Hồ Chí Minh các cấp trên địa bàn tỉnh Bình Định hiện nay
2.2.1. Tình hình tổ chức đoàn và đội ngũ cán bộ đoàn các cấp trên địa bàn tỉnh Bình Định hiện nay bàn tỉnh Bình Định hiện nay
2.2.1.1. Tình hình tổ chức đoàn các cấp trên địa bàn tỉnh Bình Định
Bình Định hiện nay gồm có:
- Cơ quan chuyên trách Đoàn cấp tỉnh hiện có 04 ban chuyên môn và 01 văn phòng.
- Có 21 đoàn cấp huyện và tƣơng đƣơng, trong đó, có 11 đơn vị thuộc khối dân cƣ, 03 đơn vị thuộc khối lực lƣợng vũ trang, 01 đoàn khối các Cơ quan, 01 đoàn khối Doanh nghiệp, 05 đoàn trƣờng đại học, cao đẳng.
- Có 276 đoàn cơ sở, trong đó: 159 đơn vị khối địa bàn dân cƣ (xã, phường, thị trấn), 54 đơn vị khối trƣờng học, 19 đơn vị khối doanh nghiệp nhà nƣớc, 13 đơn vị khối doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc, 19 đơn vị khối công chức, viên chức, 12 đơn vị khối lực lƣợng vũ trang. Có 198 chi đoàn cơ sở, trong đó: 39 đơn vị khối doanh nghiệp nhà nƣớc, 19 đơn vị khối doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc, 93 đơn vị khối công chức, viên chức, 47 đơn vị khối lực lƣợng vũ trang. Có 3.106 chi đoàn, trong đó: 1.124 đơn vị khối địa bàn dân cƣ
(thôn, khu vực, khu phố), 1.811 đơn vị khối trƣờng học, 27 đơn vị khối doanh nghiệp nhà nƣớc, 35 đơn vị khối doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc, 86 đơn vị khối công chức, viên chức, 23 đơn vị khối lực lƣợng vũ trang [7, tr.1].
2.2.1.2. Tình hình đội ngũ cán bộ đoàn các cấp trên địa bàn tỉnh Bình Định Về số lượng
Theo số liệu thống kê năm 2020, đội ngũ cán bộ đoàn các cấp ở tỉnh Bình Định hiện có 4696 ngƣời, trong đó:
- Cán bộ Đoàn cấp tỉnh: có 57 cán bộ, chiếm tỉ lệ 1,2% tổng số cán bộ Đoàn, trong đó gồm có: 33 Ủy viên Ban Chấp hành Tỉnh đoàn và 24 cán bộ chuyên trách đoàn cấp tỉnh.
- Cán bộ Đoàn cấp huyện: có 606 cán bộ, chiếm tỉ lệ 12,9% tổng số cán bộ Đoàn, trong đó gồm có: 512 Ủy viên Ban Chấp hành đoàn cấp huyện và 94 cán bộ chuyên trách đoàn cấp huyện.
bộ Đoàn, trong đó gồm có: 471 Bí thƣ đoàn cấp cơ sở, 473 phó Bí thƣ đoàn cấp cơ sở và 3.089 Bí thƣ Chi đoàn.
- Cán bộ đoàn chuyên trách (Bí thƣ đoàn cấp cơ sở trở lên) có 1134 ngƣời, chiếm 24,1% tổng số cán bộ đoàn; cán bộ đoàn không chuyên trách và bán chuyên trách có 3562 ngƣời, chiếm 75,9% tổng số cán bộ đoàn [7, tr.1].
Số lƣợng cán bộ đoàn và mức gia tăng số lƣợng cán bộ đoàn các cấp ở tỉnh Bình Định trong hơn 10 năm qua đều cao hơn các tỉnh lân cận, nhƣ Quảng Ngãi (hiện có 4029 cán bộ đoàn các cấp) [9, tr.1], Phú Yên (hiện có 2324 cán bộ đoàn các cấp) [8, tr.1].
Về chất lượng
Chất lƣợng đội ngũ cán bộ đoàn tỉnh Bình Định trong những năm qua không ngừng đƣợc nâng cao. Hiện nay, số lƣợng cán bộ đoàn các cấp có trình độ đại học trở lên chiếm gần một nửa tổng số cán bộ đoàn, thể hiện qua Biểu đồ sau đây:
Biểu đồ 2.1: Chất lƣợng đội ngũ cán bộ đoàn tỉnh Bình Định theo trình độ đào tạo
[7, tr.1-2] Theo số liệu thống kê năm 2020, trong số 4696 cán bộ Đoàn các cấp của tỉnh Bình Định, số lƣợng cán bộ đoàn có trình độ trên đại học là 146 ngƣời,
3.10%
32%
14.70% 50.20%
chiếm tỉ lệ 3,1%; trình độ đại học có 1504 ngƣời, chiếm tỉ lệ 32%; trình độ cao đẳng có 688 ngƣời, chiếm tỉ lệ 14,7%; từ trung cấp trở xuống có 2358 ngƣời, chiếm tỉ lệ 50,2%. Trong đó, cán bộ có trình độ đại học trở lên chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh, huyện và bí thƣ đoàn cơ sở. Số lƣợng cán bộ có trình độ từ trung cấp trở xuống chủ yếu là Bí thƣ chi Đoàn cấp cơ sở, với số lƣợng 2322 ngƣời, chiếm 98,5% số lƣợng cán bộ có trình độ từ trung cấp trở xuống của toàn tỉnh [7, tr.2].
Về trình độ lý luận chính trị, toàn tỉnh hiện có 89 cán bộ đoàn đạt trình độ cao cấp và cử nhân, chiếm tỉ lệ 1,9%; trình độ sơ cấp và trung cấp có 1086 cán bộ, chiếm tỉ lệ 22,8% [7, tr.2]. Số cán bộ có trình độ lý luận chính trị cao cấp và trung cấp chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh đoàn và huyện đoàn. Ở cấp cơ sở, đặc biệt là Bí thƣ các Chi đoàn, chỉ có một số ít cán bộ đạt trình độ sơ cấp, còn lại, phần lớn số cán bộ đoàn ở cấp cơ sở chƣa đƣợc bồi dƣỡng lý luận chính trị.
Hiện nay, Ban Chấp hành Tỉnh đoàn có 12 đồng chí có trình độ chuyên môn thạc sỹ, đại học 20 đồng chí, cao đẳng 01 đồng chí, có 23 đồng chí có trình độ cao cấp lý luận chính trị, 07 đồng chí có trình độ trung cấp và 03 đồng chí có trình độ sơ cấp chính trị; Ban Chấp hành Đoàn cấp huyện có 51 đồng chí có trình độ chuyên môn thạc sỹ, đại học 395 đồng chí, cao đẳng 59 đồng chí, có 17 đồng chí có trình độ cao cấp lý luận chính trị, 254 đồng chí có trình độ trung cấp và 182 đồng chí có trình độ sơ cấp chính trị [7, tr.3-4].
Về cơ cấu
Cơ cấu cán bộ đoàn theo độ tuổi: số lƣợng cán bộ Đoàn dƣới 30 tuổi hiện có 2687 ngƣời, chiếm tỉ lệ 57,2% tổng số cán bộ đoàn các cấp tỉnh Bình Định; số lƣợng cán bộ đoàn có độ tuổi từ 31 đến 35 có 1832 ngƣời, chiếm tỉ lệ 39%; số lƣợng cán bộ đoàn từ 36 tuổi trở lên có 177 ngƣời, chiếm tỉ lệ 3,8%.
tỉnh Bình Định, hiện có 1859 nữ, chiếm tỉ lệ 39,6% và 2837 nam, chiếm tỉ lệ 60,4% [7, tr.1-2].
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu đội ngũ cán bộ Đoàn theo độ tuổi và giới tính
[7, tr.1-2] Cán bộ đoàn chuyên trách là đảng viên trong đội ngũ cán bộ đoàn các cấp là 881 ngƣời, chiếm tỉ lệ 77,7% tổng số cán bộ đoàn chuyên trách. Có 29 cán bộ đoàn là ngƣời dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 2,6% tổng số cán bộ đoàn chuyên trách [7, tr.1-2].
2.2.2. Thành tựu, hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh các cấp trên địa bàn tỉnh Bình Định
2.2.2.1. Xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn thông qua công tác tuyển dụng Về công tác tổ chức tuyển dụng: việc tuyển dụng cán bộ đoàn đƣợc áp dụng đối với cán bộ đoàn làm việc tại cơ quan chuyên trách từ cấp xã (Bí thƣ đoàn cấp cơ sở) trở lên. Công tác tuyển dụng cán bộ Đoàn do Tỉnh ủy xác định chỉ tiêu, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện. Giai đoạn 2010 – 2020, Tỉnh ủy Bình Định tổ chức 02 đợt (năm 2015 và 2019) tuyển dụng công chức, viên chức cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội của tỉnh. 57.20% 39% 3.80% Dưới 30 Từ 31 đến 35 Trên 36 60.40% 39.60% Nam Nữ
Về số lượng tuyển dụng: Năm 2015, Đoàn cấp tỉnh đã tiếp nhận 15 cán bộ chuyên trách mới, đoàn cấp huyện tiếp nhận 68 cán bộ chuyên trách mới qua tuyển dụng. Năm 2019 Đoàn cấp tỉnh đã tiếp nhận 45 cán bộ chuyên trách mới, đoàn cấp huyện tiếp nhận 23 cán bộ chuyên trách đoàn mới qua tuyển dụng. Qua 2 đợt tuyển dụng, tổng cộng có 151 cán bộ Đoàn cấp tỉnh và cấp huyện đƣợc tiếp nhận để bổ sung lực lƣợng cho đội ngũ cán bộ Đoàn [7, tr.4].
Ngoài ra, căn cứ vào tình hình thực tế, các huyện thực hiện việc điều chuyển cán bộ từ các ngành khác qua làm công tác Đoàn. Ở cấp cơ sở, ngoài việc tuyển dụng Bí thƣ đoàn cấp cơ sở, những vị trí còn lại đều không ngừng đƣợc bổ sung thông qua việc phát hiện, tạo nguồn từ phong trào hoạt động đoàn của các địa phƣơng. Trong hơn 10 năm qua, hàng nghìn cán bộ Đoàn đƣợc lựa chọn trong số các đoàn viên ƣu tú để đảm nhiệm các vị trí chủ chốt trong đội ngũ cán bộ Đoàn cấp cơ sở.
Về tiêu chuẩn tuyển dụng: tất cả cán bộ đoàn các cấp đƣợc tuyển dụng đều đảm bảo các tiêu chuẩn chung đƣợc quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Hƣớng dẫn số 37-HD/BTCTW ngày 04/8/2015 của Ban Tổ chức Trung ƣơng. Đồng thời, đáp ứng các điều kiện về đạo đức, phẩm chất chính trị, độ tuổi, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc quy định tại Quy chế cán bộ Đoàn. Ngoài ra, có hai địa phƣơng ở Bình Định là thị xã An Nhơn và huyện Tuy Phƣớc nâng cao điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị nhằm mục đích đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán bộ Đoàn để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Điều kiện tuyển dụng vào vị trí Bí thƣ Đoàn cấp cơ sở ở Thị xã An Nhơn là phải có trình độ đại học chính quy và trung cấp lý luận chính trị (Tiêu chuẩn theo Quy chế Cán bộ Đoàn là trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trình độ lý 1uận chính trị sơ cấp). Huyện Tuy Phƣớc yêu cầu ngƣời đƣợc tuyển dụng vào vị trí Bí thƣ Đoàn cấp cơ sở phải có trình độ lý luận chính trị trung cấp.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác tuyển dụng cán bộ Đoàn các cấp ở Bình Định trong thời gian quan còn một số hạn chế, vƣớng mắc, ảnh hƣởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn, Cụ thể:
Về công tác tuyển dụng: công tác tuyển dụng do Tỉnh ủy tổ chức định kì 5 năm một lần cho tất cả các tổ chức do Tỉnh ủy quản lý, trên thực tế là không phù hợp với tình hình biến động thƣờng xuyên của đội ngũ cán bộ Đoàn. Đội ngũ cán bộ ở các tổ chức khác có tính ổn định tƣơng đối, trong khi đội ngũ cán bộ Đoàn thƣờng xuyên biến động. Sự biến động đó, một mặt chịu sự quy định bởi tính chất hoạt động phong trào của tổ chức đoàn, mặt khác là số lƣợng cán bộ Đoàn đến tuổi trƣởng thành hàng năm và phải bố trí công tác khác khá lớn dẫn đến sự thiếu hụt đội ngũ cán bộ. Do đó, để việc xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn có hiệu quả, công tác tuyển dụng cán bộ Đoàn cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hơn.
Về số lượng tuyển dụng: số lƣợng cán bộ Đoàn đƣợc tuyển dụng khá ít, từ 2015 đến nay, chỉ tuyển đƣợc 151 cán bộ Đoàn cho cấp tỉnh và huyện. Hệ quả là tổ chức đoàn các cấp đều không tuyển đủ số lƣợng cán bộ biên chế đƣợc giao và đang thiếu cán bộ để tổ chức các hoạt động. Theo thống kê năm 2020, tất cả các cấp hiện đều chƣa tuyển đủ chỉ tiêu biên chế đƣợc giao, chỉ tính riêng cấp Tỉnh đoàn hiện đang khuyết 10 vị trí so với biên chế (bao gồm cán bộ chuyên trách và các chức danh khác trong Ban chấp hành).
Về tiêu chuẩn tuyển dụng: ngoài An Nhơn và Tuy Phƣớc có tiêu chuẩn tuyển dụng cao hơn, các địa phƣơng khác trong tỉnh, kể cả Tỉnh đoàn đều căn cứ trên các tiêu chuẩn đƣợc quy định tại Quy chế cán bộ Đoàn ban hành năm 2010. Trƣớc những sự thay đổi của thực tiễn hơn 10 năm qua, nhiều tiêu chuẩn trong quy chế này đã trở nên lạc hậu, dẫn đến một bộ phận đội ngũ cán bộ đoàn sau khi đƣợc tuyển dụng không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế. Ngoài ra, việc tuyển dụng cán bộ đoàn đƣợc thực hiện theo luật Cán bộ, công chức,
nên có nhiều quy định không phù hợp với đội ngũ cán bộ đoàn. Chẳng hạn, theo quy định không đƣợc phân biệt về độ tuổi, giới tính khi tuyển dụng, điều này gây khó khăn vì có thể trong một đợt tuyển dụng có nhiều ngƣời cùng một độ tuổi đƣợc tuyển dụng và sẽ trƣởng thành cùng lúc; hoặc có quá nhiều cán bộ nữ trong một đợt tuyển dụng. Tất cả các yếu tố này gây khó khăn cho công tác quy hoạch, sử dụng, xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn kế cận.
2.2.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn thông qua công tác quy hoạch cán bộ
Công tác quy hoạch đƣợc các cấp bộ đoàn chú trọng triển khai thực hiện và đạt đƣợc một số kết quả khả quan, góp phần bảo đảm cho công tác cán bộ đoàn các cấp của tỉnh đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả yêu cầu trƣớc mắt và lâu dài.
Vào đầu nhiệm kỳ đại hội doàn các cấp, đều thực hiện quy hoạch cán bộ vào các vị trí, chức danh tƣơng ứng; hàng năm đều có bổ sung quy hoạch cán bộ dự nguồn, mỗi chức danh chủ chốt của đoàn đƣợc quy hoạch từ 02 - 03 đồng chí. Đồng thời, tham mƣu cấp ủy phê duyệt danh sách quy hoạch các chức danh. Trên cơ sở tiêu chuẩn, các yêu cầu đối với cán bộ đƣa vào quy hoạch, Ban Thƣờng vụ Tỉnh đoàn tiến hành rà soát, nhận xét, đánh giá cán bộ, điều chỉnh bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới và đƣa ra khỏi quy hoạch những ngƣời không còn đủ tiêu chuẩn điều kiện.
Trong 10 năm qua, đoàn cấp tỉnh đã quy hoạch 136 cán bộ vào các chức danh của đoàn; đoàn cấp huyện quy hoạch 1.628 cán bộ vào các chức danh của đoàn; đoàn cấp cơ sở đã quy hoạch 376 cán bộ vào các chức danh của đoàn. Hiện nay, quy hoạch Ban Chấp hành Tỉnh đoàn có 69 đồng chí, quy hoạch Ban Thƣờng vụ Tỉnh đoàn có 24 đồng chí, quy hoạch Phó Bí thƣ Tỉnh đoàn có 08 đồng chí, quy hoạch Bí thƣ Tỉnh đoàn có 02 đồng chí [7, tr.4]. Các chức danh cán bộ đoàn đƣợc quy hoạch đều đảm bảo các yêu cầu, tiêu chuẩn
theo các quy định hiện hành.
Tuy nhiên, công tác quy hoạch cán bộ đoàn hiện vẫn còn có nhiều vấn đề khó khăn, hạn chế, ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn. Thể hiện:
Khó khăn lớn nhất trong công tác quy hoạch cán bộ đoàn, nhất là ở cấp cơ sở hiện nay là thiếu hụt trầm trọng nguồn cán bộ để tiến hành quy hoạch. Mặc dù cán bộ đoàn ở cấp chi đoàn, đoàn cơ sở là nguồn kế cận rất phong phú của cán bộ đoàn cấp trên, nhƣng để quy hoạch làm cán bộ đoàn cấp trên là rất khó, bởi các yêu cầu về tiêu chuẩn tƣơng đối cao và chặt chẽ. Ngoài ra, theo quy định thì không quy hoạch cán bộ đoàn bán chuyên trách, không chuyên trách làm cán bộ chuyên trách nên dẫn đến nguồn quy hoạch cán bộ ít, chƣa thật sự đa dạng, chƣa dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn để thực hiện phƣơng châm “động” và “mở” trong quy hoạch đội ngũ cán bộ của đoàn.
Công tác quy hoạch ở một số nơi còn tình trạng kép kín, chƣa gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ; vẫn còn tình trạng “xếp hàng, tuần tự”, cán bộ công tác lâu năm thì ƣu tiên quy hoạch; chƣa xem xét, đánh giá toàn diện các mặt công tác, cũng nhƣ năng lực thực tiễn của những cán bộ trẻ, ƣu tú, hoàn thành tốt nhiệm vụ. Cán bộ đƣa vào nguồn quy hoạch vẫn có độ tuổi tƣơng đối cao, số cán bộ trẻ chiếm tỷ lệ thấp, việc đƣa những sinh viên giỏi mới vào quy hoạch là rất khó khăn vì bị hạn chế bởi cơ chế, quy định.
Chất lƣợng nguồn quy hoạch về cơ bản đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định hiện hành. Tuy nhiên, trong dài hạn thì khả năng đáp ứng các yêu cầu thực tiễn chƣa thực sự cao vì quy hoạch dựa trên nhiều tiêu chuẩn đã không còn phù hợp. Quy hoạch chƣa kết hợp tốt với đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu công tác ở chức danh quy hoạch trong tƣơng lai dẫn đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ đoàn khó đáp ứng yêu cầu công tác