14 2C chế QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN
1.5.1. Kinh nghiệm QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN ở một
phương
1.5.1.1. Kinh nghiệm QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN tại thành phố Đà Nẵng
Tron cả n ớc th nh phố Đ Nẵn th nh phố có tốc độ ph t triển nhanh tron thời ian qua Đ Nẵn uôn dẫn đầu về cải c ch h nh chính có th nh tích QLNN tron nhiều ĩnh vực nhất QLNN về c c dự n đầu t sử dụn vốn NSNN
Tr n c sở c c văn bản ban h nh của Trun n UBND th nh phố Đ Nẵn đã cụ thể hóa quản c c côn tr nh theo thẩm quyền ph n côn ph n cấp Th nh côn của th nh phố Đ Nẵn nhờ v o c c yếu tố sau:
Một là cắt iảm thủ tục h nh chính về đầu t x y dựng: UBND thành phố Đ Nẵn đã chỉ đạo quyết iệt c c Sở ban n n i n quan rút n ắn thời ian thẩm định ph duyệt côn tr nh hạn mục côn tr nh thuộc nhóm A B C Đến nay th nh phố Đ nẵn đã iảm từ 60 - 83 n y so với tổn thời ian thực hiện bộ thủ tục thẩm định tùy tính chất v oại côn tr nh so với quy định của trun n th nh phố Đ Nẵn đã iảm t n n 1/3 thời ian thực hiện thủ tục theo quy định
mặt bằn h u ph c tạp tron qu tr nh thực hiện dự n Tron thực tế có nhiều dự n ở Trun n tỉnh chậm tiến độ một phấn vốn ch tắc ở h u n y UBND th nh phố Đ Nẵn có inh n hiệm v th nh côn tron côn t c đền bù iải phón mặt bằn có thể h i qu t tron 3 c chế: (1) C chế “Nhà n ớc thu hồi đất theo quy hoạch”: UBND th nh phố Đ Nẵn đã ban h nh quy định đền bù thiệt hại hi thu hồi đất tron đó quy định cụ thể chi tiết về đối t ợn n uy n tắc ph n ph p v ph n oại t i sản v đ n i đề bù theo nguyên tắc “Nh n ớc v nh n d n cùn m” N uy n tắc n y n ời d n óp một phần đất hiện có Nh n ớc trợ iúp bằn đất côn tiền từ n n s ch để thực hiện dự n n n cấp hạ tần v bố trí ại d n c theo quy hoạch. Ngoài
ra, m c i đền bù đối với tất cả dự n đ ợc p dụn chun v thốn nhất do
th nh phố Đ Nẵn duyệt; (2) C chế “ óp đất v điều chỉnh ại đất đai” đất m n ời d n tại chỗ đón óp đ ợc sử dụn để ph t triển hạ tần t i định c tại chỗ theo quy hoạch đ ợc duyệt v đấu i để có tiền thực hiện dự n.
Tron tr ờn hợp c c hộ bị thu hồi một phần đất phần diện tích đất còn ại vẫn đủ điều iện x y nh theo quy định th chỉ đ ợc bồi th ờn i trị t i sản tr n đất bởi do diện tích đất còn ại sau bồi th ờn có i cao; (3) C chế “đối thoại” v “đồn thuận tất cả c c dự n có thu hồi t i định c đều đ ợc UBND Th nh phố iao tr ch nhiệm cho c c cấp chính quyền ấy iến nh n d n thôn qua c c cuộc h p to n thể c c hộ tron diện iải tỏa
Ba là thực hiện côn hai minh bạch c c thôn tin về quy hoạch v c c dự n UBND th nh phố Đ Nằn đã ban h nh côn hai một số nội dun đối với c c dự n đầu t x y dựn nh : chủ tr n đầu t nhóm dự n t n dự n mục tiếu quy mô đầu t x y dựn địa điểm v phạm vi đầu t tổn m c đầu t tiến độ n uồn vốn thực hiện dự n v thôn tin đ ờn d y nón tiếp nhận phản nh iến n hị của n ời d n
chịu tr ch nhiệm v ết quả man ại cho Đ Nẵn một ết cấu hạ tần đồn bộ Tron côn t c QLNN về c c dự n đầu t x y dựn sử dụn vốn NSNN đã đúc ết th nh b i h c inh n hiệm cho c c địa ph n h c tập
1.5.1.2. Kinh nghiệm QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN tại tỉnh Quảng Ngãi
Tron nhữn năm ần đ y tỉnh Quản N ãi đã có chuyển biến tích cực về côn t c thu hút đầu t đẩy mạnh cải c ch h nh chính cải thiện môi tr ờn inh doanh chú tr n c c dự n sử dụn vốn NSNN đối với c c ĩnh vực côn n hiệp ết cấu hạ tần đ p n y u cầu ph t triển inh tế xã hội địa ph n . Tỉnh đã thực hiện tốt c c iải ph p QLNN về c c dự n sử sụn vốn NSNN nh ph n bổ vốn theo h ớn tập trun iảm nợ đ n tron c c dự n thủ tục h nh chính tron quản c c dự n đầu t đ ợc cải thiện nhiều dự n tr n điểm đ ợc ho n th nh đ a v o sử dụn ph t huy hiệu quả của c c dự n đầu t Tỉnh Quản N ãi đã thực hiện một số iải ph p sau:
- QLNN tron c c dự n sử dụn NSNN theo h ớn ph t hiện nhữn bất cập tron chế độ chính s ch v c chế i n quan đến ph n bổ vốn Từ đó điều chỉnh sửa đổi bổ sun ịp thời m c sở ph p cho QLNN tron dự n đầu t hiệu quả h n
- N n cao côn t c ập quy hoạch tỉnh Quản N ãi rất chú tr n côn t c ập quy hoạch tất cả c c quy hoạch cần thiết đ ợc r so t sửa đổi bổ sun cho phù hợp với y u cầu thực tiến Để đảm bảo tiến độ thực hiện UBND tỉnh Quản N ãi phối hợp cùn c c sở n nh địa ph n từ h u x y dựn quy hoạch n ế hoạch chi tiết cho đến hi ho n th nh quy hoạch định ỳ phải có b o c o UBND tỉnh về tiến độ thực hiện
- Tăn c ờn vai trò của c c c quan ch c năn tron QLNN về c c dự n sử dụn vốn NSNN Thực hiện r so t đối với dự n chuẩn bị triển hai v đan tron qu tr nh triển hai thực hiện để có biện ph p iải quyết phù hợp từn dự n
- Ban h nh quy định tr ch nhiệm v chế t i xử vi phạm của c c chủ đầu t nh thầu về côn t c ập thẩm định ph duyệt dự n tổ ch c thi côn , quyết to n dự n v i m s t dự n đầu t
1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định trong công tác QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN
Thành phố Đ Nẵng và tỉnh Quảng Ngãi nằm trong vùng kinh tế tr ng điểm Miền Trun có b ớc đột phá về phát triển KT – XH với tốc độ tăn tr ởng cao và ổn định. Thành phố Đ Nẵn đã đ ợc c c ph n tiện thông tin trên cả n ớc về thành quả của cải cách hành chính n n cao năn ực QLNN trên nhiều ĩnh vực đặc biệt QLNN tron ĩnh vực dự n đầu t . Bên cạnh thành phố Đ Nẵng, tỉnh Quảng Ngãi cũn tỉnh sử dụng nguồn vốn NSNN đem ại hiệu quả cao tron n ớc. Qua thành công của thành Phố Đ Nẵng và tỉnh Quảng Ngãi trong công tác QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN, có thể giúp tỉnh B nh Định rút ra kinh nghiệm nh sau:
Một là c quan QLNN phải coi tr ng nâng cao chất ợng công tác quy hoạch dự án đầu t ph t triển theo n nh cũn nh của địa ph n Đ y đ ợc xem căn c chủ yếu h ớn đầu t c c dự án sử dụng vốn NSNN, hạn chế và tiến tới hôn đầu t n o i quy hoạch, phá vỡ quy hoạch đã đ ợc duyệt.
Hai là, thực hiện đún ch c năn của QLNN của chính quyền trong tất cả các khâu của quy trình dự n đầu t sử dụng vốn NSNN, lấy hiệu quả KT- XH là tiêu chí lựa ch n dự án cụ thể.
Ba là, thực hiện tốt công khai minh bạch trong các dự án sử dụng vốn NSNN, xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án, thực hiện công khai thông tin và minh bạch trong lựa ch n nhà thầu, phân bổ và thực hiện đầu t c c dự án sử dụng vốn NSNN.
chốn tham nhũn tron c c dự án sử dụng vốn NSNN. Việc kiểm tra, giám sát hoàn thành dự n đ ợc thực hiện qua kiểm toán Nh n ớc nhằm phát hiện những nhân tố ảnh h ởn đến chi phí và chất ợng của dự n Đặc biệt, hiệu quả của dự án sử dụng vốn NSNN là chống thất tho t ãn phí tham nhũn và lòng tin của n ời dân.
Tiểu kết Chƣơng 1
Các dự n đầu t từ NSNN có vai trò quan tr ng trong nền kinh tế kể cả n ớc phát triển v c c n ớc đan ph t triển. Nguồn vốn đầu t từ NSNN tuy chiếm tỷ tr ng nhất định tron đầu t nh n óp phần xây dựng và hoàn thiện hệ thống hạ tầng KT-XH của đất n ớc. Nguồn vốn đầu t c c dự án sử dụng NSNN có giới hạn và cần phải quản lý chặt chẽ để đảm bảo nâng cao hiệu quả đầu t từ các dự án sử dụng vốn NSNN. Qua khung lý thuyết về QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN để từ đó có c sở phân tích tình hình QLNN và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện công tác này.
Các nội dung QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN nh sau: Hệ thốn c c văn bản quy phạm pháp luật về QLNN các dự án sử dụng vốn NSNN; Công tác lập quy hoạch tổng thể các dự án sử dụng vốn NSNN; Công tác phê duyệt, thẩm định các dự án sử dụng vốn NSNN; Công tác phân bổ nguồn vốn các dự án sử dụng vốn NSNN; Công tác quản lý lựa ch n nhà thầu về các dự án sử dụng vốn NSNN; Quản lý chất ợng dự án sử dụng vốn NSNN; Gi m s t v đ nh i c c sự án sử dụng vốn vốn NSNN; Thanh quyết toán vốn các dự án sử dụng vốn NSNN; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các dự án sử dụng vốn NSNN.
Đ y c sở uận phục vụ cho ph n tích thực trạn côn t c QLNN về c c dự n sử dụn vốn NSNN tại B nh Định tron Ch n 2 Từ đó đ nh i đ ợc nhữn mặt đạt đ ợc v thực trạn côn tác này.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Tình hình chung về các dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020
2.1.1. Tình hình KT – XH tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 ảnh hưởng đến phát triển dự án sử dụng vốn NSNN
Cùng sự tăn tr ởng cả n ớc, kinh tế tỉnh B nh Định tron iai đoạn 2016 – 2020 có sự tăn tr ởng khá ổn định. Tốc độ tăn tr ởng RGDP bình qu n tron 5 năm iai đoạn 2016 - 2020 đạt m c 6,2% tron đó công nghiệp - xây dựn tăn ấn t ợng 9,07%; tiếp đó dịch vụ tăn 5,76%; nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản tăn 4 08%. Tuy tốc độ tăn tr ởng kinh tế hôn đạt mục tiêu kế hoạch đề ra (8%) nh n vẫn duy trì ổn định, tỉnh Bình Định có b ớc tiến v ợt bậc v đạt đ ợc thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội.
Theo Bản 2 1 đến năm 2020 c cấu kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản đạt 27,6%, công nghiệp - xây dựn đạt 28,7%, dịch vụ đạt 39,25%. Quy mô và chất ợng kinh tế tiếp tục n n n năm 2016 RGDP đạt 39.190,4 tỷ đồn (theo i so s nh năm 2010) đã tăn n 49 688 2 tỷ đồng năm 2020 Tổn thu NSNN năm 2016 đạt 17.900,8 tỷ đồn đến năm 2020 đạt 26.139,2 tỷ đồng gấp 1,46 lần so với 05 năm tr ớc.
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu kinh tế tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 -2020 ST T Các chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 2017 2018 2019 2020 1 Tổng sản phẩm địa ph n (theo i so sánh 2010) Tỷ đồng 39.190,4 41.822,6 44.877,8 47.957 49.688,2
Nông, lâm, thuỷ sản Tỷ
đồng 11.733,5 12.125 12.857,1 13.311,4 13.724,1 Công nghiệp, xây dựng Tỷ
đồng 10.048,4 11.086,9 12.052,8 13.141,4 14.297,8 Dịch vụ Tỷ đồng 15.773,7 16.846,5 17.999,3 19.338,5 19.441 2 GRDP b nh qu n đầu n ời Triệu đồng 41,1 45 50,2 55,4 60,6 3 C cấu ngành Nông, m n n hiệp % 29,9 28,9 28,6 27,7 27,6 Công nghiệp, xây dựng % 25,6 26,5 26,8 27,4 28,7
Dịch vụ % 40,2 40,3 40,1 40 39,1
4 Kim ngạch xuất khẩu TriệuU
SD 730,5 740 800 922,4 1.058,8 5 Thu ngân sách Nhà n ớc Tỷ đồng 17.900,8 20.181,8 23.409 29.669,9 26.139,2 6 Tổng vốn đầu t to n xã hội Tỷ đồng 15.676 16.310 18.848 18.703 20.769
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Bình Định)
Theo biểu đồ 2.1, tổng sản phẩm (GRDP) tr n địa bàn bình quân thu nhập đầu n ời năm 2016 41 1 triệu đồn đã tăn n 60 6 triệu đồn năm 2020. Sau 5 năm GRDP b nh qu n đầu n ời tăn tăn 19 5 triệu đồng, bình quân mỗi năm tăn 3 9 triệu đồng.
Biểu đồ 2.1. GRDP bình quân đầu ngƣời tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020
Tổng kim ngạch xuất khẩu đến năm 2020 đạt 1.058,8 triệu USD tăn 41,6% so với năm 2015; ũy ế iai đoạn 2016 - 2020 ớc đạt 4.251,7 triệu USD đạt 94% chỉ tiêu đề ra (chỉ ti u đến 2020 đạt 4.500 triệu USD), tốc độ tăn tr ởn b nh qu n iai đoạn ớc đạt 7 2%/năm
Về đầu t : cùng với sự tăn tr ởng tích cực và không ngừng phát triển về quy mô GRDP đã tạo mối t n quan v có t c động tích cực đến s c đầu t to n xã hội. Tổng m c đầu t to n xã hội tr n địa b n iai đoạn 2016 – 2020 là 156.528,6 tỷ đồng đạt 41,8%/GRDP so với thời kỳ 2011 – 2015 là 100.386 tỷ đồn đạt 41,3% GRDP, m c đầu t to n xã hội iai đoạn 2016 – 2020 sử dụng vốn nhiều h n
Tron iai đoạn 2016 – 2020, các dự án sử dụng vốn NSNN đã tạo tỉnh B nh Định phát triển một số ĩnh vực nh sau:
- Lĩnh vực sản xuất nông – lâm – thuỷ sản: cây trồng, vật nuôi đ ợc chuyển theo h ớng sản xuất h n ho Năn suất sản ợng cây trồng vật nuôi ngày càng tăn cao Việc ng dụng tiến bộ khoa h c kỹ thuật vào sản xuất có nhiều tiến bộ m tăn chất ợn năn suất cho sản phẩm. Mô hình sản xuất trang trại, tập trung ngày càng phát triển.
0 10 20 30 40 50 60 70 2016 2017 2018 2019 2020 41,1 45 50,2 55,4 60,6
GRDP bình quân đầu người
- Lĩnh vực sản xuất công nghiệp: hoạt động sản xuất công nghiệp 05 năm qua có b ớc phát triển h Đến năm 2020 tr n địa bàn tỉnh đã quy hoạch 9 Khu Công nghiệp với tổng diện tích đất công nghiệp khoảng 3.000 ha và 60 cụm công nghiệp với diện tích 1.847,7 ha. Với ngành công nghiệp chủ lực của tỉnh là dệt may, bia, thuốc tân d ợc, gỗ … iữ tốc độ tăn tr ởng ổn định. Các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tăn cả về số ợng, chất ợng và mạnh dạn mở rộng quy mô sản phẩm tăn s c cạnh tranh trên thị tr ởng tron n ớc n o i n ớc làm cho kim ngạch xuất khẩu của tỉnh đều tăn trong 05 năm qua
- Lĩnh vực hoạt độn th n mại và dịch vụ: cùng sự tăn tr ởng tích cực trong sản xuất hoạt độn th n mại dịch vụ ngành càng phát triển cả chiều rộng và chiểu sâu, chất ợng phục vụ tiêu dùng ngày càng lớn Điển h nh Ch n tr nh h nh động về phát triển du lịch iai đoạn 2016 – 2020 cụ thể “Quy Nh n – Thành phố du lịch sạch ASEN 2020” n y càng có nhiều khách du lịch đến Quy Nh n.
Bên cạnh những kết quả đạt, còn công tác QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN còn có số hạn chế:
- Các dự án về xây dựng kết cấu hạ tần iao thôn đô thị và hạ tầng xã hội ch a đ p ng yêu cầu phát triển hiện nay.