7. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Những vấn đề chung về đánh giá công chức cấp xã
1.1.2.1. Khái niệm về đánh giá
Đánh giá là thuật ngữ đƣợc sử dụng trong rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. Tùy theo góc độ tiếp cận của ngƣời nghiên cứu, đã có nhiều cách hiểu và cách diễn đạt khác nhau về thuật ngữ “đánh giá”:
Thông thƣờng, “ Đánh giá” đƣợc hiểu là: Nhận định giá trị. Theo Đại từ điển Tiếng Việt (2013): “Đánh giá là nhận xét, bình phẩm về giá trị” [40]
Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học (2006) đã định nghĩa: "Đánh giá trong quản lý là nhận xét, bình phẩm về giá trị và sử dụng nhận xét đó cho mục đích quản lý nào đó nhằm đạt mục tiêu của tổ chức” [38, tr 256- 257].
Nhìn chung, theo các nhà xã hội học đánh giá là một hoạt động để nhận định, xác nhận giá trị thực về mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Bất kỳ quá trình quản lý nào cũng cần thiết phải có đánh giá. Tùy thuộc vào từng lĩnh vực hoạt động của tổ chức, đánh giá có mục đích chung là xem xét kết quả đạt đƣợc so với mục tiêu đặt ra để từ đó có cơ sở thực hiện các công việc tiếp theo. Dƣới góc độ khoa học quản lý, chúng ta có cách nhìn nhận cụ thể hơn về đánh giá, đó là quá trình thu thập, xử lý thông tin để định lƣợng tình hình và kết quả công việc giúp quá trình lập kế hoạch, quyết định và hành động có hiệu quả.
Đánh giá công chức là một nội dung quan trọng trong quản lý nhân sự của các cơ quan công quyền nhằm đánh giá con ngƣời và việc thực hiện
nhiệm vụ của họ. Đánh giá cá nhân công chức bao gồm các nội dung nhƣ: phẩm chất đạo đức; trình độ, quá trình đào tạo, kinh nghiệm, tác phong làm việc, tiềm năng phát triển; kỹ năng làm việc, động cơ làm việc. Có cách tiếp cận khác đã khá phổ biến đó là đánh giá năng lực công chức và đánh giá công chức gắn với kết quả thực thực thi công vụ; căn cứ để đánh giá là tập trung chủ yếu vào kết quả thay vì các hoạt động.
Lập kế hoạch
Phát triển Tuyển dụng
QUẢN LÝ CÔNG CHỨC
Đánh giá Đào tạo, bồi Bố trí, sắp
dƣỡng xếp
Sơ đồ 1.1. Mối quan hệ giữa đánh giá và các nội dung quản lý công chức
Trong lĩnh vực quản lý công chức, đánh giá là cơ sở để phân loại công chức và áp dụng chế độ tiền lƣơng và chính sách khuyến khích, phát huy tài năng và sức sáng tạo, đồng thời là cơ sở để sắp xếp, bố trí, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, bổ nhiệm nhân sự hợp lý. Nhƣ vậy, có thể hiểu đánh giá công chức là hoạt động đo lƣờng và phân loại năng lực công chức theo các tiêu chí nhằm thực hiện mục tiêu quản lý công chức.
giúp cho cơ quan đạt đƣợc mục tiêu. Từ các các yếu tố cơ bản nêu trên, chúng ta có thể xem đánh giá công chức là nhận xét, bình phẩm về năng lực, chuyên môn và các công việc mà công chức đã được cấp có thẩm quyền giao với các mục tiêu, tiêu chí xác định trên cơ sở so sánh, đối chiếu với hoạt động thực tế của công chức.
1.1.2.2. Khái niệm và ý nghĩa của việc đánh giá công chức cấp xã
- Khái niệm đánh giá công chức cấp xã
Đánh giá công chức là hoạt động đo lƣờng và phân loại năng lực công chức theo các tiêu chí cụ thể phù hợp với đối tƣợng nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đội ngũ công chức. Đánh giá CCCX cũng rất cần tính đến những yếu tố cụ thể, đặc thù của chính quyền cấp cơ sở, những điểm khác nhất định của CCCX so với các nhóm công chức khác. Do vậy, chúng ta có thể quan niệm:
Đánh giá công chức xã là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền trong kiểm tra, nhận xét công chức, trên cơ sở so sánh, đối chiếu giữa mục tiêu, tiêu chí xác định cho từng công chức với tình hình thực tế của việc thi hành công vụ từ đó đƣa ra các quyết định liên quan đến đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật và các chế độ khác đối với công chức xã.
- Ý nghĩa của việc đánh giá công chức cấp xã
Đánh giá CCCX có ý nghĩa rất quan trọng; có tác dụng rất tích cực đối với cả nền công vụ, cơ quan quản lý công chức và với cả công chức đƣợc đánh giá.
- Đối với nền công vụ: đánh giá CCCX giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan cấp xã qua việc tạo ra môi trƣờng cạnh tranh về chuyên môn, phát triển nhu cầu tự đào tạo. Từ đó các kết quả đạt đƣợc trong thực thi công vụ sẽ tạo ra các tác động tích cực đối với xã hội, gia tăng niềm tin và uy tín của chính quyền cơ sở trƣớc nhân dân.
- Đối với bản thân công chức cấp xã : thông qua đánh giá, công chức biết đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm của mình trên các mặt đã đƣợc tập thể lãnh
đạo công nhận để tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt đƣợc, có động lực phấn đấu hoàn thành tốt hơn nữa nhiệm vụ đƣợc giao; nhìn lại bản thân một cách khách quan và mỗi công chức sẽ có biện pháp để rèn luyện, khắc phục kịp thời những hạn chế đã đƣợc chỉ ra. Kết quả đánh giá nếu phản ánh chính xác kết quả của công chức thì họ sẽ có động lực, luôn tin tƣởng vào tập thể, vào lãnh đạo.
- Đối với cơ quan hành chính
+ Trong lĩnh vực xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của tổ chức: Đánh giá đúng chất lƣợng CCCX sẽ giúp cho lãnh đạo xác định đƣợc cách thức và phƣơng pháp quản lý phù hợp, từ đó có kế hoạch và chính sách phát triển nguồn nhân lực của đơn vị. Qua đánh giá công chức để biết đƣợc những điểm mạnh, điểm yếu, xác định trình độ, năng lực và kết quả lao động của công chức.
+ Xác định kỹ năng làm việc và hiệu quả công việc của công chức: Đánh giá CCCX đó có những năng lực, kỹ năng gì ? Hiệu quả làm việc của mỗi công chức nhƣ thế nào? Kết quả làm việc và sự cống hiến của mỗi công chức sẽ đƣợc lãnh đạo đơn vị ghi nhận thông qua việc đánh giá công chức một cách khách quan, chính xác. Thông qua đánh giá, ngƣời lãnh đạo nắm đƣợc chất lƣợng của từng công chức trong quá trình thực thi công vụ.
+ Sử dụng công chức có hiệu quả: Dựa vào kết quả đánh giá công chức để bố trí, sử dụng công việc phù hợp với sở trƣờng, năng lực công tác của mỗi công chức và có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức phù hợp để đảm bảo thực thi tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Việc đánh giá này có ý nghĩa rất quan trọng. Do vậy việc đánh giá công chức cần phải công tâm, khách quan, toàn diện và tránh đƣợc những nhận xét – đánh giá có phần chủ quan, định kiến, cảm
tính… khi đánh giá công chức; cần phải có sự kết hợp linh hoạt, sáng tạo các phƣơng pháp đó để đạt hiệu quả tối ƣu trong đánh giá.
Từ những phân tích trên đây, chúng ta có thể định hình những yếu tố cơ bản cấu thành đánh giá từ đó có thể tìm ra phƣơng thức tác động thích hợp để việc đánh giá đƣợc ngày càng hoàn thiện, góp phần giúp hoạt động của tổ chức – đơn vị có hiệu quả hơn. Trong quản lý và phát triển nguồn nhân lực, đánh giá đƣợc hiểu theo ý nghĩa tập trung vào đánh giá năng lực gắn với đánh giá thực thi nhiệm vụ mà mỗi một tổ chức giao phó cho cá nhân.
Đánh giá năng lực trong tổ chức thƣờng đƣợc quan niệm gắn liền với việc thực thi, hoàn thành tốt công việc mà mỗi thành viên trong tổ chức đƣợc giao. Năng lực của một cá nhân chỉ có ý nghĩa và đƣợc xem xét gắn với công việc mà họ thực hiện. Phƣơng pháp đánh giá Chủ Đối Mục thể tƣợng đích đánh đánh đánh giá giá giá Công cụ đánh giá
Sơ đồ 1.2. Các yếu tố cấu thành quy trình đánh giá công chức
1.1.2.3. Mục đích của đánh giá công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì mục đích của công tác đánh giá công chức là: “Làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng,
kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức” [27].
Đánh giá công chức nói chung và CCCX nói riêng hƣớng tới hai mục đích chủ yếu:
Thứ nhất, việc đánh giá giúp ngƣời công chức có nhận thức về bản thân trong thực thi nhiệm vụ, gắn bó nhiều hơn với công việc đang làm để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm để bản thân sẽ khắc phục hạn chế, phát huy điểm mạnh, phấn đấu vƣơn lên hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả đánh giá công chức sẽ là cơ sở cho việc đề bạt, khen thƣởng, biểu dƣơng những thành tích của mỗi công chức đạt đƣợc. Từ đó khuyến khích họ làm việc tốt hơn. Chất lƣợng thực thi công vụ phụ thuộc rất lớn vào động lực làm việc của công chức.
Thứ hai, đối với đối với chính quyền cấp xã, việc đánh giá giúp ngƣời lãnh đạo chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu của công chức, tìm ra cách thức hữu hiệu để phát huy các lợi thế khác nhau của từng cá nhân, đặt họ vào những công việc phù hợp với sở trƣờng và niềm yêu thích, đam mê.
Thông qua đánh giá công chức, lãnh đạo cơ quan cũng sẽ nhận thấy những khuyết điểm, hạn chế trong công tác tổ chức bộ máy, phân công công việc, trong kế hoạch hoạt động, những bất cập trong các quy định về công vụ, công chức từ đó có những điều chỉnh trong phạm vi thẩm quyền của mình hoặc kiến nghị bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn và sự vận động của xã hội. Đánh giá công chức cấp xã là cơ sở cho việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhằm khắc phục những thiếu hụt trong kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ hoặc phát triển tiềm năng của công chức.
Việc đánh giá này có ý nghĩa rất quan trọng. Do vậy việc đánh giá cần phải công tâm, khách quan, toàn diện và tránh đƣợc tính chủ quan, định kiến, cảm tính… khi đánh giá công chức.
1.1.2.4. Các nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã
Đánh giá công chức phải tuân thủ những nguyên tắc chung về đánh giá nhân sự nhƣ: công bằng, khách quan, không thiên vị; khoa học, hợp lý; chú trọng thành tích thực tế; đánh giá kịp thời, thƣờng xuyên. Bên cạnh đó, đánh giá CCCX còn phải tuân thủ theo những nguyên tắc trong đánh giá công chức nói chung gắn với những yếu tố đặc thù chính quyền cấp xã:
Một là, đánh giá công chức phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và theo nguyên tắc tập trung dân chủ
Theo quy định hiện hành: Đảng lãnh đạo công tác cán bộ. Vì vậy, trong đánh giá CCCX cũng phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng.
Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản. Những quyết định quan trọng về chủ trƣơng, chính sách đánh giá công chức phải do tập thể có thẩm quyền quyết định và cá nhân có trách nhiệm thực hiện. Tuy nhiên đánh giá công chức là đánh giá con ngƣời; liên quan đến tâm lý, tình cảm, lợi ích, danh dự của mỗi ngƣời nên phải đảm bảo tính dân chủ. Việc đánh giá, nhận xét phải công khai, có sự tham gia thảo luận, góp ý kiến về những vấn đề trong thi hành nhiệm vụ và ngƣời đƣợc đánh giá có quyền bày tỏ ý kiến của mình.
Hai là, đánh giá công chức phải căn cứ trên cơ sở những quy định pháp luật, các văn bản hướng dẫn với những nội dung, tiêu chí cụ thể.
Nguyên tắc này không cho phép chủ thể đánh giá chủ quan, tùy tiện mà phải dựa trên những quy định của pháp luật. Các quy định của pháp luật phải đảm bảo tính khách quan, chính xác, thống nhất, dễ áp dụng, phù hợp với thực tiễn. Trên cơ sở những quy định chung của pháp luật, các ngành, các cấp, tùy thuộc yêu cầu của hoạt động công vụ và các điều kiện cụ thể của mình mà vận dụng để xây dựng quy chế đánh giá công chức của cơ quan, tổ chức.
Ba là, đánh giá công chức phải tuân theo nguyên tắc công bằng, công khai và toàn diện.
Đánh giá công chức phải dựa trên những điều kiện khách quan, dựa vào kết quả thực thi công vụ và tinh thần phục vụ nhân dân của công chức, không dựa vào ý chí chủ quan của chủ thể đánh giá. Việc đánh giá phải đƣợc công khai, có sự tham gia thảo luận góp ý của tập thể nơi công tác và ngƣời dân – với tƣ cách là khách hàng thụ hƣởng dịch vụ công. Đánh giá toàn diện là xét trên tất cả các mặt từ lập trƣờng, phẩm chất, đạo đức, lối sống, năng lực và kết quả thực thi công vụ, mối quan hệ trong công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân…
Bốn là, đánh giá công chức phải tuân thủ những yêu cầu đặt ra đối với quy trình đánh giá CCCX.
Tùy theo mục đích, nội dung đánh giá mà các cấp quản lý lựa chọn và vận dụng phƣơng pháp, quy trình đánh giá cho phù hợp. Cần phải đảm bảo cho ngƣời đƣợc đánh giá phải là một chủ thể trong quy trình đánh giá.
Đánh giá công chức đƣợc tổ chức – thực hiện do ngƣời lãnh đạo đơn vị chủ trì chỉ đạo – triển khai và thực hiện. Ở chính quyền cấp xã, Chủ tịch UBND xã là ngƣời lãnh đạo trực tiếp, hiểu rõ nhất phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, chất lƣợng thực thi công vụ và thái độ phục vụ nhân dân của mỗi công chức. Chủ tịch UBND cấp xã sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi để hiểu đƣợc điểm mạnh, điểm yếu và nhận xét xác thực nhất về kết quả hoạt động của công chức xã.
1.1.2.5. Chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã
Chủ thể đánh giá công chức là những ngƣời tham gia vào quá trình đánh giá, đƣa ra những nhận xét đối với mỗi công chức đƣợc đánh giá trên cơ sở những nội dung, tiêu chí đã đƣợc xác lập. Trong thực tiễn, chủ thể đánh giá công chức rất đa dạng. Mỗi chủ thể đánh giá đều có góc nhìn khác nhau nên cần tham khảo ý kiến của nhiều chủ thể để có kết quả đánh giá chính xác nhất. Các chủ thể tham gia vào quá trình đánh giá bao gồm:
Một là, bản thân công chức tự đánh giá. Cá nhân tự đánh giá là khâu đánh giá cần thiết đầu tiên trong các cơ quan nhà nƣớc hiện nay. Đây là việc làm thƣờng xuyên hàng năm mà công chức phải thực hiện. Trên cơ sở mẫu tự đánh giá do cơ quan có thẩm quyền quy định, cá nhân tự kiểm điểm và đƣa ra nhận xét - đánh giá về chính mình. Khi tự đánh giá họ phải ý thức đƣợc kết quả thực thi công vụ gắn với thẩm quyền đƣợc trao mới có thể đƣa ra kết quả chính xác. Công chức là chủ thể không thể thiếu trong tiến trình đánh giá.
Hai là, tập thể cơ quan đánh giá. Sau khi cá nhân công chức tự đánh giá, hình thức tổ chức họp lấy ý kiến góp ý của tập thể nơi công chức công tác là hình thức phổ biến và rất quan trọng hiện nay. Ngƣời đƣợc lấy ý kiến là những đồng nghiệp có quá trình công tác thƣờng xuyên, gắn bó với công chức. Họ có nhiều cơ hội để quan sát, nhận thấy đƣợc mặt mạnh, mặt yếu, tinh thần trách nhiệm, ý thức phối hợp trong công việc, kỹ năng xử lý các tình huống. Tuy nhiên, trên thực tế, việc các đồng nghiệp trong cùng đơn vị đánh giá nhau cũng dễ bị ảnh hƣởng bởi các mối quan hệ cá nhân, cục bộ hoặc chi