14 2C chế QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN
3.2.4. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ vốn ngân sách
- Dự b o v theo dõi s t sao hả năn thu NSNN v c c biến độn của KT – XH ảnh h ởn đến n uồn thu iai đoạn 2021 – 2025 tr n c sở đó x y dựn ế hoạch đầu t côn vốn NSNN iai đoạn 2021 – 2025 phù hợp hả năn c n đối n uồn vốn cho c c dự n sử dụn vốn NSNN đảm bảo c n đối n n sách và hiệu quả dự n.
- Ph n bổ vốn c c dự n sử dụn vốn NSNN tu n thủ theo n uy n tắc ti u chí định m c theo Luật Đầu t côn v HĐND tỉnh ph duyệt Tron qu tr nh thực hiện dự n th ờn xảy ra nhữn t nh huốn y ảnh h ởn xấu đến dự n nh biến độn tr ợt i qu m c dự phòn thời tiết hôn thuận ợi điều chỉnh quy mô dự n m tăn tổn m c đầu t … V vậy cần x y dựn quỹ dự phòn 10% ế hoạch n uồn vốn xử vấn đề tr n
- N uồn vốn NSTW th ờn iao chậm v ph n bổ vốn th ờn thấp h n dự iến thôn b o m NSTW hỗ trợ cho tỉnh V vậy tỉnh x y dựn ph n n dự phòn để xử vấn đề thiếu hụt vốn c c dự n tr n điểm của tỉnh
- H n năm r so t ại ế hoạch vốn v đ nh i tiến độ thực hiện hiệu quả của dự n i n quyết dừn c c dự n chậm tiến độ ém hiệu quả điều chuyển vốn san nhữn dự n cấp b ch đan thiếu vốn
- Cần xem xét việc phấn bổ vốn tập trun n n s ch v o c c dự n tr n điểm cần thiết tr nh d n trãi c c dự n hôn cần thiết y ãn phí n uồn vốn C c dự n t nh n có thể thực hiện đ ợc n n chuyển cho t nh n đầu t hoặc huy độn c c n uồn vốn h c để iảm bớt nh nặn cho n n s ch
3.2.5. Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Chấn chỉnh côn t c quản đấu thầu tron c c dự n đầu t Thực hiện chặt chẽ n hi m túc quy tr nh về đấu thầu từ h u ập thẩm định hồ s mời thầu theo đún quy định của Luật Đấu thầu N hị định số 63/2014/NĐ-
CP v c c văn bản h ớn dẫn có i n quan đến hoạt độn đấu thầu Khi ph duyệt hồ s mời thầu v ti u chuẩn đ nh i hồ s mời thầu đ a th m ti u chí c c nh thầu thi côn côn tr nh hôn đạt y u cầu chất ợn hoặc có vi phạm tron côn t c đấu thầu
Lựa ch n đ n vị t vấn đấu thầu có năn ực inh n hiệm v có ch n chỉ h nh n hề hoạt độn đấu thầu theo quy định
Th ờn xuy n tổ ch c tập huấn h ớn dẫn c c chủ đầu t v đ n vị t vấn c c nh thầu tr n địa b n tỉnh quy định về đấu thầu qua mạn ; p dụn thực hiện ựa ch n nh thầu qua Hệ thốn mạn đấu thầu Quốc ia
3.2.6. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án sử dụng vốn NSNN
- C c dự n sử dụn vốn NSNN th ờn chậm tiến độ thực hiện dự n, một phần ch tắc nằm ở h u iải phón mặt bằn cần tăn c ờn đẩy nhanh tiến độ iải phón mặt bằn Muốn m tốt côn t c iải phón mặt bằn cần làm tốt côn t c đền bù iải phón mặt bằn UBND tỉnh đã ban h nh Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND n y 14/02/2019 ban h nh quy định chính s ch bồi th ờn hỗ trợ v t i định c hi Nh n ớc thu hồi đất tr n địa b n tỉnh B nh Định với chính s ch n y tiền bồi th ờn của n ời d n hi thu hồi đất th ờn thấp so với i trị thực tế y t m hôn muốn nhận tiền bồi th ờn V vậy c c sở n nh m tốt côn t c “d n vận” tại địa ph n để n ời d n hiểu đ ợc ợi ích dự n man ại cho cộn đồn tạo sự đồn thuận của d n Thực hiện đồn bộ iữa quy hoạch iải phón mặt bằn với việc bố trí t i định c v bố trí sản xuất cho nhữn hộ thuộc diện di dời Chính quyền địa ph n vùn dự n cần tăn c ờn phổ bi n v tuy n truyền ịp thời c c chính s ch i n quan đến côn t c đền bù iải phòn mặt bằn cho n ời d n biết thực hiện v i m s t N o i ra cần có biện ph p chế t i đối với nhữn đối t ợn ợi dụn côn t c iải phón mặt bằn ôi éo ích độn cản trở côn t c iải phón mặt bằn ảnh h ởn đến trật tự an ninh xã hội
cần theo dõi i m s t đ nh i tiến độ thực hiện dự n tiến độ iải n n vốn v nhữn ph t sinh tron qu tr nh triển hai có ảnh h ởn đến chất ợn dự n cần đ a ra c c biện ph p hắc phục sớm
- Tiến h nh r so t iểm tra c c dự n nếu nhận thấy c c dự n tiến độ chậm trễ éo d i nhiều sai phạm y thất tho t t i sản ãn phí ém hiệu quả cần có c chế đ nh chỉ dự n hoặc dừn dự n để điều chỉnh ại một phần dự n hôn hiệu quả
- C c dự n điều chỉnh về thiết ế c sở tiến độ vốn đầu t hi điều chỉnh dự n cần có uận ch n iải cụ thể v sao phải điều chỉnh v phải đ ợc c quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh N o i ra quy định tr ch nhiệm tổ ch c c nh n y ra n uy n nh n điều chỉnh dự n
3.2.7. Tập trung đẩy nhanh công tác thanh quyết toán vốn của các dự án sử dụng vốn NSNN
- R so t c c dự n tham m u UBND tỉnh điều chuyển vốn đầu t từ c c dự n hôn có hối ợn ho n th nh san c c dự n có hối ợng hoàn th nh nh n ch a bố trí đủ vốn
- Theo dõi đôn đốc c c chủ đầu t đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự n phối hợp với nh thầu c c quản dự n n hiệm thu n ay hi có hối ợn ho n th nh v ho n tất hồ s thanh to n vốn nhằm iải n n nhanh nhất n uồn vốn đ ợc iao Chủ đầu t quản chặt chẽ n uồn vốn tạm n n hi m cấm tạm n vốn sử dụn hôn đún mục đích
- Tham m u UBND tỉnh đề xuất m c phạt chế t i cụ thể chi tiết đối với tr ờn hợp c c chủ đầu t ập hồ s quyết to n côn tr nh chậm theo N hị định 139/2017/NĐ-CP n y 27/11/2017 của Chính phủ quy định m c xử phạt theo hun tối thiểu v tối đa dễ y t nh trạn cùn h nh th c vi phạm m m c xử phạt h c nhau
- Tăn c ờn tập huấn bồi d ỡn c n bộ thẩm định côn quyết to n vốn để c n bộ có năn ực tr nh độ chuy n môn v đạo đ c t c ch thẩm tra
quyết to n vốn c c dự n ho n th nh
3.2.8. Hoàn thiện chức năng giám sát và đánh giá đầu tư
- C c đ n vị hôn ửi b o c o i m s t v đ nh i s t đầu t hoặc ửi b o c o hôn đầy đủ s s i phải m rõ tr ch nhiệm của đ n vị c nh n i n quan đ a ra c c biện ph p chấn chỉnh bộ m y v đ a ra chế t i xem xét ỷ uật xử phạt đối với c c đ n vị hôn nộp b o c o
- X y dựn hệ thốn thôn tin i m s t v đ nh i đầu t c c dự n sử dụn vốn NSNN, để quản đ nh i chính x c đầy đủ c c dự n
- Khôn cho phép điều chỉnh dự n đầu t đối với c c dự n hôn thực hiện i m s t đ nh i đầu t Ki n quyết hôn bố trí vốn ế hoạch năm sau cho c c dự n hôn b o c o đầy đủ b o c o i m s t đầu t năm tr ớc
- Tham m u UBND tỉnh tăn c ờn côn t c i m s t đ nh i đầu t v i m s t cộn đồn tr n địa b n tỉnh Để có thể ph t huy cao vai trò của côn t c i m s t đ nh i đầu t v i m s t đầu t của cộn đồn tr n địa b n tỉnh c c cấp ủy chính quyền địa ph n v Mặt trận tổ quốc cần đẩy mạnh phối hợp tron côn t c h ớn dẫn n n cao nhận th c tập huấn n hiệp vụ bồi d ỡn ỹ năn tran bị iến th c ph p uật cho c c th nh vi n Ban i m s t cộn đồn ; Tăn c ờn tuy n truyền phổ biến ph p uật để nh n d n tích cực tham ia hoạt độn i m s t Đồn thời có c chế t i chính phù hợp cho hoạt độn i m s t đảm bảo điều iện hoạt độn v n n cao chất ợn hiệu quả côn t c i m s t đ nh i đầu t v i m s t đầu t của cộn đồn
- X y dựn v thực hiện ế hoạch iểm tra côn t c i m s t đ nh i đầu t đạt ết quả i m s t đ nh i đầu t 100%.
3.2.9. Thực hiện tốt chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính
Để đảm bảo cho h at độn đầu t chun v từng dự án cụ thể đem ại hiệu quả kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục ti u định h ớng phát triển kinh tế- xã hội và tiến h nh đún huôn hổ pháp luật, chính sách Nh n ớc Đồng thời
iúp cho c quan QLNN nắm sát v đ nh i đún t nh h nh ết quả hoạt động đầu t tiến độ thực hiện đầu t v những tồn tại hó hăn tron qu tr nh đầu t để có biện ph p điều chỉnh thích hợp; phát hiện v n ăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện đầu t
- Quy định rõ ch c năn nhiệm vụ của tổ ch c làm công tác thanh tra để tránh tình trạng thanh tranh chồn chéo y hó hăn cho c c chủ đầu t .
- Thanh tra, kiểm tra tron đầu t dự án cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật để n ăn n ừa những hành vi vi phạm Đồng thời phát hiện nhữn s hở tron c c văn bản pháp luật về đầu t để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay thế bằn văn bản mới cho phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t
3.2.10. Một số giải pháp khác để hoàn thiện QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN
3.2.10.1 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ iữa Th ờn trực Hội đồn nh n d n Tỉnh v Ủy ban nh n d n Tỉnh tron việc quyết định điều chỉnh quy mô v tổn m c đầu t nhằm đảm bảo c n đối n uồn ực đầu t của c c dự n sử dụn vốn NSNN
- Đẩy mạnh cải c ch h nh chính với tr n t m cải c ch thủ tục h nh chính côn mở rộn việc thực hiện c chế “một cửa liên thông” ở c c ĩnh vực thuộc thẩm quyền của c c c quan QLNN theo h ớn iao cho một c quan tiếp nhận v iải quyết c c thủ tục tr n c sở có quy chế quy định về phối hợp iải quyết Tiếp tục r so t sửa đổi nhữn thủ tục oại bỏ nhữn iấy tờ hôn cần thiết nhữn quy định quy chế hôn còn phù hợp rút n ắn thời ian iải quyết c c côn việc
3.2.10.2. Nâng cao trình độ quản lý của các cơ quan Nhà nước
hỏi cần phải có nhữn chuy n ia iỏi một đội n ũ tham m u đắc ực nhữn n ời có tầm nh n d i hạn Chính v vậy UBND tỉnh x y dựn c c đề n bồi d ỡn đ o tạo ớp c n bộ trẻ từn ĩnh vực cụ thể cần đ ợc đẩy mạnh son son với côn t c bồi d ỡn n hiệp vụ cho c c nh ãnh đạo B n cạnh đó côn t c iải quyết chế độ chính s ch cũn nh tạo c hội cho c c tần ớp trí th c c n bộ trẻ phải đ ợc quan t m phải tạo niềm tin cho h y n t m côn t c cốn hiến
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị Trung ương
- Để chủ động trong việc xây dựng kế hoạch đầu t côn trun hạn vốn NSNN iai đoạn 2021 – 2025, cần kiến nghị với Trun n iao số dự kiến bám sát với nhu cầu thực tế của địa ph n ph n cấp mạnh mẽ h n nữa trong công tác thẩm định nguồn; hạn chế thấp nhất giá trị kế hoạch vốn giữa số dự kiến và số giao chính th c cho địa ph n ph n bổ tr nh để tình trạng hụt nguồn, phải bù đắp bằng nguồn vốn c n đối của Tỉnh.
- Việc giao kế hoạch từ n n s ch Trun n để Tỉnh thực hiện, cần thực hiện ngay từ đầu năm chậm nhất đến hết tháng 03 phải giao xong tất cả các nguồn để tỉnh có c sở triển khai thực hiện ngay kế hoạch đảm bảo giải ngân kế hoạch tron năm theo quy định của Luật Đầu t côn 2019
- Việc chờ có quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng mới lập quy hoạch tỉnh sẽ chậm trễ; vì vậy đề nghị Trun n cho ập đồng thời các quy hoạch nói tr n v ban h nh c c định h ớng trong xây dựng quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùn để c c địa ph n m căn c để xây dựng quy hoạch tỉnh.
3.3.2. Kiến nghị UBND tỉnh Bình Định
- Ban h nh Quyết định thay thế Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND n y 18/02/2020 của UBND tỉnh B nh Định về việc ban h nh Quy định về việc ủy quyền ph n cấp v ph n côn tr ch nhiệm thẩm định ph duyệt dự
n đầu t x y dựn v thiết ế dự to n x y dựn côn tr nh tr n địa b n tỉnh B nh Định
- Ban h nh Quyết định thay thế Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND n y 28/7/2016 về ban h nh quy định ph n côn ph n cấp QLNN về chất ợn côn tr nh x y dựn tr n địa b n tỉnh B nh Định B nh Định
- Các ban n nh địa ph n c c chủ đầu t phải x c định rõ c c tồn tại yếu ém nội tại tron c c h u từ chỉ đạo điều h nh quản đến tổ ch c thực hiện dự n đầu t X c định côn t c chỉ đạo iểm tra đôn đốc xử ịp thời nhữn hó hăn v ớn mắc tron iải n n vốn đầu t côn nhất v ớn mắc về thủ tục đầu t iải phón mặt bằn thủ tục n hiệm thu thanh quyết to n vốn đầu t nhiệm vụ tr n t m h n đầu.
- Tiếp tục r so t cải tiến quy tr nh thủ tục n n cao chất ợn v rút n ắn thời ian thẩm định dự n thiết ế c sở thiết ế bản vẽ thi côn dự to n đảm bảo việc thẩm định hôn qu 05 n y/ h u thẩm định; rút n ắn thời ian thực hiện c c thủ tục ph duyệt quy hoạch cấp phép x y dựn … để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự n
Tiểu kết Chƣơng 3
Trong bối cảnh kinh tế thế giới v tron n ớc còn nhiều do hăn do ảnh h ởng dịch Covid-19, kinh tế tăn tr ởng chậm, các nguồn thu ngân sách của tỉnh B nh Định bị ảnh h ởng giảm nhiều nh n c c dự án sử dụng vốn NSNN tiếp tục thực hiện Do đó iải pháp hoàn thiện công tác QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN phải cụ thể v đặc thù nhất định mới đem ại hiệu quả đầu t
Tr n c sở thực trạng QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN tại tỉnh B nh Định. Luận văn n y đã đ a ra c c iải pháp ở các khâu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về các dự án, nâng cao hiệu quả quản lý dự án. Các giải pháp về hoàn thiện môi tr ờng pháp luật c chế chính sách, quy hoạch các dự án, công tác thẩm định phê duyệt dự n tăn c ờng công tác kiểm tra đ nh i giám sát của các cấp c c n nh n n cao năn ực và trách nhiệm của đội