7. Kết cấu của đề tài
2.1. Tổng quan về Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Năm 1995, BHXH Việt Nam thành lập đi vào hoạt động, là cơ quan sự nghiệp thuộc Chính phủ, giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức các chính sách, chế độ về BHXH. Đây là một trong những bước đi quan trọng trong lộ trình cái cách và tổ chức BHXH ở nước ta với mục tiêu đáp ứng tốt quyền lợi cho người tham gia BHXH, mở rộng đối tượng và phát triển tăng trưởng quỹ.
BHXH tỉnh Bình Định được thành lập theo Quyết định số 78/QĐ-TCCB ngày 27/07/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Định, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước về BHXH, BHYT, gồm: chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp và khám chữa bệnh BHYT cho người lao động và nhân dân trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hộiViệt Nam đặt tại tỉnh Bình Định, có chức năng giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (sau đây gọi là Tổng giám đốc) tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau đây gọi chung là bảo hiểm y tê); quản ký quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn tỉnh theo quy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật.
Theo quy chế hoạt động của BHXH tỉnh Bình Định do BHXH Việt Nam ban hành, BHXH tỉnh Bình Định có những nhiệm vụ cụ thể như:
- Xây dựng, trình Tổng giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đôn đốc thu hồi nợ, thanh tra kiểm tra những đơn vị
vi phạm luật BHXH trên địa bàn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
- Giải quyết các chế độ lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng, thôi việc 1 lần của các đối tượng, chế độ ốm đau – thai sản – nghĩ dưỡng sức... Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc giao.
2.1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý hoạt động và bộ máy kế toán
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định gồm có 9 phòng chức năng và 11 Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định. Tổng số công chức, viên chức hiện có 290 người (130 nam, 150 nữ). Trong đó:
-BHXH tỉnh (11 phòng chức năng): 110 người
-BHXH 11 huyện, thị xã, TP: 180 người
(Nguồn từ Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định)
Quan hệ trực tuyến Quan hệ chức năng
Sơ đồ 2,1: Tổ chức bộ máy tổ chức của BHXH tỉnh Bình Định GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH CHÍNH SÁCH BHXH PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH THU BHXH PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH CHÍNH SÁCH BHYT TNH S&T TTH C KHAI THÁC THU NỢ CHẾ ĐỘ BHX H VĂN PHÒNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN QUẢN LÝ THU TỔ CHỨC CÁN BỘ GIÁM ĐỊNH BHYT THANH TRA - KIỂM TRA CẤP SỔ THẺ KẾ HOẠC H TÀI CHÍN H BHXH huyện Tây Sơn BHXH thành phố Quy Nhơn BHXH thị xã An Nhơn BHXH huyện TuyPh ước BHXH huyện Phù Cát BHXH huyện Phù Mỹ BHXH huyện Hoài Nhơn BHXH huyện Vân Canh BHX H huyện Hoài n BHXH huyện Vĩnh Thạnh BHXH huyện An Lão
Bộ máy kế toán tại BHXH tỉnh Bình Định được tổ chức theo mô hình vừa tập trung vừa phân tán. Mô hình tập trung thể hiện ở chỗ, tất cả các công tác tài chính, kế toán phát sinh đều do Trưởng phòng Kế hoạch - Tài chính quản lý, quyết định; đồng thời mô hình phân tán thể hiện ở chỗ, từng mảng nghiệp vụ kế toán thu – chi được phân đều cho từng kế toán viên chuyên quản, xử lý và tổng hợp báo cáo Trưởng phòng Kế hoạch - Tài chính. Cụ thể như sau:
Phòng Kế hoạch - Tài chính BHXH tỉnh Bình Định, gồm 08 người, trong đó: 01 Trưởng phòng Kế hoạch - Tài chính kiêm Kế toán trưởng, 02 Phó phòng kế toán phụ trách, 05 cán bộ kế toán phần hành ( 01 kế toán chi quản lý bộ máy; 01 kế toán các khoản chi BHXH, BHYT; 01 kế toán Giám định BHYT; 01 kế toán thu BHXH, BHYT; 01 thủ quỹ), mỗi kế toán phần hành chịu trách nhiệm theo dõi các phần hành kế toán tương ứng của BHXH các huyện, đồng thời đảm nhiệm chức năng kiểm tra, thẩm định tổng hợp dự toán chi NSNN của các đơn vị được phân công, tổng hợp các báo cáo của BHXH các huyện gửi về.
Sơ đồ 2.2: Tổ chức kế toán tại BHXH tỉnh Bình Định được thể hiện như sau:
Trưởng phòng KHTC (kế toán trưởng)
Thủ quỹ
Kế toán chi tiết chi, kinh phí XDCB Kế toán thu BHXH, BHYT Kế toán chi BHXH Kế toán Giám định BHYT Phó Phòng Kế toán Phó Phòng Kế toán
Trưởng phòng: Là kế toán trưởng do Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam bổ nhiệm theo luật kế toán, chịu trách nhiệm quản lý tất cả các mảng nghiệp vụ kế toán tài chính của phòng, kiểm soát việc nhập, xuất, tồn quỹ tiền mặt, tiền gửi của Thủ quỹ.
Phó phòng: Thực hiện và chịu trách nhiệm về những công việc do Trưởng phòng trực tiếp giao. Gồm: 01 Phó phòng phụ trách mảng kế toán thu BHXH, BHYT; kế toán chi quản lý bộ máy và 01 Phó phòng phụ trách mảng kế toán chi BHXH, kế toán giám định BHYT.
Kế toán thu BHXH, BHYT: Thực hiện thu tiền đóng BHXH, BHYT của các đối tượng do thành phố trực tiếp quản lý; theo dõi số tiền thu của BHXH quận, huyện gửi về tài khoản chuyên thu của thành phố, chuyển kịp thời các khoản thu BHXH, BHYT về BHXH Việt Nam và các khoản phải nộp Ngân sách theo đúng quy định; định kỳ căn cứ các báo quyết toán thu của bộ phận kế toán quận, huyện chuyển lên, lập các báo cáo quyết toán thu chuyển phó phòng phụ trách và kế toán trưởng xem xét, ký duyệt, nộp về BHXH Việt Nam.
Kế toán chi tiết, kinh phí xây dựng cơ bản (XDCB): Lập dự toán chi toàn thành phố chuyển về BHXH Việt Nam, thực hiện thanh quyết toán tình hình chi quản lý bộ máy, chi XDCB, chi các chế độ BHXH cho các đối tượng trực tiếp quản lý; thực hiện cấp kinh phí chi cho các quận, huyện; định kỳ căn cứ các báo cáo quyết toán chi của quận, huyện gửi lên và số quyết toán các khoản chi phát sinh tại đơn vị, kế toán lập các báo cáo quyết toán chi trình phó phòng phụ trách và kế toán trưởng xem xét, ký duyệt, chuyển về BHXH Việt Nam.
Kế toán giám định BHYT: Phản ánh tình hình chi KCB tự nguyện, KCB bắt buộc và việc thanh quyết toán KCB với các cơ sở KCB; kiểm tra việc thực hiện thanh quyết toán chi KCB tại BHXH huyện.
Thủ quỹ: Chịu trách nhiệm quản lý, bảo quản két bạc, tiền mặt của cơ quan theo chế độ quy định; thực hiện kiểm kê quỹ tiền mặt, đối chiếu số dư tiền mặt với Kế toán trưởng vào cuối giờ tất cả các ngày làm việc; thực hiện các giao dịch rút, chuyển tiền với ngân hàng, kho bạc.
BHXH tỉnh Bình Định áp dụng các chế độ, chính sách kế toán theo Thông tư 178/TT-BTC ngày 23/10/2012 của Bộ Tài Chính về ban hành Chế độ Kế toán BHXH và theo một số văn bản hướng dẫn bổ sung của BHXH Việt Nam.
Hình thức kế toán áp dụng: Hình thức kế toán áp dụng tại BHXH tỉnh Bình Định là hình thức Nhật ký - Sổ cái.
- Hệ thống chứng từ: Cơ quan đã thực hiện tổ chức hệ thống chứng từ của mình theo đúng nội dung, phương pháp lập, ký chứng từ theo quy định của luật kế toán ngày 17/06/2013 và Thông tư 178/TT-BTC ngày 23/10/2012 của Bộ Tài Chính.
Tất cả các loại chứng từ cơ quan sử dụng đều đúng với mẫu của bộ tài chính quy định. Đặc biệt đã đưa vào phần mềm kế toán và được in trên máy vi tính để sử dụng.
Mặt khác để đáp ứng cho nhu cầu quản lý các thông tin kế toán đầu vào được chặt chẽ hơn, cơ quan đã tự thiết kế một số chứng từ như: giấy đề nghị thanh toán tiền mặt, giấy đề nghị, bảng phân bổ vật tư, văn phòng phẩm…
- Hệ thống tài khoản: Tài khoản kế toán dụng để phân loại và hệ thống hóa các nghiệp vụ kinh tế tài chính theo nội dung kinh tế. Hệ thống tài khoản của cơ quan được xây dựng theo đúng chế độ kế toán Bảo hiểm xã hội ban hành Thông tư 178/TT-BTC ngày 23/10/2012 của Bộ Tài Chính. Gồm các tài khoản cấp 1, cấp 2, tài khoản trong bảng cân đối kế toán và tài khoản ngoài bảng cân đối kế toán. Căn cứ vào hệ thống tài khoản kế toán đã quy định, cơ quan đã tiến hành nghiên cứu, vận dụng và chi tiết hóa hệ thống để phù hợp với đặc điểm hoạt động cũng như yêu cầu quản lý cơ quan nhưng vẫn đảm bảo đúng nội dung kết cấu phương pháp hạch toán của tài khoản.
Hiện nay cơ quan sử dụng 30 tài khoản trong bảng và 3 tài khoản ngoài bảng là tài khoản 005- dụng cụ lâu bền đang sử dụng, 006- phôi sổ BHXH, thẻ BHYT, 010- kinh phí chăm sóc sức khỏe ban đầu.
- Hệ thống sổ sách và lưu chuyển chứng từ kế toán: Theo quy định của chế độ kế toán BHXH Việt Nam ban hành theo Thông tư 178/TT-BTC ngày 23/10/2012 của Bộ Tài Chính, cơ quan BHXH nói chung và cơ quan BHXH tỉnh nói riêng ghi sổ kế toán theo hình thức Nhật kí - sổ cái.
Ghi chú:
: Ghi hàng ngày : Ghi cuối tháng : Đối chiếu, kiểm tra
Sơ đồ 2,3: Hình thức kế toán của BHXH tỉnh Bình Định:
2.1.3. Nội dung thu và kết quả thu
Nguồn thu BHXH tại BHXH tỉnh Bình Định là nguồn thu chủ yếu từ người lao động và người sử dụng lao động và quan trọng nhất để hình thành quỹ BHXH. Trong những năm qua, cùng với những thay đổi về chính sách như việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tăng tiền lương tối thiểu….. nguồn thu BHXH đã tăng lên đáng kể.
Số thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Bình Địnhtăng nhanh qua các năm do hai nguyên nhân chủ yếu số đơn vị sử dụng lao động và số người lao động tham gia BHXH bắt buộc đều tăng và do sự điều chỉnh chính sách tiền lương của Chính phủ. Còn nguyên nhân sâu xa là do nền kinh tế Việt Nam trong những năm qua có tốc độ tang trường nhanh. Hàng năm BHXH Việt Nam đều giao chỉ tiêu cho các tỉnh, thành phố nói chung và tỉnh Bình Định nói riêng số đối tương tham gia BHXH bắt
CHỨNG TỪ KẾ TOÁN SỔ, THẺ KẾ TOÁN CHI TIẾT BẢNG TỔNG HỢP CHỨNG TỪ GỐC CÙNG LOẠI SỔ QUỸ NHẬT KÝ - SỔ CÁI
BÁO CÁO TÀI CHÍNH
BẢNG TỔNG HỢP
buộc tại tỉnh ngày càng tăng dần vượt kế hoạch của BHXH Việt Nam. Đồng thời qua đây cũng khẳng định chính sách BHXH ngày càng đi vào cuộc sống. (Biểu 2.1).
Bảng 2,1. Tình hình thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2018
Đơn vị: triệu đồng
Năm Kế hoạch BHXH Việt Nam giao Kết quả thực hiện Tỷ lệ hoàn thành (%) 2014 690.853 750.230 108,59 2015 929.310 932.862 100,38 2016 1.005.547 1.037.915 103,22 2017 1.076.082 1.116.673 103,77 2018 1.200.105 1.238.483 103,20
(Nguồn từ Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định) Cùng với thu từ người lao động và sử dụng lao động, thu BHXH tự nguyện cũng là nguồn thu quan trọng. BHXH tự nguyện là một bộ phận cấu thành của BHXH, là một trong những giải pháp phù hợp với xu thế hiện nay nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH, góp phần mở rộng mạng lưới ASXH vẫn chưa được thực hiện tốt. Hàng năm BHXH Việt Nam giao chỉ tiêu cho BHXH tỉnh Bình tuyên truyền chính sách khuyến khích người dân tham gia BHXH tự nguyện nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện một cách triệt để.
Bảng 2,2. Tình hình thu BHXH tự nguyện giai đoạn 2014-2018
Đơn vị: triệu đồng
Năm Kế hoạch BHXH
Việt Nam giao
Kết quả thực hiện Tỷ lệ hoàn thành (%) 2014 8.004 9.510 118,82 2015 11.631 11.822 101,64 2016 14.750 14.317 97,06 2017 21.085 10.657 50,54 2018 22.684 10.815 47,68
Số nợ và trốn tránh tham gia BHXH của đơn vị sử dụng lao động còn rất lớn. Tính đến cuối năm 2018 tỷ lệ nợ giảm xuống còn 2,7% nhưng số tiền nợ BHXH vẫn còn cao. Số nợ này chủ yếu tập trung ở khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Bảng 2,3. Tình hình nợ đọng BHXH giai đoạn 2014-2018
Đơn vị: triệu đồng
Năm Số phải thu Số thực thu Số tiền nợ Tỷ lệ nợ (%)
2014 783.822 759.740 24.082 3,2
2015 967.176 944.684 22.492 2,4
2016 1.072.735 1.052.232 20.503 1,9
2017 1.155.304 1.127.330 27.974 2,5
2018 1.283.167 1.249.298 33.869 2,7
(Nguồn từ Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định) 2.2.Thực trạng kế toán các khoản thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định
2.2.1.Kế toán các khoản thu từ ngân sách nhà nước:
BHXH là đơn vị đặc thù nên sổ, báo cáo kế toán vẫn áp dụng theo Thông tư số 178/2012/TT-BTC ngày 23 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính.
Nguyên tắc kế toán:
Tài khoản này dùng để phản ánh các khoản thu phí, lệ phí, lãi chậm đóng BH các khoản thu khác phát sinh tại đơn vị và tình hình xử lý các khoản thu đó.
1. Các khoản thu phản ánh vào tài khoản bao gồm:
- Các khoản thu về phí và lệ phí theo quy định của Pháp lệnh phí, thu phí được của nhà nước giao theo chức năng của từng đơn vị (như học phí, phí cấp, đổi thẻ BHYT…..)
- Thu sự nghiệp là các khoản thu gắn với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao mà không phải là các khoản phí, lệ phí theo quy định trong Pháp lệnh phí, lệ phí và không phải các khoản thu từ hoat sản xuất, kinh doanh.
- Thu lãi chậm đóng BH.
- Các khoản thu khác như: thanh lý, nhượng bán tài sản, … của đơn vị không phân biệt hình thành từ nguồn kinh phí hoặc nguồn vốn kinh doanh.
2. Không phản ánh vào tài khoản này các khoản thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, lãi đầu tư tài chính từ các quỹ BH, lãi tiền gửi không kỳ hạn.
3. Thu phí và lệ phí các đơn vị sử dụng biên lai thu tiền do Bộ Tài Chính phát hành hoặc Bộ Tài Chính (Tổng Cục Thuế) chấp thuận cho in và sử dụng.
4. Tất cả các khoản thu của đơn vị phải được phản ánh đầy đủ, kịp thời vào bên Có TK 511 “ Các khoản thu”. Sau đó căn cứ vào chế độ tài chính hiện hành mà kết chuyển số đã thu từ bên Nợ 511 “ Các khoản thu” sang bên Có của tài khoản có liên quan.
5. Kế toán phải mở sổ chi tiết các khoản thu cho phù hợp với yêu cầu quản lý của đơn vị để theo dõi các khoản thu của từng loại theo từng hoạt động.
b. Tài khoản sử dụng, Kết cấu và nội dung: Tài khoản sử dụng:
Tài khoản 511- Các khoản thu Kết cấu:
Bên Nợ:
- Số thu phí, lệ phí phải nộp cho Ngân sách;
- Kết chuyển số thu được để lại đơn vị để trang trải chi phí cho việc thu phí, lệ phí và số phí, lệ phí đã thu phải nộp ngân sách nhưng được để lại chỉ khi có chứng từ ghi thu, ghi chi ngân sách, ghi bổ sung nguồn hoạt động;
- Kết chuyển số thu sự nghiệp sang nguồn hoạt động kinh phí thường xuyên; - Chi phí thanh lý nhượng bán nguyên liệu, vật liệu, công cụ dụng cụ, TSCĐ; - Chi trực tiếp cho hoạt động sự nghiệp và hoạt động khác;
- Kết chuyển chênh lệch thu lớn hơn chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động