lây lan mã độc cho toàn bộ hệ thống.
Thứ sáu, quy định trách nhiệm phúc đáp giữa Trung ương với địa phương về những vấn đề vướng mắc trong quá trình quản lý đất đai cũng như giải quyết khiếu nại về đất đai. Cần ban hành quy chế cụ thể quy định trách nhiệm phúc đáp, phản hồi thông tin của các cơ quan Trung ương đối với những kiến nghị, góp ý của địa phương về nội dung Luật, Nghị định hoặc Thông tư còn vướng mắc, khó khăn trong quá trình xử lý thực tiễn. Cụ thể, cơ quan Trung ương có trách nhiệm phải phúc đáp, phản hồi thông tin cho cơ quan địa phương kịp thời trong mọi tình huống; Trong trường hợp cơ quan địa phương kiến nghị, thắc mắc những nội dung pháp luật đã quy định rõ ràng nhưng do
trình độ nhận thức pháp luật kém thì cơ quan Trung ương trong văn bản phúc đáp phải nhắc nhở, phê bình, đồng thời cơ quan kiến nghị phải tự kiểm điểm, đánh giá cá nhân vào công tác đánh giá cuối năm. Bên cạnh đó, Trung ương cần kết hợp với địa phương soạn thảo nội dung bồi dưỡng về chính sách pháp luật, chính sách quản lý đất đai các thời kỳ dành riêng cho đối tượng công chức làm công tác tham mưu, giải quyết khiếu nại về đất đai để nâng cao trình độ, kinh nghiệm xử lý những vụ việc đất đai của các giai đoạn trước.
Thứ bảy, nâng cao trách nhiệm tuyên truyền phổ biến pháp luật về khiếu nại và đất đai cho nhân dân của cơ quan Nhà nước. Từ cơ sở xác định việc khiếu nại hiện nay của người dân tại tỉnh Tây Ninh chiếm một số lượng lớn từ nguyên nhân không nhận thức pháp luật đầy đủ, do đó công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải được thực hiện thường xuyên và “có hiệu quả”. Hiệu quả ở đây được thể hiện ở hai dạng: Việc người dân chấp hành chính sách pháp luật (cần thời gian để đánh giá); Nội dung và cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật của cơ quan Nhà nước. Theo đó, trách nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh là chỉ đạo cơ quan chuyên môn, cụ thể là Sở Tư pháp trong việc soạn thảo nội dung tuyên truyền pháp luật về khiếu nại và đất đai. Nội dung tuyên truyền phải đảm bảo rõ ràng, đơn giản, trực quan để đa số người dân đều hiểu, đồng thời chấm dứt lề lối tuyên truyền tràn lan hay thuần diễn dịch quy định pháp luật mà phải kết hợp cách diễn đạt, thuyết trình thu hút, chú trọng những nội dung gần gũi với cuộc sống người dân, đồng thời giải thích cho người dân hiểu về một số thủ tục hành chính (ví dụ như đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ) và lợi ích của việc thực hiện những thủ tục hành chính đó để người dân tự nguyện tuân thủ. Sở Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật đến Phòng Tư pháp các huyện, thành phố nhằm thực hiện đồng bộ, hiệu quả. Đặc biệt khi công khai dự án thu hồi đất, phương án bồi thường hỗ trợ, chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất các huyện, thành phố,
các cơ quan có liên quan nên kết hợp việc tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân có thể tự xác định mình thuộc đối tượng nào, tính toán trước khoản bồi thường, hỗ trợ căn cứ theo những tiêu chí bồi thường, hỗ trợ cụ thể trong từng dự án, kịp thời phản ánh, thắc mắc để được giải đáp, hạn chế việc phát sinh khiếu nại khi dự án tiến hành.
Thứ tám, siết chặt việc xử lý các trường hợp bất hợp tác, vi phạm quy định pháp luật về khiếu nại. Đối với những đối tượng có thái độ bất hợp tác, khiếu nại và kích động khiếu nại diễn ra như một thực trạng xấu làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh, chính trị, xã hội của địa phương, lực lượng An ninh cần phải tăng cường theo dõi, giám sát, hỗ trợ Chủ tịch UBND tỉnh phát hiện, xử lý những đối tượng xấu và tổ chức đứng đằng sau các vụ dàn xếp khiếu nại tập thể, bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật cũng như uy tín, vị thế của cơ quan Nhà nước.
Thứ chín, cần đặc biệt quan tâm theo dõi thông tin báo chí và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm trong đăng tải bài viết sai lệch về vụ việc khiếu nại, cụ thể như sau:
Đối với việc tiếp cận thông tin của cơ quan báo chí, cơ quan Nhà nước trong phạm vi cho phép cần phải chủ động cung cấp một số thông tin về nội dung vụ việc, đồng thời yêu cầu cơ quan báo chí đăng tải thông tin giải quyết của cơ quan Nhà nước trong trường hợp cơ quan báo chí đề nghị cơ quan Nhà nước trả lời về một vấn đề nào đó liên quan đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Đối với sai phạm của cơ quan báo chí khi đăng tin, bài trái sự thật, Chủ tịch UBND tỉnh cần có Công văn yêu cầu cơ quan báo chí đính chính, công khai xin lỗi cơ quan Nhà nước. Trong trường hợp cơ quan báo chí bất hợp tác thì gửi công văn đến Cục Báo chí thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, cơ quan Công an (nếu có dấu hiệu hình sự) đề nghị xử lý vi phạm của cơ quan báo chí
trong việc đăng tải thông tin sai lệch gây ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan Nhà nước được quy định trong Luật Báo chí.
Tiểu kết chương 3
Những giải pháp trên là kết quả của quá trình công tác cũng như phân tích, đánh giá mà tác giả thông qua hoạt động thực tiễn đã rút ra được và xây dựng thành những giải pháp cho luận văn. Trong đó 03 nhóm giải pháp mang những vai trò khác nhau:
Nhóm giải pháp pháp lý sẽ tác động trực tiếp vào yếu tố pháp luật nhằm tạo cơ sở cơ bản để hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai hiệu quả - một trong những hoạt động thực thi pháp luật của cơ quan Nhà nước nói chung, của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng. Tác giả đặt ra nhóm giải pháp này không nhằm mục đích trực tiếp là để chỉnh sửa luật do phạm vi luận văn không cho phép, mà đặt ra nhằm liệt kê những vấn đề cấp thiết về pháp lý cần được sửa đổi, từ đó Chủ tịch UBND tỉnh sẽ thực hiện việc kiến nghị cơ quan Trung ương xem xét, sửa đổi cho phù hợp.
Nhóm giải pháp quản lý sẽ tác động trực tiếp vào công tác quản lý thực tế của Chủ tịch UBND tỉnh cũng như công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh – gốc rễ của tình trạng khiếu nại đất đai. Những giải pháp này xây dựng trên cơ sở những yếu tố tác động đến khiếu nại cũng như giải quyết khiếu nại, đưa ra cái nhìn đa chiều, sâu sắc hơn nhằm khắc phục và nâng cao chất lượng công tác này.
Cuối cùng, giải quyết khiếu nại về đất đai không thể đạt chất lượng cao nếu không xử lý triệt để những nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại. Nhóm giải pháp này đưa ra những cách thức hạn chế tác động xấu lên tâm lý người khiếu nại, nâng cao cơ hội tiếp cận pháp luật của người dân, triệt tiêu việc khiếu nại do không hiểu pháp luật, bị kích động xúi giục.
Trên cơ sở đánh giá nhiều góc độ ảnh hưởng trong hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh, tác giả đưa ra những