7. Kết cấu của đề tài
3.2.2. Hoàn thiện kiểm soát cấp phát tạm ứng
Tồn tại hiện nay là dư tạm ứng quá nhiều, tình hình triển khai thu hồi vốn ứng gặp nhiều khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tư không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu chặt chẽ vì vậy hướng bổ sung, hoàn thiện như sau:
- Kiến nghị Bộ tài chính, KBNN cấp trên quy định thời hạn thu hồi tạm ứng vốn theo tỷ lệ theo tiến độ thực hiện hợp đồng. Ví dụ: Ứng 48% hợp đồng thời hạn thực hiện hợp đồng 06 tháng ( 180 ngày) thì thời hạn thu hồi hoàn trả vốn tương ứng là 03 tháng ( 90 ngày).
- Về bảo lãnh tạm ứng: Ngoài nội dung thông thường của tất cả chứng thư tạm ứng chủ đầu tư quy định thêm nội dung: “ Khi nhận được thông báo thu hồi vốn ứng của chủ đầu tư hoặc KBNN nơi thanh toán, ngân hàng thực hiện trích tài khoản cam kết bảo lãnh hoàn trả NSNN theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc KBNN nơi thanh toán”.
Thực hiện điều này sẽ tăng thêm áp lực buộc nhà thầu phải tự giác khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi công để có khối lượng hoàn trả KBNN, đồng thời việc theo dõi nợ tạm ứng đến hạn với KBNN gắn thêm trách nhiệm của nhà thầu không đợi KBNN thông báo yêu cầu các ngân hàng thương mại hoàn trả.
Đối với KBNN thay vì gửi thông báo cho chủ đầu tư nhắc nhở hợp đồng hết hạn thì thì đồng thời gửi cho ngân hàng thương mại biết đến hạn thu hồi và sẽ thực hiện thu hồi vào ngày nào…Nhiệm vụ còn lại của chủ đầu tư, ngân hàng thương mại và nhà thầu là lo có khối lượng để hoàn trả hoặc
gia hạn hợp đồng , không đợi chủ đầu tư và KBNN phải theo dõi và đòi vất vả như hiện nay.
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành từng lần
+ Xác định đúng đối tượng giao dịch: chủ đầu tư (BQL) dự án (KBNN chỉ tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư (BQL) dự án);
+ Xác định mục tiêu quản lý, kiểm soát: góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư công đúng đối tượng, mục đích; đúng các điều kiện quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng; đúng chế độ quản lý tài chính; đảm bảo chặt chẽ; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi giao dịch;
+ Xác định đầy đủ trách nhiệm và thẩm quyền của KBNN trong quản lý, kiểm soát (để tránh bỏ sót hay lạm quyền): kiểm soát tính đầy đủ của hồ sơ (bao gồm hồ sơ mở tài khoản, hồ sơ pháp lý và từng lần tạm ứng, thanh toán); tính pháp lý của hồ sơ (bao gồm thẩm quyền phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán; thẩm quyền ký hợp đồng; tên dự án có phù hợp với quyết định đầu tư; tính logic của các hồ sơ); tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ (thể thức hồ sơ, chứng từ; mẫu dấu, chữ ký; số tiền bằng số, bằng chữ...); đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng; việc chấp hành các chế độ quản lý tài chính về đầu tư công (tiến độ giải ngân; tình hình sử dụng tạm ứng; quản lý tài chính về chi phí quản dự dự án...)…;
+ Xác định tiêu chí để làm mục tiêu phấn đấu: giải ngân nhanh, kịp thời; rút ngắn thời gian kiểm soát; đảm bảo không tồn đọng hồ sơ; an toàn trong thanh toán, chuyển tiền.
3.2.4. Hoàn thiện kiểm soát thanh toán quyết toán công trình, hạng mục công trình, hợp đồng hoàn thành.
Do danh sách và quy mô vốn này hiện nay tồn đọng quá nhiều tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ và tình trạng thất thoát đã có thể xảy ra. Vì vậy, cần bổ sung một số nội dung quản lý đồng bộ và chặt chẽ hơn.
Để tăng cường công tác quyết toán vốn đầu tư, cần thực hiện các giải pháp sau:
Thực hiện nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Kiểm tra, rà soát các dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng đến nay chưa thực hiện quyết toán, tiến hành làm báo cáo quyết toán và thẩm tra phê duyệt quyết toán theo đúng quy định.
Ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án hoàn thành đã có quyết định phê duyệt quyết toán để thanh toán dứt điểm công nợ, tránh để tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất toán tài khoản và lưu trữ hồ sơ dự án.
Phê bình nghiêm khắc và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, quyết toán) trước khi giao việc tiếp theo.
Giảm trừ kế hoạch vốn năm tiếp theo vì không hoàn thành nhiệm vụ.
3.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão. xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão.
Để thực hiện các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản quan Kho Bạc Nhà nước Huyện An Lão cần có sự chỉ đạo, thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Cụ thể:
3.3.1.Về phía Kho bạc Nhà nước
Thứ nhất, Bám sát chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính để chỉ đạo các
KBNN tỉnh, thành phố thực hiện chi NSNN niên độ ngân sách theo đúng chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách
hàng năm của Chính phủ, Bộ Tài chính kiểm soát thanh toán các khoản chi đúng quy định, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các khoản chi qua KBNN.
Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực
kiểm soát chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định về Thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN).
Thứ ba, Chủ động nắm bắt những vướng mắc phát sinh tại địa phương
về cơ chế chính sách, về quy trình kiểm soát chi NSNN để kịp thời báo cáo tham mưu các đơn vị chức năng tháo gỡ khó khăn.
Thứ tư, Quản lý kiểm soát chi NSNN theo hướng hiện đại, áp dụng
CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai các dịch vụ công trực tuyến KBNN và hoàn thiện hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách (Nhận và trả kết quả đối với hồ sơ kiểm soát chi; Nhận và trả kết quả đối với hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản hoặc thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký.)
3.3.2.Về phía Kho bạc Nhà nước Bình Định
Thứ nhất, Phối hợp với cơ quan tài chính đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu thanh toán chi trả theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư tại mọi thời điểm; thực hiện kiểm soát thanh toán ngay khi nhận được đầy đủ hồ sơ do đơn vị gửi đến theo quy định, không được để tồn đọng hồ sơ tại KBNN mà không có lý do chính đáng.
Thứ hai, Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết số 70/NQ- CP ngày 03/8/2017 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công và các nghị quyết phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi đầu tư phát triển được giao.
Thứ ba, Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, cần chủ động trao đổi và hướng dẫn để các đơn vị hoàn thiện hồ sơ thục tục thanh toán theo quy định, tránh để đơn vị phải đi lại nhiều lần; thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ tư, Đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư.
Thứ năm, Định kỳ hàng quý, KBNN các cấp phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải ngân vốn đầu tư nhất là các dự án có tỷ lệ giải ngân thấp; đồng thời tổng hợp báo cáo các cấp có thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công.
Thứ sáu, Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công hàng tháng, quý, năm, đảm bảo số liệu chính xác và được cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành của các cấp lãnh đạo.
3.3.3.Về phía Kho bạc Nhà nước huyện An Lão
Thứ nhất, tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực hiện mô hình kiểm soát chi "một cửa", tạo thuận lợi hơn nữa cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án trong giao dịch chi NSNN qua KBNN. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên; Thực hiện sát hạch, đánh giá năng lực cán bộ kiểm soát chi; Đồng thời, thực hiện khen thưởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần cho những công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, thanh toán.
Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi đầu tư XDCB . Cụ thể: Hoàn thiện các chương trình tin học ứng dụng kiểm soát chi; Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý; Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ kiểm soát chi.
Thứ ba, kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra, kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN huyện. Triển khai thực hiện tốt công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị nhằm kịp thời phát hiện sở hở, thiếu sót…; bảo đảm thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong chương 3 của Luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão. Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các giải pháp và kiến nghị về cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, công nghệ thông tin, tổ chức bộ máy, kiểm tra, giám sát của các cấp, các ngành để góp phần nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB và hạn chế lãng phí trong hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.
KẾT LUẬN CHUNG
Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách của KBNN là một nội dung quan trọng của chính sách tài chính trong giai đoạn hiện nay nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới chính sách tài chính - tiền tệ của nước ta phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đây là vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng và liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Kết quả nghiên cứu luận văn đã giải quyết được cơ bản các vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể hiện trên các nội dung sau:
Làm rõ, hệ thống hoá và bổ sung những vấn đề lý luận về vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB, kiểm soát thanh toán vốn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản; kho bạc nhà nước với nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản; nội dung, nguyên tắc và tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN. Từ đó, làm rõ hơn vai trò, trách nhiệm và cách thức tổ chức của KBNN trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách;
Dựa trên mục tiêu cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và các qui định của nhà nước trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, mức độ hài lòng của chủ đầu tư đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại KBNN An Lão, trong đó tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực hiện cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN. Từ đó, chỉ rõ những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong thời gian qua tại KBNN An Lão.
Đề xuất những giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; những giải pháp cụ thể, bao gồm: hoàn thiện qui trình kiểm soát chi vốn đầu tư, hoàn
thiện hệ thống thông tin báo cáo, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ... nhằm tăng cường công tác kiểm soát đối với hoạt động kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn NSNN của hệ thống KBNN nói chung và KBNN An Lão nói riêng. Từ đó, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ nói chung và trong quản lý, điều hành NSNN nói riêng.
Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản là một vấn đề rộng và phức tạp, có liên quan nhiều cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước, của nền kinh tế, nên những giải pháp được nêu ra trong luận văn chỉ là những ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở và là những đóng góp nhỏ trong tổng thể các biện pháp, nhằm đạt được sự hiệu quả trong hoạt động của KBNN và sự tuân thủ các luật lệ qui định.
Với khả năng và điều kiện còn nhiều hạn chế, chắc chắn luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế vì vậy, tác giả mong nhận được ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô giáo để luận văn có điều kiện hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Thông tư 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực hiện chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài chính ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013 [2]. Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư
161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài chính ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2016
[3]. Thông tư số 08/2016/TT – BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016
[4]. Thông tư số 108/2016/TT – BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính ban hành ngày 30 tháng 06 năm 2016
[5]. Thông tư số 349/2016/TT – BTC quy định về thanh toán, quyết toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Bộ Tài chính ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016
[6]. Thông tư số 52/2018/TT – BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, Bộ Tài chính ban hành ngày 24 tháng 05 năm 2018