1 .Tính cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CH
3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện
Áp dụng quy trình lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hƣớng kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách.
Một điểm yếu của quản lý chi NSNN hiện nay là dàn trải khơng gắn kết giữa chính sách, kế hoạch và ngân sách. Do vậy, để HĐND và nhà quản lý có liên quan đến chi NSNN trên địa bàn huyện có đƣợc tầm nhìn trung hạn về nguồn lực tài chính từ đó đảm bảo u cầu kiểm sốt bội chi ngân sách, nợ cơng; đảm bảo hiệu quả phân bổ: xác định rõ ƣu tiên, tránh đầu tƣ dàn trải, đảm bảo nguồn lực dành cho các chính sách then chốt hàng năm; giúp làm rõ phạm vi lựa chọn và chỉ ra cái gì có thể đảm bảo nguồn lực chắc chắn gắn với ƣu tiên chiến lƣợc, cái gì khơng. Với mục đích này, liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách sẽ giúp đƣa ra các giải pháp xác thực cho công tác quản lý
chi NSNN trên địa bàn huyện.
Áp dụng khung chi tiêu trung hạn có nghĩa là phải đổi mới căn bản phƣơng thức lập dự toán chi ngân sách theo phƣơng thức hiện hành. Lập dự toán chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN theo khung chỉ tiêu trung hạn đƣợc xác định trên cơ sở nhu cầu kinh phí để thực hiện đƣợc các nhiệm vụ, mục đích nhất định.
Để thực hiện lập dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra có tầm nhìn trung hạn thực hiện cho mỗi năm trong tầm nhìn 3 năm. Cần phải xây dựng và quyết định một khn khổ tài chính trung hạn trên cơ sở xác lập các chiến lƣợc, chính sách, các chỉ tiêu, dự báo kinh tế, tài chính vĩ mơ trên địa bàn huyện. Xây dựng và quyết định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập các chỉ tiêu tài chính vĩ mơ, các giới hạn và kỷ luật tài chính tổng thể. Xây dựng và quyết định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho các cơ quan, đơn vị chủ đầu tƣ.
Chú trọng hơn nữa lập dự toán chi ngân sách theo hiệu quả đầu ra và so sánh với một số địa phƣơng khác để đạt hiệu quả và cân bằng trong chi ngân sách.
Căn cứ vào quyết toán chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện hàng năm để đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tƣ, từ đó quyết định và cơ cấu mức chi NSNN trên địa bàn huyện cho những năm tiếp theo.
3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện
Thiết lập cơng tác kiểm sốt trƣớc khi chuẩn chi, hoàn thiện cơ chế kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN hiện hành, xây dựng hệ thống chỉ tiêu kiểm soát chi đầu ra, cải tiến thủ tục kế toán, thanh tốn của KBNN.
Cơng tác phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tƣ cần đƣợc chú trọng và hoàn thiện hơn. Chi NSNN hàng năm cho đầu tƣ XDCB có khối lƣợng rất lớn và ngày càng cao. Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tƣ phải tuân thủ các trình tự trong đầu tƣ XDCB. Chỉ lập, giao vốn cho các dự án nằm trong quy hoạch xây
dựng đƣợc phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo ra khối lƣợng dở dang, chậm đƣa cơng trình vào s dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy đƣợc hiệu quả.
Để tránh tình trạng những dự án đƣợc ghi vốn nhƣng khơng thể triển khai có khối lƣợng và những dự án mặc dù đã đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tƣ xây dựng nhƣng vẫn chƣa đƣợc ghi vốn. Trong thời gian tới huyện Tây Sơn cần chú trọng nâng cao chất lƣợng trong việc lập phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ. Muốn vậy, cơ quan tham mƣu là Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện phải có sự chuẩn bị phƣơng án chu đáo để UBND huyện trình ra HĐND huyện, cần phải nêu cao vai trị của HĐND nói chung và của từng đại biểu nói riêng để ra quyết định chính xác về phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ. Nâng cao vai trò của Ban KT-XH của HĐND huyện, lựa chọn thêm những cán bộ có chun mơn về xây dựng và tài chính tham gia vào thành viên Ban KT-XH, giúp nâng cao chất lƣợng thẩm định của Ban KT-XH trƣớc khi đƣa ra nghị quyết tại HĐND.
Phân bổ kế hoạch đúng tạo ra thanh toán vốn đầu tƣ nhanh, thanh toán vốn đầu tƣ nhanh và đúng chế độ tạo tiền đề cho quyết toán nhanh gọn và ngƣợc lại. Nếu dự án, cơng trình thực hiện thanh tốn vốn chậm, thừa vốn cần có sự thơng tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, nếu thực hiện chậm, yếu kém ở khâu quyết tốn sẽ khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo. Tránh tình trạng để tồn động quá nhiều sẽ khó đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB.
Hiện nay, trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng do nhu cầu vốn khơng đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định sự cần thiết và hiệu quả của dự án chƣa thật khách quan và khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tƣ rất nhạy cảm và dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn
chế thì yêu cầu đặt ra với khâu này cần bảo đảm yêu cầu cao về tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng và hiệu quả, do vậy phải theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức rõ ràng. Để thực hiện đƣợc các giải pháp này cần áp dụng quy trình lập dự tốn và giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách.
3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện
Cải tiến phƣơng thức cấp phát NSNN và thủ tục cấp phát của cơ quan tài chính. Tồn bộ nguồn vốn chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải đƣợc cấp phát ngay theo quy định tránh tình trạng trong năm phải bổ sung và điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây mất thời gian nhƣng hiệu quả lại không cao.
Cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, thanh toán vốn trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Để làm đƣợc điều đó trong thời gian tới KBNN huyện cần chú ý những nội dung sau: nâng cao tỷ lệ vốn đƣợc thanh toán trên tổng kế hoạch vốn đƣợc giao. Khắc phục tình trạng chậm thanh tốn và tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm mới thanh tốn, thậm chí sang đầu q I năm sau. Trong thời gian tới UBND huyện cần chú ý khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác lập kế hoạch. Nâng cao năng lực của chủ đầu tƣ trong việc hoàn thiện các hồ sơ thủ tục thanh toán g i KBNN huyện. Ngoài ra để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ hiệu quả, an toàn trong xuất quỹ NSNN thì việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, trên thực tế tại địa phƣơng việc kiểm tra này chƣa thực sự đƣợc coi trọng. Một phần do khối lƣợng công việc nhiều trong khi KBNN huyện chỉ bố trí một cán bộ kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB, phần khác cũng do năng lực chuyên môn của cán bộ này cũng còn hạn chế, khơng có chun
mơn về lĩnh vực xây dựng. Hơn thế nữa cán bộ kiểm soát chƣa thực sự coi trọng, còn ỷ lại vào việc chƣa thanh tốn hết giá gói thầu nên vẫn có thể đƣợc trừ vào lần thanh tốn cuối cùng nếu phát hiện ra sai sót nên khơng phát huy đƣợc hiệu quả của công tác kiểm tra ban đầu.
Để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB trƣớc tiên phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát, thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tƣ đã cấp phát, thanh tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành. Từ đó tránh đƣợc lãnh phí, thất thốt nguồn vốn.
Thƣờng xuyên đôn đốc các chủ đầu tƣ x lý cơng nợ và tất tốn tài khoản đúng quy định đối với dự án hoàn thành đã đƣợc phê duyệt quyết tốn. Thống kê tình hình nợ đọng qua các năm phục vụ cho việc bố trí và điều hành kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền.
3.2.4 Hồn thiện cơng tác quyết tốn chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện
Xây dựng hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dƣới lên, thống nhất hệ thống các chỉ tiêu báo cáo quyết toán.
Thực hiện Quyết toán NSNN trong đầu tƣ theo Thơng tƣ 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn quyết tốn dự án hồn thành vốn NSNN đối với các cơng trình cũ trong kế hoạch mà đã phê duyệt dự tốn. Đối với các cơng trình mới thực hiện theo Thông tƣ số 10/2020/TT- BTC ngày 20/2/2020 của Bộ Tài chính Quy định về quyết tốn dự án hồn thành s dụng nguồn vốn NSNN.
Bố trí cán bộ làm cơng tác quyết tốn phải đủ năng lực để phát hiện ra sai phạm nhƣ khối lƣợng chƣa đúng, áp dụng định mức không phù hợp, không đúng theo quy định, đơn giá quá cao so với thực tế để áp dụng vào dự
toán. Phải đảm bảo thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán. Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, lợi dụng để tham nhũng thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu.
Áp dụng nghiêm các hình thức x phạt chủ đầu tƣ, các nhà thầu có dấu hiệu vi phạm trong việc quản lý thực hiện dự án đầu tƣ.
Cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan cấp phát vốn, thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tƣ đã cấp phát, thanh tốn cho cơng trình. Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tƣ giải quyết dứt điểm các vấn đề còn tồn lại theo hợp đồng đã ký kết trƣớc khi hoàn thiện hồ sơ quyết toán. Đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ thẩm tra, quyết toán vốn và trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra. Gắn trách nhiệm cá nhân trong cơng tác quyết tốn vốn đi kèm với chế độ khen thƣởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ. Trong trƣờng hợp cần thiết có thể th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc này để đảm bảo tính chính xác, khách quan.
Quy định cụ thể các mức thƣởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tƣ trong việc lập báo cáo quyết toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lƣợng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án. Chủ đầu tƣ nào lập báo cáo quyết toán giá trị khối lƣợng tăng, khơng đúng thì ngồi việc giảm giá trị quyết tốn cho đúng, còn bị x phạt bằng 100% giá trị tăng không đúng. Tiền phạt thu đƣợc nộp 60% vào NSNN, 40% còn lại thƣởng cho các cá nhân, tổ chức phát hiện sai phạm. Đơn vị chủ đầu tƣ phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc lập báo cáo quyết toán sai và mức bồi thƣờng cá nhân theo quy chế của cơ quan. Trƣờng hợp cơ quan không đề ra quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết đƣợc
trách nhiệm cá nhân và mức phạt đối với từng cá nhân thì thủ trƣởng cơ quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm.
3.2.5 Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện
Thanh tra, giám sát là khâu quan trọng trong chu trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Thanh tra, giám sát nhằm tìm ra những mặt ƣu điểm, những nhân tố mới để tích cực phát huy. Đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tƣợng quản lý vốn để nắm bắt kịp thời. Mặt khác, qua thanh tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý NSNN, thậm chí ngay cả chủ trƣơng, quyết định đầu tƣ để kịp thời s a đổi cho phù hợp.
HĐND và UBND huyện Tây Sơn cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, giám sát tình hình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN và cụ thể là chi đầu tƣ XDCB, tập trung vào những khâu yếu kém có nhiều dƣ luận xã hội và phản ánh của ngƣời dân. Làm rõ những sai phạm, quy trách nhiệm và x lý nghiêm khắc những cán bộ công chức thiếu trách nhiệm, thiếu năng lực để gây hậu quả nghiêm trọng, làm thất thốt lãng phí NSNN. Đặc biệt, chống bệnh tiêu cực phổ biến hiện nay nhƣ thông đồng, mốc nối giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu với các tổ chức tƣ vấn, chống khép kín trong cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ.
Hơn nữa, đội ngũ thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giám sát quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN hiện nay còn hạn chế về nguồn lực và chất lƣợng nên hiệu quả cơng tác này chƣa cao. Vì vậy, nhằm khắc phục tình trạng này cấn phải xác định rõ trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc triển khai thanh tra, giám sát tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Thanh tra, giám sát phải đƣợc triển khai thực hiện một cách thƣờng xuyên, tồn diện suốt q trình thực hiện dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra
đột xuất để đảm bảo tính khách quan.
Ngồi ra, cũng cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng và cơng khai tài chính đầu tƣ, góp phần quan trọng trong việc phát hiện những việc làm gây thất thốt, lãng phí NSNN và làm giảm hiệu quả đầu tƣ của dự án trong quá trình đầu tƣ và thực hiện.
3.2.6 Một số giải pháp khác
Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, đề xuất loại bỏ những thủ tục hành chính phiền hà, trung gian, chồng chéo gây mất thời gian làm ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ.
Chú trọng phân cấp, chấn chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN gọn nh , đảm bảo sự điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt từ huyện đến cơ sở.
Công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho ván bộ làm nhiệm vụ quản lý vốn trong đầu tƣ XDCB cần đƣợc quan tâm, chú ý thông qua việc mở các lớp tập huấn chuyên môn để kịp thời cập nhật kiến thức mới về quản lý đầu tƣ nhất là đầu tƣ đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay trong điều kiện cơ chế chính sách có nhiều thay đổi.
Thƣờng xuyên tuyên truyền phổ biến các quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí NSNN trong đầu tƣ XDCB là nhiệm vụ hết sức cấp thiết và lâu dài.
Thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ trong tất cả chu trình chi NSNN trong đầu tƣ XDCB từ khâu lập dự toán, chi NSNN và quyết toán.
HĐND huyện cần tăng cƣờng chức năng giám sát trong công tác lập, phân bổ ngân sách, quản lý, s dụng nguồn ngân sách, điều hành nguồn ngân sách của địa phƣơng nhằm đƣa việc quản lý ngân sách theo đúng quy định của Luật NSNN. Tăng cƣờng giám sát việc quản lý và s dụng vốn từ nguồn