3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.4.2. Một số bài học có thể áp dụng cho Việt Nam
Từ kinh nghiệm của các nước châu Á về giải quyết vấn đề không có đất, thiếu đất cho nông dân nói chung và cho nhóm người dân tộc thiểu số nói riêng sẽ là những gợi mở cho Việt Nam trong việc hoàn thiện chính sách đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số không có đất và thiếu đất, cụ thể:
-Việc nông dân không có đất và thiếu đất của một số quốc gia không phải mang tính đặc thù, vì vậy để giải quyết vấn đề kinh tế - xã hội của nông thôn, Trung Quốc và Thái Lan đều thực hiện cải cách ruộng đất. Tuy nhiên, cải cách ruộng đất không phải là công việc mà Nhà nước có thể tiến hành
thường xuyên, liên tục do dễ gây ra sự mất ổn định cho sự phát triển kinh tế nông thôn.
-Giải quyết vấn đề không đất và thiếu đất cho đồng bào dân tộc thiểu số đều do Nhà nước chủ động điều tiết, giống nhau về bản chất nhưng trong tổ chức thực hiện thì có sự khác biệt tại các quốc gia. Tôn trọng phong tục, tập quán riêng của dân tộc thiểu số là nền tảng cho đoàn kết các dân tộc.
-Giải quyết sản xuất và đời sống cho nông dân trong cộng đồng dân tộc thiểu số không có đất và thiếu đất sản xuất không chỉ mang lại ruộng đất cho nông dân mà còn phải tạo nhiều việc làm cho người dân đồng thời phải có các chính sách kinh tế - xã hội đảm bảo công bằng đi đôi với xây dựng cơ sở hạ tầng, giúp nông dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp, tiếp cận thị trường, tổ chức các loại hình sản xuất thích hợp ở nông thôn. Đó là vấn đề mang tính chiến lược, tạo điều kiện để giải quyết vấn đề kinh tế - xã hội nông thôn, đặc biệt với các quốc gia dân số đông, đất đai canh tác ít.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng
-Hộ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất theo định mức quy định tại địa phương; chưa được hưởng các chính sách của Nhà nước về hỗ trợ đất sản xuất;
-Đất sản xuất gồm: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất rừng sản xuất và đất nông nghiệp khác.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
-Không gian: Trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An
-Phạm vị thực hiện: Đề tài được thực hiện trong phạm vi thời gian từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018.
-Thời gian thực hiện: Đề tài được thực hiện trong thời gian từ ngày 01/01/2019 đến ngày 01/12/2019.
2.2. Nội dung nghiên cứu
2.2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cư huyện Kỳ Sơn
- Khái quát về điệu kiện tự nhiên huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.
- Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.
- Tình hình dân số, đặc điểm cư trú, phân bố và phong tục tập quán của người dân tộc thiểu số tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.
2.2.2. Đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
- Hiện trạng sử dụng đất huyện Kỳ Sơn năm 2019
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp theo các mục đích sử dụng - Đánh giá hiện trạng các đối tượng sử dụng, quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
- Tình hình biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2005-2019
2.2.3. Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Kỳ Sơn số trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
a. Hiện trạng sử dụng đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số:
- Đất sản xuất nông nghiệp; - Đất lâm nghiệp;
- Đất nuôi trồng thuỷ sản; - Đất nông nghiệp khác.
b. Tình hình giao đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn c. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn
2.2.4. Đánh giá thực trạng thiếu đất sản xuất, kết quả thực hiện chính sách giải quyết đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Kỳ Sơn quyết đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
- Căn cứ để xác định thiếu đất của đồng bào dân tộc thiểu số;
- Kết quả thực hiện các chính sách, pháp Luật của Nhà nước về đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
- Thực trạng thiếu đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số; - Nguyên nhân thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiếu số;
- Mối quan hệ giữa việc thiếu đất sản xuất với thực trạng đời sống, kinh tế - xã hội của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số.
2.2.5. Xác định quỹ đất sản xuất, đề xuất một số giải pháp giải quyết nhu cầu đất sản xuất đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các thông tin về điều kiện tự nhiên; dân cư; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; thực trạng quản lý sử dụng đất; các chương trình, dự án có liên quan đến chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số; xác định thực trạng thiếu đất, nhu cầu sử dụng đất (về số hộ và diện tích) sản xuất
của đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất tại địa bàn nghiên cứu. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan Nhà nước trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An như: Văn phòng HĐND - UBND huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Dân tộc, Chi cục Thống kê và phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ban quản lý các Dự án Đầu tư xây dựng huyện.
- Thu thập các tài liệu, văn bản liên quan đến cơ chế, chính sách, chế độ của đồng bào dân tộc thiểu số do Chính phủ và UBND tỉnh Nghệ An ban hành.
2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát các hộ dân tộc thiểu số tại các xã Keeng Đu, Mường Ải, Mỹ Lý. Mỗi xã điều tra 30 hộ
2.3.3. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp
Dựa trên các thông tin, tài liệu, số liệu thu thập được, sử dụng phần mềm Microsoft Office để tổng hợp, phân loại, đánh giá các thông tin tài liệu, tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2019 và hệ thống biểu xử lý thông tin tài liệu, số liệu trên địa bàn huyện để có cơ sở đánh giá thực trạng thiếu đất sản xuất, nguyên nhân thiếu đất sản xuất; những mặt được và tồn tại, bất cập trong việc thực hiện các chính sách về giải quyết đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; từ đó đưa ra một số đề xuất, giải pháp giải quyết nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất cũng như các giải pháp tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cư trên địa bàn huyện Kỳ Sơn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Hình 3.1: Sơ đồ hành chính huyện Kỳ Sơn
Kỳ Sơn là một huyện miền núi nằm ở phía tây tỉnh Nghệ An. Kỳ Sơn có đường biên giới với nước bạn Lào dài 192 km, có vị trí địa lý:
Phía bắc giáp huyện Xam Neua (Sầm Nưa), tỉnh Huaphanh, Lào
Phía tây giáp các huyện Nong Het (Noọng Hét) và Mok May, tỉnh Xieng khuang, Lào
Phía nam giáp các huyện Khamkeuth và Viengthong, tỉnh Borikhamxay), Lào. Phía đông giáp huyện Tương Dương.
3.1.1.2. Địa hình địa mạo
Kỳ Sơn chủ yếu là núi, trong đó có nhiều dãy núi cao, hiểm trở. Dãy Puxailaileng thuộc xã Na Ngoi có đỉnh cao 2.711m, là ngọn núi cao nhất của Nghệ An và cả hệ Trường Sơn. Ngoài ra, trên địa bàn huyện cũng có nhiều đỉnh núi cao khác như Pu Soong (2.365m), Pu Tông (2.345m), Pu Long (2.176m),...
Bên cạnh những điều kiện thuận lợi, Kỳ Sơn cũng có những khó khăn riêng trong phát triển kinh tế. Cấu tạo bề mặt phức tạp, núi non chia cắt thành nhiều tiểu vùng khác nhau. Với độ dốc lớn, trung bình 350m.
3.1.1.3. Thủy văn
Hệ thống sông suối chảy qua Kỳ Sơn khá dày đặc gồm dòng sông Cả với hai nhánh phụ là Nặm Nơn và Nặm Mộ dài khoảng 125km, diện tích lưu vực khoảng 1 nghìn km2 và hàng trăm khe suối lớn nhỏ như: khe Nằn, khe Chảo, Huổi Pà, Nhinh, Huồi Giảng, Ca Nhăn,... Đây vừa là những khó khăn, song cũng là tiềm năng để phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ.
3.1.1.4. Tài nguyên
Là huyện vùng cao, Kỳ Sơn có tiềm năng lớn về phát triển kinh tế rừng. Toàn huyện có 59 nghìn ha rừng, chiếm 28% diện tích tự nhiên với nhiều loại động thực vật phong phú và quý hiếm. Riêng về thực vật đã phát hiện được 12 họ gồm gần 150 loại cây có giá trị kinh tế cao. Trong đó có nhiều loại gỗ quý như: đinh, lim, sến, táu, mật gội, nếp, lát ... mọc xen kẽ hoặc thành những quần thể diện tích rộng, trữ lượng gỗ lớn. Ngoài ra, rừng còn cho nhiều loại nứa, méc, song, giang,... đặc biệt là cây quế và cánh kiến. Bên cạnh đó, các loại dược liệu quý mọc tự nhiên như: ngũ gia bì, sa nhân, đẳng sâm, thiên nhiên kiện.,.. cùng một số cây đặc sản mọc tự nhiên ở Na Ngoi, Mường Típ, Tây Sơn,... đã tạo nên giá trị to lớn của các loại lâm sản phi gỗ. Rừng Kỳ Sơn có nhiều loại thú quý sống lâu đời, đã trở thành hiếm không chỉ ở Việt Nam mà cả nhiều nước trên thế giới như sóc bay, lợn rừng, sơn dương, báo,...
Thêm nữa, Kỳ Sơn còn có nhiều khoáng sản có giá trị như mỏ than đá ở Nậm Cắn, mỏ đồng ở Phuxanbu với trữ lượng khá lớn.
Kỳ Sơn có đường biên giới với nước bạn Lào dài 192 km, ba hướng bắc, tây và nam giáp 3 tỉnh (Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Pôlykhămxay) và 5 huyện của Lào. Phía đông giáp với huyện Tương Dương. Nhìn trên bản đồ, Kỳ Sơn có một thế đứng đặc biệt, cao vút, nhưng vững chãi, khó khăn nhưng bám trụ, tựa như bản lĩnh, khí chất của con người nơi đây. Do những điều kiện đặc thù như vậy, huyện có nhiều khó khăn hơn thuận lợi để phát triển kinh tế. Nhưng bằng sự nỗ lực, Kỳ Sơn đã làm nên thành tích đáng kể.
Vùng đất biên giới, tiềm năng và thách thức. Kỳ Sơn cũng có lợi thế nhất định trong phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch với cửa khẩu Nậm Cắn và quốc lộ 7 - một đầu mối giao thông quan trọng kết nối các huyện Tây Nam Nghệ An với một số tỉnh nước bạn Lào.
Kỳ Sơn hiện có 5 dân tộc sinh sống gồm người Thái, Khơ Mú, Mông, Hoa và người Kinh. Trong số này, đồng bào dân tộc Mông trước đây vẫn quen với tập quán trồng cây thuốc phiện - loại cây cung cấp nguồn thu chính cho họ, diện tích trồng có lúc lên trên 3.000 ha khiến Kỳ Sơn trở thành thủ phủ của cây thuốc phiện, một điểm nóng về trồng và buôn bán ma tuý thời điểm trước năm 1996.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng tưởng kinh tế tăng khá, năm sau cao hơn năm trước, bình quân dự ước đạt 8,20%/năm; (MTĐH 10,85%) giảm 2,65%. Trong đó: Tốc độ tăng trưởng ngành NLTS bình quân khoảng 4,5%/năm (MTĐH 1,4%) tăng 3,1%; Tốc độ tăng trưởng ngành CNXD tăng bình quân khoảng 16,3%/năm (MTĐH 22,55%) thấp hơn 6,25%; Tốc độ tăng trưởng ngành Dịch vụ tăng bình quân khoảng 11,15%/năm (MTĐH 31,3%) thấp hơn 20,15%. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện thuận chiều theo quy mô tăng trưởng kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế bình quân 8,20%/năm thì trong đó đóng góp của ngành Nông Lâm Thuỷ sản chiếm 27,86%, của ngành CNXD là 41,82%, của ngành Dịch vụ là 30,82%. Như vậy tăng trưởng của ngành CN-XD đóng góp lớn nhất cho phát triển, sau đó là ngành Dịch vụ và ngành nông nghiệp, điều này khẳng định việc đầu tư phát triển thời gian qua đã chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng mà Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIV đã đề ra. Tuy đóng góp của ngành Nông nghiệp cho tăng trưởng chiếm 27,86% nhưng đã đảm bảo an ninh lương thực và ổn đinh đời sống nhân dân.
3.1.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng; Giảm tỷ trọng ngành Nông Lâm thuỷ sản, tăng tỷ trọng ngành CN-XD và ngành Dịch vụ. Cụ thể năm 2019 cơ cấu kinh tế: NLTS 54,43%, CN-XD 21,80%, Dịch vụ 23,77%. Mức độ biến động cơ cấu kinh tế qua các năm phù hợp với mục tiêu đề ra, cơ cấu ngành Nông nghiệp có xu hướng giảm dần, ngành CN-XD và Dịch vụ tăng khá. Tuy nhiên Kỳ Sơn vẫn là huyện thuần nông, quy mô và cơ cấu ngành NLTS chiếm tỷ trọng lớn hơn cả ngành CN-XD và Dịch vụ cộng lại, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn còn chậm và chưa có tính đột phá.
3.1.2.3. Về văn hóa xã hội * Dân số:
Tính đến năm 2019, toàn huyện có 259.962 người. Tỷ lệ phát triển dân số bình quân hàng năm là 0,96%, mật độ dân số trung bình của huyện là 596 người.
3.1.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng a. Giao thông
Trong những năm qua được sự đầu tư giúp đỡ của tỉnh, huyện Kỳ Sơn đã tiến hành xây dựng, trải nhựa và bê tông hoá được phần lớn các tuyến đường giao thông chính. Đảm bảo giao thông đi lại thông suốt phục vụ tốt nhu cầu đi lại của nhân dân và thuận tiện cho khách thăm quan du lịch, tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển kinh tế. Hiện trạng hệ thống giao thông
được đầu tư phát triển mạnh, một số công trình đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả cao.
b. Thuỷ lợi.
Hệ thống thủy lợi trên địa bàn cũng được đầu tư nâng cấp, sửa chữa phục vụ tốt cho việc cấp nước cũng như tiêu thoát nước cho hệ thống nông nghiệp, các tuyến mương cấp nước chính đã được bê tông hóa, trên địa bàn huyện diện tích đất thủy lợi là 918,34 ha, chiếm 0,83% diện tích tự nhiên.
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Kỳ Sơn Kỳ Sơn
* Những lợi thế
Xét tổng thể về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện là thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, thích hợp với việc hình thành và phát triển các vùng chuyên canh như cà phê, cao su, mía, cây ăn quả, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Trình độ dân trí của huyện đã có nhiều tiến bộ nên công tác bảo vệ đất, bảo vệ môi trường và bảo vệ rừng ngày càng được quan tâm.
- Huyện có nguồn nhân lực dồi dào, chủ yếu là lao động nông nghiệp, có thể huy động vào sản xuất lâm nghiệp và các ngành nghề khác.
* Những hạn chế và thách thức
- Kỳ Sơn là một huyện có địa hình phức tạp và bị chia cắt mạnh, hàng năm thường bị bão lũ làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân, đất đai bị xói mòn, sạt lở gây biến động về hình thể, loại sử dụng đất làm cho công tác quản lý, sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn.
- Do địa hình phức tạp nên giao thông đi lại khó khăn, hệ thống đường