7. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Kiện toàn công tác tổ chức, chỉ đạo từ cấp huyện đến cơ sở
Ủy ban nhân dân huyện, mà trực tiếp là ngành Văn hóa và Thể thao phải phối hợp ngành Tƣ pháp huyện quán triệt cập nhật chỉ đạo của Trung ƣơng, của tỉnh tiếp tục rà soát, đề xuất hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung thể chế, văn bản có liên quan đến hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Hiện nay, Bộ Tƣ pháp đang
rà soát, đề xuất bãi bỏ một số văn bản về hƣơng ƣớc, quy ƣớc trái với Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 9/2/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục phối hợp với các Bộ, ngành tiếp tục rà soát một số văn bản, quy định có liên quan đến hƣơng ƣớc, quy ƣớc, đặc biệt là các văn bản quy định hƣơng ƣớc, quy ƣớc là tiêu chí xét, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn mới [56].
Qua đó đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, bảo đảm triển khai các quy định về hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn. Căn cứ vào Nghị quyết của cấp trên, Hội đồng nhân dân các cấp sớm bàn và ra nghị quyết về phát triển văn hóa, trong đó việc chỉ đạo xây dựng, chỉnh lý, bổ sung và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc cần đƣợc quan tâm đầy đủ và toàn diện hơn nữa; Ủy ban Nhân dân các cấp có các kế hoạch, chƣơng trình chỉ đạo cụ thể hơn nữa công tác xây dựng, chỉnh lý, bổ sung và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc để hƣơng ƣớc, quy ƣớc thực sự phát huy vai trò tích cực đối với đời sống xã hội từ đó nâng cao chất lƣợng toàn diện phong trào xây dựng thôn văn hóa. Chính quyền các cấp tăng cƣờng đi cơ sở, nắm bắt những vấn đề bất cấp, nảy sinh trong quá trình tổ chức, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Cấp huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thƣờng xuyên, kịp thời làm tốt công tác kiểm tra việc thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Chính quyền các cấp cơ sở chủ động tham mƣu, phối hợp, hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức đoàn thể xây dựng thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc, quan tâm tới việc phát huy dân chủ ở cơ sở, chú ý khuyến khích hoạt động tự quản của cộng đồng dân cƣ, cùng với tinh thần trách nhiệm của công chức Tƣ pháp, công chức Văn hóa và cán bộ thôn thì ở nơi đó, vai trò của hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc phát huy và đem lại hiệu quả tích cực.
Ban Chỉ đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” các cấp phải đƣợc kiện toàn từ tỉnh, huyện đến cơ sở để tập trung chỉ đạo nâng cao chất lƣợng thôn văn hóa đi đôi với việc tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Đồng thời tập trung củng cố, kiện toàn Ban vận động, xây dựng quy chế hoạt động và quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích của mỗi thành viên, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo các công việc cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng toàn diện phong trào xây dựng thôn văn hóa để từ đó sẽ tạo điều kiện để tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc hiệu quả. Ban Chỉ đạo, căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình xây dựng các chƣơng trình hoạt động cụ thể, xác định các mô hình hoạt động có hiệu quả nhằm hỗ trợ và kết hợp chỉ đạo theo chiều dọc, chiều ngang để tất cả hƣớng tới mục tiêu khuyến khích ngƣời dân tổ chức thực hiện tốt hƣơng ƣớc, quy ƣớc từ đó có ý thức xây dựng đời sống kinh tế ổn định, văn hóa tinh thần lành mạnh, phong phú.
3.3.2. Hoàn thiện văn bản hương ước, quy ước, tập huấn bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xây dựng tổ chức thực hiện hương ước, quy ước
Để thể chế hóa chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Các văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý để quản lý, xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong thời gian qua; bảo đảm nội dung và hình thức của hƣơng ƣớc, quy ƣớc; trình tự, thủ tục soạn thảo, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc; sửa đổi, bổ sung, quản lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc; đánh giá đạt văn hóa nông thôn mới, chuẩn tiếp cận pháp luật trong xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật của nƣớc ta hiện nay đang đƣợc xây dựng và hoàn thiện cơ bản, có nhiều văn kiện của Đảng, đạo luật, luật quan trọng đƣợc ban hành gần đây đã thể chế hóa chủ trƣơng về quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, bảo đảm thực hiện dân
chủ ở cơ sở: Bộ luật Dân sự năm 2015; Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa.
Những vấn đề này có liên quan mật thiết đến hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Trong điều kiện đó, các quy định pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đã bộc lộ những bất cập nhƣ: Các quy định về hƣớng dẫn việc xây dựng, phê duyệt, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc; Các biện pháp phạt vi phạm hƣơng ƣớc, quy ƣớc; Việc phân cấp quản lý nhà nƣớc hƣơng ƣớc, quy ƣớc; Tổ chức và hoạt động của các tổ chức tự quản; Tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét và công nhận “xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới”. Những vƣớng mắc, bất cập đó không chỉ gây khó khăn, lúng túng trong triển khai thực hiện mà còn ảnh hƣởng trực tiếp đến việc phát huy vai trò, tác động của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong đời sống xã hội.
Để tạo cơ sở pháp lý triển khai quản lý, xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đƣợc thống nhất, đồng bộ, phù hợp với các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về quyền con ngƣời, quyền công dân, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc là cần thiết và cấp bách. Việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện phải chú trọng đặc điểm, phong tục, tập quán, văn hóa truyên thống của mỗi địa phƣơng, thực trạng đời sống vật chất tinh thần, tín ngƣỡng, tôn giáo của nhân dân, điều kiện đặc thù của từng địa phƣơng; kế thừa giá trị của hƣơng ƣớc đã có trƣớc đây, bổ sung cho phù hợp với hiến pháp, pháp luật.
Các chƣơng, điều, nội dung phải ngắn gọn, cụ thể, dễ nhớ, dễ thực hiện. Xây dựng, duy trì hƣơng ƣớc, quy ƣớc góp phần bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của gia đình và dân tộc (truyền thống hiếu nghĩa, đạo làm con, truyền thống hiếu học…), bảo vệ thuần phong mỹ tục, tinh thần tƣơng trợ, tƣơng thân tƣơng ái. Nhiều truyền
thống, phong tục, tập quán, luật tục tốt đẹp đã đƣợc các cộng đồng dân cƣ ghi nhận, văn bản hóa tại hƣơng ƣớc, quy ƣớc.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, đứng trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế sự ảnh hƣởng và giao lƣu văn hóa ngày càng mạnh mẽ. Cùng với việc giao lƣu văn hóa là quá trình gìn giữ những nét văn hóa riêng của dân tộc. Nếu không có những công cụ để bảo tồn giá trị văn hóa của mình, chúng ta có thể mất bản sắc. Một cách thức hiệu quả để bảo tồn sự đa dạng văn hóa đó chính là xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc thành công cụ gìn giữ những nét văn hóa riêng. Việc quy định “Bảo vệ, giữ gìn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống; xây dựng các giá trị văn hóa mới phù hợp với đặc điểm tình hình của cộng đồng dân cƣ” trong xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc thành một nguyên tắc riêng nhằm nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng này của hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Tổ chức tập huấn, quán triệt, phổ biến các quy định pháp luật về xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc, đặc biệt là các quy định tại Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 8/5/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ đến cán bộ, công chức tham mƣu quản lý công tác xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc các thôn, tổ dân phố, cộng đồng dân cƣ để nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong giai đoạn hiện nay, các nguyên tắc trong xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc; nội dung, hình thức của hƣơng ƣớc, quy ƣớc; trình tự, thủ tục xây dựng, thông qua, công nhận hƣơng ƣớc, quy ƣớc cũng nhƣ các biện pháp xử lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc vi phạm. Sau khi nhận bàn giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về hƣơng ƣớc, quy ƣớc từ Bộ Tƣ pháp, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã triển khai ngay Đề án Tăng cƣờng thực thi pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đến năm 2021 (Quyết định số 3727/QĐ- BVHTTDL ngày 4/10/2018). Trong đó đề ra các mục tiêu về nâng cao hiểu biết pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc; về vị trí, vai trò
của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong quản lý xã hội; rà soát, đánh giá, từng bƣớc hoàn thiện về nội dung theo quy định của pháp luật; tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho công chức, ngƣời lao động theo dõi, phụ trách công tác thực thi pháp luật về xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc tại các cơ quan chuyên môn về văn hóa, thể thao và du lịch, trƣởng thôn, tổ trƣởng tổ dân phố. Tổ chức tập huấn và hƣớng dẫn các đối tƣợng tham gia chỉ đạo, chỉnh lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc cho những ngƣời có uy tín, có hiểu biết chính trị, kinh tế, pháp luật, văn hóa, lịch sử, tôn giáo tín ngƣỡng, phong tục tập quán của địa phƣơng.
3.3.3. Công tác tuyên truyền, vận động tổ chức thực hiện hương ước, quy ước đi vào thực chất
Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò và tầm quan trọng của việc xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Nội dung hƣơng ƣớc, quy ƣớc phải thiết thực, phù hợp với đặc thù từng địa phƣơng, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng chính đáng của cộng đồng dân cƣ. Không xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc theo phong trào, chạy theo thành tích.
Mục tiêu của biện pháp là để mọi tầng lớp nhân dân nhận thức đƣợc vị trí, vai trò của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong đời sống xã hội để từ đó tự giác thực hiện. Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyên sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân về vị trí, vai trò của hƣơng ƣớc, quy ƣớc trong sự nghiệp đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và huyện Tuy Phƣớc. Làm chuyển biến từ trong nhận thức để mọi ngƣời hiểu sâu sắc về hƣơng ƣớc, quy ƣớc nói chung, ý nghĩa của việc thực hiện nghiêm túc các quy định trong hƣơng ƣớc, quy ƣớc, tạo sự đồng thuận cao trong việc nâng cao chất lƣợng hoạt động của thôn văn hoá.
Để công tác vận động tuyên truyền xây dựng thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đi vào thực chất, cần chú trọng tính đa dạng trong công tác tuyên
truyền bên cạnh các kênh truyền thông truyền thống cần đặc biệt chú trọng sử dụng truyền thông trên các trang mạng xã hội. Chú trọng đánh giá thực tiễn triển khai xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc để kịp thời phát hiện những hạn chế, bất cập; thƣờng xuyên quan tâm đến việc rà soát, phát hiện, sửa đổi hƣơng ƣớc, quy ƣớc khi xảy ra tình trạng vi phạm, không còn phù hợp hoặc bổ sung những vấn đề, nội dung mới để đảm bảo yêu cầu thực tiễn. Bảo đảm đầy đủ nguồn lực con ngƣời, kinh phí cho công tác xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Huy động nguồn lực của ngƣời dân và xã hội tham gia xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc. Thƣờng xuyên kiểm tra, sơ kết, tổng kết, có chính sách động viên, khen thƣởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc.
Tiểu kết chƣơng 3
Trên cơ sở những điều kiện thuận lợi, huyện Tuy Phƣớc là nơi xây dựng và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc sớm nhất của tỉnh Bình Định. Hƣơng ƣớc, quy ƣớc trên địa bàn huyện thực sự trở thành công cụ quản lý hiệu quả hoạt động tự quản của cộng đồng dân cƣ góp phần tích cực củng cố, hoàn thiện thể chế chính trị, phát triển sản xuất và nâng cao đời sống văn hóa xã hội của huyện trong bối cảnh hội nhập.
Bên cạnh những thành quả to lớn đã đạt đƣợc, việc xây dựng và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc trên địa bàn huyện trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế nhất định. Để việc xây dựng và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc thật sự hiệu quả cần khắc phục tính hình thức trong soạn thảo và tổ chức thực hiện; Xác định tên gọi hƣơng ƣớc hay quy ƣớc thống nhất; Nội dung của hƣơng ƣớc, quy ƣớc cần phản ánh đƣợc những đặc trƣng văn hóa của địa phƣơng; Gắn việc bảo tồn phát huy các giá trị văn hóa truyền thống với yêu cầu hội nhập phát triển mới.
KẾT LUẬN
Là sản phẩm văn hóa của làng xã xuất hiện cách đây hàng trăm năm, hƣơng ƣớc, quy ƣớc ở giai đoạn lịch sử nào cũng giữ vai trò quan trọng trong đời sống cộng đồng dân cƣ. Không chỉ là một thực thể văn hóa tinh thần có giá trị, tồn tại song song với luật pháp mà hƣơng ƣớc, quy ƣớc còn làm phong phú đời sống làng xã, gìn giữ lệ làng phép nƣớc và đặc biệt, góp phần bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Hƣơng ƣớc, quy ƣớc ngày nay vẫn tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò trong xây dựng, thực hiện nếp sống văn minh, phát huy truyền thống, tập quán tốt đẹp của dân tộc. Hƣơng ƣớc, quy ƣớc góp phần “mềm hóa” luật pháp trong hành xử trong các cộng đồng cƣ dân. Hƣơng ƣớc xƣa hay quy ƣớc văn hóa nay không chỉ khác nhau về cách gọi, mà ở đây nội dung về cơ bản đã hoàn toàn khác biệt nhau, song vẫn có sự kế thừa “gạn đục khơi trong”. Chính vì vậy Đảng và Nhà nƣớc chủ trƣơng cần phải phát huy và kế thừa hƣơng ƣớc cổ truyền trong Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Chủ trƣơng này sau đó đã đƣợc pháp luật hóa bằng Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg ngày 19/6/1998 của Chính phủ về việc soạn thảo hƣơng ƣớc, quy ƣớc mới trong giai đoạn hiện nay.
Từ quy ƣớc Làng văn hóa Vinh Thạnh (2000) việc xây dựng và tổ chức thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đã đƣợc nhân rộng trên địa bàn huyện Tuy Phƣớc, Bình Định. Đến năm 2004, có 101 hƣơng ƣớc quy ƣớc thôn, làng, thị trấn/101 khu dân cƣ đƣợc Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt và đi vào triển khai thực hiện. Thực tiễn việc xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc trên địa bàn huyện trong thời gian qua đã đem lại những kết quả thiết thực đối với công tác quản lý xã hội tại cộng đồng dân cƣ, phát huy và mở rộng dân chủ cơ sở, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn những giá trị văn hóa tốt đẹp của địa phƣơng. Công tác quản lý về xây
dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc đã đƣợc Ủy ban nhân dân huyện chú trọng chỉ đạo, hƣớng dẫn, triển khai thực hiện gắn kết với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải cơ sở, phát huy dân chủ và thực hiện chuẩn tiếp cận pháp luật của ngƣời dân tại cơ sở. Các cấp ủy Đảng và chính quyền từ huyện đến cơ sở đã chủ động trong công tác tham mƣu, chỉ đạo, hƣớng dẫn việc xây dựng, thực hiện hƣơng ƣớc, quy ƣớc thuộc phạm vi quản lý; gắn hƣơng ƣớc, quy ƣớc với thực hiện nếp sống văn hóa ở cơ sở, xây dựng nông thôn mới, góp phần quản lý xã hội tại cơ sở đảm bảo phù