7. Kết cấu của luận văn
3.2. Bài học kinh nghiệm
3.2.1. Việc xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước phải phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước
Hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc xây dựng, duy trì để đáp ứng yêu cầu tự quản của cộng đồng dân cƣ và thực hiện dựa trên nhu cầu tự nguyện, thỏa thuận của cộng đồng. Tuy nhiên, việc xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc vẫn phải đặt dƣới sự quản lý, kiểm soát của Nhà nƣớc nhằm đảm bảo nội dung của hƣơng ƣớc, quy ƣớc không trái chủ trƣơng, chính sách, pháp luật, không vi phạm quyền con ngƣời, quyền công dân. Sự can thiệp của Nhà nƣớc vào quá trình xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc thể hiện ở quy định về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc cho ý kiến vào dự thảo hƣơng ƣớc; trách nhiệm của Phòng Văn hóa, Tƣ pháp trong thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc; mặt khác còn thể hiện ở hoạt động kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Sự quản lý, can thiệp của các cơ quan nhà nƣớc không chỉ trong quá trình xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc mà còn ở cả quy định về xử lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc vi phạm. Trên thực tế vẫn còn tình trạng hƣơng ƣớc, quy ƣớc có nội dung chƣa kịp thời bổ sung, điều chỉnh các quy định của nhà nƣớc đã ban hành và có hiệu lực. Theo đó, hƣơng ƣớc, quy ƣớc tuy đã đƣợc công nhận nhƣng nếu phát hiện có sai phạm (có nội dung trái pháp luật, trái đạo đức xã hội hoặc trái phong tục, tập quán về hôn nhân và gia đình đƣợc áp dụng tại địa phƣơng đã đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phê duyệt hoặc trái phong tục, tập quán tốt đẹp khác theo quy định của pháp luật) thì sẽ bị tạm ngừng thực hiện để tiến hành sửa đổi cho phù hợp hoặc bãi bỏ theo quy định.
trong việc xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước
Nguyên tắc này đƣợc quy định tại Điều 4 Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ và đƣợc thể hiện trong các quy định về trình tự, thủ tục, điều kiện soạn thảo, thông qua, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc; việc xây dựng, thực hiện, sửa đổi, bổ sung hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Trong đó nhấn mạnh sự tự nguyện, thỏa thuận, thống nhất của cộng đồng dân cƣ từ chủ trƣơng đến tham gia góp ý kiến, thảo luận, biểu quyết nội dung hƣơng ƣớc, quy ƣớc; tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc sau khi đƣợc công nhận. Đây là nguyên tắc quan trọng, thể hiện bản chất của hƣơng ƣớc, quy ƣớc, đồng thời là cơ sở để phân biệt giữa các quy phạm trong hƣơng ƣớc, quy ƣớc và quy phạm pháp luật. Hƣơng ƣớc, quy ƣớc là công cụ tự quản của cộng đồng dân cƣ, những quy tắc xử sự trong hƣơng ƣớc, quy ƣớc do cộng đồng dân cƣ tự nguyện thỏa thuận, thống nhất ý kiến và chủ động tổ chức thực hiện. Vì thế, việc xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc phải xuất phát từ nhu cầu của cộng đồng dân cƣ, pháp luật không áp đặt tất cả cộng đồng dân cƣ thôn, tổ dân phố phải có hƣơng ƣớc, quy ƣớc mà chỉ định hƣớng, khuyến khích xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc.
Tuy nhiên, trƣớc đây, Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ và Thông tƣ liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT- BTTUBTUMTTQVN giữa Bộ Tƣ pháp, Bộ Văn hóa - Thông tin, Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chƣa quy định rõ yêu cầu này thành nguyên tắc cụ thể. Để cụ thể hóa nguyên tắc này, Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ đã đề ra những quy định chặt chẽ về trình tự oạn thảo, thông qua, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc theo đó việc xây dựng, thực hiện, sửa đổi, bổ sung hƣơng ƣớc, quy ƣớc phải xuất phát từ sự tự nguyện, thỏa thuận theo đa số của ngƣời dân từ việc thống nhất chủ trƣơng xây dựng, sửa đổi, bổ sung, góp ý dự thảo hƣơng ƣớc, quy
ƣớc đến thảo luận, thông qua và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Đồng thời, Quyết định cũng quy định rõ trách nhiệm của hộ gia đình, cá nhân trong thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc.
3.2.3. Bảo đảm nguyên tắc kết hợp bảo tồn phát huy các giá trị văn hóa truyền thống với yêu cầu hội nhập phát triển mới truyền thống với yêu cầu hội nhập phát triển mới
Xây dựng, duy trì hƣơng ƣớc, quy ƣớc góp phần bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của địa phƣơng (truyền thống hiếu nghĩa, đạo làm con, truyền thống hiếu học…), bảo vệ thuần phong mỹ tục, tinh thần tƣơng trợ, tƣơng thân tƣơng ái, nhiều truyền thống, phong tục tập quán, luật tục tốt đẹp đã đƣợc các cộng đồng dân cƣ ghi nhận, văn bản hóa tại hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa, đứng trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế sự ảnh hƣởng và giao lƣu văn hóa ngày càng mạnh mẽ. Cùng với việc giao lƣu văn hóa là quá trình gìn giữ những nét văn hóa riêng với cách thức hiệu quả để bảo tồn sự đa dạng văn hóa đó chính là xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc thành công cụ gìn giữ. Việc quy định bảo vệ, giữ gìn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp; hạn chế và từng bƣớc loại bỏ phong tục, tập quán lạc hậu; xây dựng nếp sống văn minh trong cộng đồng dân cƣ trong xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc thành một nguyên tắc riêng nhằm nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng này của hƣơng ƣớc, quy ƣớc.
3.3. Những giải pháp để tiếp tục tổ chức và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc trên địa bàn huyện ƣớc trên địa bàn huyện
3.3.1.Kiện toàn công tác tổ chức, chỉ đạo từ cấp huyện đến cơ sở
Ủy ban nhân dân huyện, mà trực tiếp là ngành Văn hóa và Thể thao phải phối hợp ngành Tƣ pháp huyện quán triệt cập nhật chỉ đạo của Trung ƣơng, của tỉnh tiếp tục rà soát, đề xuất hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung thể chế, văn bản có liên quan đến hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Hiện nay, Bộ Tƣ pháp đang
rà soát, đề xuất bãi bỏ một số văn bản về hƣơng ƣớc, quy ƣớc trái với Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 9/2/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục phối hợp với các Bộ, ngành tiếp tục rà soát một số văn bản, quy định có liên quan đến hƣơng ƣớc, quy ƣớc, đặc biệt là các văn bản quy định hƣơng ƣớc, quy ƣớc là tiêu chí xét, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn mới [56].
Qua đó đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, bảo đảm triển khai các quy định về hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn. Căn cứ vào Nghị quyết của cấp trên, Hội đồng nhân dân các cấp sớm bàn và ra nghị quyết về phát triển văn hóa, trong đó việc chỉ đạo xây dựng, chỉnh lý, bổ sung và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc cần đƣợc quan tâm đầy đủ và toàn diện hơn nữa; Ủy ban Nhân dân các cấp có các kế hoạch, chƣơng trình chỉ đạo cụ thể hơn nữa công tác xây dựng, chỉnh lý, bổ sung và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc để hƣơng ƣớc, quy ƣớc thực sự phát huy vai trò tích cực đối với đời sống xã hội từ đó nâng cao chất lƣợng toàn diện phong trào xây dựng thôn văn hóa. Chính quyền các cấp tăng cƣờng đi cơ sở, nắm bắt những vấn đề bất cấp, nảy sinh trong quá trình tổ chức, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Cấp huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thƣờng xuyên, kịp thời làm tốt công tác kiểm tra việc thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Chính quyền các cấp cơ sở chủ động tham mƣu, phối hợp, hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức đoàn thể xây dựng thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc, quan tâm tới việc phát huy dân chủ ở cơ sở, chú ý khuyến khích hoạt động tự quản của cộng đồng dân cƣ, cùng với tinh thần trách nhiệm của công chức Tƣ pháp, công chức Văn hóa và cán bộ thôn thì ở nơi đó, vai trò của hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc phát huy và đem lại hiệu quả tích cực.
Ban Chỉ đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” các cấp phải đƣợc kiện toàn từ tỉnh, huyện đến cơ sở để tập trung chỉ đạo nâng cao chất lƣợng thôn văn hóa đi đôi với việc tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Đồng thời tập trung củng cố, kiện toàn Ban vận động, xây dựng quy chế hoạt động và quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích của mỗi thành viên, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo các công việc cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng toàn diện phong trào xây dựng thôn văn hóa để từ đó sẽ tạo điều kiện để tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc hiệu quả. Ban Chỉ đạo, căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình xây dựng các chƣơng trình hoạt động cụ thể, xác định các mô hình hoạt động có hiệu quả nhằm hỗ trợ và kết hợp chỉ đạo theo chiều dọc, chiều ngang để tất cả hƣớng tới mục tiêu khuyến khích ngƣời dân tổ chức thực hiện tốt hƣơng ƣớc, quy ƣớc từ đó có ý thức xây dựng đời sống kinh tế ổn định, văn hóa tinh thần lành mạnh, phong phú.
3.3.2. Hoàn thiện văn bản hương ước, quy ước, tập huấn bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xây dựng tổ chức thực hiện hương ước, quy ước
Để thể chế hóa chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Các văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý để quản lý, xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong thời gian qua; bảo đảm nội dung và hình thức của hƣơng ƣớc, quy ƣớc; trình tự, thủ tục soạn thảo, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc; sửa đổi, bổ sung, quản lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc; đánh giá đạt văn hóa nông thôn mới, chuẩn tiếp cận pháp luật trong xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật của nƣớc ta hiện nay đang đƣợc xây dựng và hoàn thiện cơ bản, có nhiều văn kiện của Đảng, đạo luật, luật quan trọng đƣợc ban hành gần đây đã thể chế hóa chủ trƣơng về quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, bảo đảm thực hiện dân
chủ ở cơ sở: Bộ luật Dân sự năm 2015; Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa.
Những vấn đề này có liên quan mật thiết đến hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Trong điều kiện đó, các quy định pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đã bộc lộ những bất cập nhƣ: Các quy định về hƣớng dẫn việc xây dựng, phê duyệt, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc; Các biện pháp phạt vi phạm hƣơng ƣớc, quy ƣớc; Việc phân cấp quản lý nhà nƣớc hƣơng ƣớc, quy ƣớc; Tổ chức và hoạt động của các tổ chức tự quản; Tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét và công nhận “xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới”. Những vƣớng mắc, bất cập đó không chỉ gây khó khăn, lúng túng trong triển khai thực hiện mà còn ảnh hƣởng trực tiếp đến việc phát huy vai trò, tác động của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong đời sống xã hội.
Để tạo cơ sở pháp lý triển khai quản lý, xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc thống nhất, đồng bộ, phù hợp với các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về quyền con ngƣời, quyền công dân, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc là cần thiết và cấp bách. Việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện phải chú trọng đặc điểm, phong tục, tập quán, văn hóa truyên thống của mỗi địa phƣơng, thực trạng đời sống vật chất tinh thần, tín ngƣỡng, tôn giáo của nhân dân, điều kiện đặc thù của từng địa phƣơng; kế thừa giá trị của hƣơng ƣớc đã có trƣớc đây, bổ sung cho phù hợp với hiến pháp, pháp luật.
Các chƣơng, điều, nội dung phải ngắn gọn, cụ thể, dễ nhớ, dễ thực hiện. Xây dựng, duy trì hƣơng ƣớc, quy ƣớc góp phần bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của gia đình và dân tộc (truyền thống hiếu nghĩa, đạo làm con, truyền thống hiếu học…), bảo vệ thuần phong mỹ tục, tinh thần tƣơng trợ, tƣơng thân tƣơng ái. Nhiều truyền
thống, phong tục, tập quán, luật tục tốt đẹp đã đƣợc các cộng đồng dân cƣ ghi nhận, văn bản hóa tại hƣơng ƣớc, quy ƣớc.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, đứng trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế sự ảnh hƣởng và giao lƣu văn hóa ngày càng mạnh mẽ. Cùng với việc giao lƣu văn hóa là quá trình gìn giữ những nét văn hóa riêng của dân tộc. Nếu không có những công cụ để bảo tồn giá trị văn hóa của mình, chúng ta có thể mất bản sắc. Một cách thức hiệu quả để bảo tồn sự đa dạng văn hóa đó chính là xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc thành công cụ gìn giữ những nét văn hóa riêng. Việc quy định “Bảo vệ, giữ gìn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống; xây dựng các giá trị văn hóa mới phù hợp với đặc điểm tình hình của cộng đồng dân cƣ” trong xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc thành một nguyên tắc riêng nhằm nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng này của hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Tổ chức tập huấn, quán triệt, phổ biến các quy định pháp luật về xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc, đặc biệt là các quy định tại Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 8/5/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ đến cán bộ, công chức tham mƣu quản lý công tác xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc các thôn, tổ dân phố, cộng đồng dân cƣ để nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong giai đoạn hiện nay, các nguyên tắc trong xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc; nội dung, hình thức của hƣơng ƣớc, quy ƣớc; trình tự, thủ tục xây dựng, thông qua, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc cũng nhƣ các biện pháp xử lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc vi phạm. Sau khi nhận bàn giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về hƣơng ƣớc, quy ƣớc từ Bộ Tƣ pháp, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã triển khai ngay Đề án Tăng cƣờng thực thi pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đến năm 2021 (Quyết định số 3727/QĐ- BVHTTDL ngày 4/10/2018). Trong đó đề ra các mục tiêu về nâng cao hiểu biết pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc; về vị trí, vai trò
của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong quản lý xã hội; rà soát, đánh giá, từng bƣớc hoàn thiện về nội dung theo quy định của pháp luật; tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho công chức, ngƣời lao động theo dõi, phụ trách công tác thực thi pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc tại các cơ quan chuyên môn về văn hóa, thể thao và du lịch, trƣởng thôn, tổ trƣởng tổ dân phố. Tổ chức tập huấn và hƣớng dẫn các đối tƣợng tham gia chỉ đạo, chỉnh lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc cho những ngƣời có uy tín, có hiểu biết chính trị, kinh tế, pháp luật, văn hóa, lịch sử, tôn giáo tín ngƣỡng, phong tục tập quán của địa phƣơng.
3.3.3. Công tác tuyên truyền, vận động tổ chức thực hiện hương ước, quy ước đi vào thực chất
Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân