3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.1. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
3.2.1.1. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã được ban hành
Kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014, UBND thành phố đã chủ động phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội nghị triển khai, phổ biến về Luật Đất đai năm 2013, tập huấn cho cán bộ làm công tác Tài nguyên và Môi trường ở cấp huyện. UBND thành phố cũng đã tổ chức các hội nghị quán triệt, phổ biến Luật đất đai 2013 tới các phường trên địa bàn thành phố.
Đến nay, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai, cụ thể như sau:
Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 05/8/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Tỉnh;
Quyết định số 64/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh;
Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 quy định về cấp Giấy chứng nhậntrên địa bàn Tỉnh;
Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 quy định về diện tích tối thiểu được tách thửa đất ở trên địa bàn Tỉnh;
Quyết định số 1865/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 quy định trình tự, thủ tục xác định giá đất cụ thể trên địa bàn Tỉnh;
Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 25/02/2015 về hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 trên địa bàn Tỉnh;
Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 10/3/2015 quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụngđất, nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp;
Quyết định số508/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 về thu tiền sử dụng đất tái định cư đã có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền trước 31/12/2014.
Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 23/5/2014 về việc ban hành quy định về tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 về việc ban hành quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
3.2.1.2. Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 03/01/2014 về phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Huế; Các Quyết định số 657/QĐ-UBND ngày 09/4/2015, Quyết định số 517/QĐ-UBND ngày 17/3/2016, Quyết định số 91/QĐ-UBND ngày 17/01/2017, Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất các năm 2015, 2016, 2017 và 2018 của thành phố Huế.
Hiện nay, UBND thành phố đang lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố theo ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh tại Công văn số 2574/UBND-ĐC ngày 25/8/2015.
3.2.1.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Thực tế, để hoàn thành tất cả các công đoạn liên quan đến thủ tục về đất đai khi thực hiện các công trình, dự án như: thỏa thuận địa điểm để lập dự án; trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; xây dựng phương án bồi thường; triển khai thực hiện bồi thường, giải tỏa, thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất hoặc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất... cần phải có thời gian khá dài, nhất là đối với những dự án có diện tích lớn.
- Vì vậy việc tổng hợp, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 sẽ căn cứ vào tổng số lượng, diện tích các dự án đã thực hiện hoàn thành và đang triển khai thực hiện các thủ tục đất đai là phù hợp. Căn cứ Quyết định số 91/QĐ-UBND ngày 17/01/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của thành phố Huế, Các Công văn số 102/HĐND-THKT ngày 29/05/2017, Công văn số 177/HĐND- THKT ngày 25/8/2017, Công văn số 208/HĐND-THKT ngày 24/10/2017 của Hội đồng nhân dân về việc bổ sung danh mục các công trình, dự án cần thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm 2017; các Quyết định số 1320/QĐ-UBND ngày 16/6/2017, Quyết định số 1678/QĐ-UBND ngày 28/7/2017, Quyết định số 1781/QĐ-UBND ngày 09/8/2017, Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày
13/9/2017, Quyết định số 2250/QĐ-UBND ngày 28/9/2017, Quyết định số 2596/QĐ-UBND ngày 31/10/2017 của UBND Tỉnh về việc phê duyệt bổ sung Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của thành phố Huế. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2017 như sau:
Bảng 3.1. Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích kế hoạch SDĐ 2017 đã được phê duyệt theo QĐ 91 Kết quả thực hiện năm 2017 Diện tích (ha) Tăng giảm (-) (ha) I DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN (= 1+2+3) 7.067,32 7.067,31 -0,01 1 Đất nông nghiệp NNP 2.198,54 2.352,18 153,64 1.1 Đất trồng lúa LUA 900,17 974,67 74,50
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước LUC 900,17 974,67 74,50
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 285,98 318,36 32,39 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 711,13 735,93 24,80
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH - -
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 268,67 300,80 32,13
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 3,08 3,08 0,00 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 11,15 11,81 0,66
1.8 Đất nông nghiệp khác NNK 18,36 7,53 -10,83
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.710,50 4.547,58 -162,92
2.1 Đất quốc phòng CQP 72,94 52,86 -20,08
2.2 Đất an ninh CAN 25,04 14,41 -10,63
2.3 Đất khu công nghiệp SKK - - 2.4 Đất khu chế xuất SKT - -
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 29,68 29,68 0,00
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 145,97 79,23 -66,74 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 49,45 51,66 2,21
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích kế hoạch SDĐ 2017 đã được phê duyệt Kết quả thực hiện năm 2017 Diện tích (ha) Tăng giảm (-) (ha)
2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng
sản SKS - 1,47
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.155,63 1.084,05 -71,58
2.9.1 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 58,32 49,97 -8,35
2.9.2 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 29,14 22,17 -6,97
2.9.3 Đất xây dựng cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 202,86 192,02 -10,83
2.9.4 Đất xây dựng cơ sở thể dục - thể
thao DTT 34,15 32,36 -1,79
2.9.5 Đất xây dựng cơ sở khoa học và
công nghệ DKH 3,75 0,54 -3,21
2.9.6 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 4,41 4,41 0,00
2.9.7 Đất giao thông DGT 739,24 704,25 -34,99
2.9.8 Đất thuỷ lợi DTL 61,04 55,92 -5,12
2.9.9 Đất công trình năng lượng DNL 10,72 10,10 -0,62
2.9.1 0
Đất công trình bưu chính, viễn
thông DBV 2,43 2,44 0,01
2.9.1
1 Đất chợ DCH 9,56 9,86 0,30
2.10 Đất có di tích lịch sử,văn hóa DDT 259,39 251,35 -8,04
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 3,61 -
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 0,07 - -0,07 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT - -
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 1.488,06 1.460,43 -27,63
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích kế hoạch SDĐ 2017 đã được phê duyệt Kết quả thực hiện năm 2017 Diện tích (ha) Tăng giảm (-) (ha) 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 6,48 5,03 -1,45 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG - -
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 116,35 115,10 -1,25
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 590,92 647,14 56,22
2.20 Đất sản xuất làm vật liệu xây dựng,
làm đồ gốm SKX 8,31 14,98 6,67
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 2,58 1,72 -0,86 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 67,61 68,55 0,94
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 81,53 82,35 0,82
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 515,92 520,35 4,43
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 31,52 35,72 4,20 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 16,05 0,17 -15,88
3 Đất chưa sử dụng CSD 158,28 167,55 9,27
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường
3.2.1.4. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là giấy chứng nhận) cho cá nhân cùng với một số công tác khác có liên quan
Kết quả đo đạc bản đồ địa chính từ trước đến nay: Thành phố Huế trước đây có 20 phường và 5 xã (Hương Sơ, Hương Long, Thủy Biều, Thủy Xuân và Thủy An) đã được lập bản đồ địa chính năm 1996, hệ tọa độ HN72. Hiện nay, toàn thành phố gồm 27 phường đã có bản đồ địa chính đo vẽ từ năm 2007 đến năm 2009 (đo vẽ chỉnh lý bản đồ địa chính năm 1996 theo dự án GISHue), hệ tọa độ VN 2000. Tổng số thửa được đo vẽ: 104.481,0 thửa, diện tích 7067,32ha.
Kết quả đăng ký, cấp giấy chứng nhận từ trước đến nay: Số lượng thửa đất và diện tích đã đăng ký đất đai lần đầu 57.725,0 thửa, diện tích 2.835,11 ha; số thửa đất đã đăng ký biến động đất đai 19.623,0 thửa; cấp đổi Giấy chứng nhận 7.581,0. Đến
nay, tổng số thửa đất các loại đất đã được cấp Giấy chứng nhận lần đầu là 57.725,0 thửa tương ứng 57.725,0 Giấy chứng nhận, diện tích 2.835,11 ha đạt tỷ lệ 93,40%. Trong đó, đất ở tại đô thị: 52.827,0 thửa, diện tích: 1.679,83ha, đạt tỷ lệ 96,03%; đất sản xuất nông nghiệp 4.434,0 thửa, diện tích: 1.107,73 ha đạt tỷ lệ 91,18%; đất tín ngưỡng: diện tích 47,55ha đạt tỷ lệ 66,59%.
Tuy nhiên, vẫn còn có một số hộ gia đình vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Trong thời gian qua, các đơn vị và UBND các phường thuộc địa bàn thành phố Huế đã tích cực vận động, tuyên truyền chủ trương, chính sách và hướng dẫn cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trong việc kê khai đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận lần đầu. Tuy nhiên, các phường vẫn gặp nhiều vướng mắc trong việc vận động người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình liên quan đến việc kê khai đăng ký và cấp Giấy chứng nhận lần đầu. Nguyên nhân chủ yếu như sau: đất đang tranh chấp; đất do ông, bà cha, mẹ để lại nhưng các thừa kế chưa thống nhất; đất thuộc khu vực giải tỏa; đất có nguồn gốc liên quan đến người Việt Nam định cư tại nước ngoài; việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, Nhà nước đã có chính sách ghi nợ nhưng người dân không có nhu cầu ghi nợ.
3.2.1.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, thành phố đã thực hiện đầy đủ công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo đúng quy định hiện hành.
Hàng năm, thành phố đã tiến hành điều tra và thống kê biến động đất đai trong năm. Trong đợt tổng kiểm kê đất đai năm 2015 thành phố và 27 phường đã tiến hành thực hiện và phối hợp các cơ quan chuyên môn xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Qua công tác kiểm kê, thống kê đất đai đã góp một phần không nhỏ cho công tác quản lý đất đai của thành phố.
3.2.1.6. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản gần đây đã được tỉnh, thành phố quan tâm. Thời gian qua thành phố đã xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất, tham gia thẩm định dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, xây dựng quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền cấp thành phố.
Nhìn chung, thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản của thành phố mới trong giai đoạn hình thành, chưa có tính tổ chức, hoạt động nhỏ lẻ và có tính tự phát. Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở, nhà ở chủ yếu diễn ra trực tiếp giữa người mua và người bán mà không thông qua các Sàn giao dịch bất động sản và cũng chủ yếu diễn ra ở đối tượng khu đất phân lô bán đấu giá do Nhà nước quản lý.
Thị trường bất động sản khu vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ; đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, công trình công cộng, bất động sản trong lĩnh vực nông nghiệp ít hoặc hầu như không có.
Dịch vụ hỗ trợ giao dịch bất động sản hiện nay trên địa bàn thành phố có 2 sàn giao dịch bất động sản mới thành lập nên mức độ giao dịch qua các sàn chưa nhiều.
3.2.1.7. Quản lý, giám sát thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo, ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với Nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế.
3.2.1.8. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai được thành phố và các cấp, các ngành quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng đất đai để có các giải pháp khắc phục kịp thời. Hàng năm có kế hoạch triển khai việc kiểm tra và xử lý các vi phạm về đất đai.
- Công tác giải quyết kiến nghị, khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai: + Đã tiếp nhận đơn thư của công dân: 204 đơn
+ Số đơn đã thẩm tra, xác minh, giải quyết, đề xuất giải quyết: 157 đơn
Nhìn chung trên địa bàn Thành phố có những vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai trong những năm trước đây như cấp đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất không đúng mục đích,… nhưng đã được xem xét giải quyết từ cơ sở, không có khiếu kiện kéo dài.
3.2.2. Đánh giá kết quả và những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai
Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi có Luật Đất đai năm 2013 công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh đã dần đi vào nề nếp. Việc thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đạt được những kết quả nhất định. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm kê, thống kê đất đai, giao đất, cho thuê đất, thanh tra, kiểm tra giải quyết các đơn thư khiếu nại đã được tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó, nhằm giúp cho UBND các cấp thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai, UBND thành phố cũng đã chú trọng
hoàn thiện tổ chức ngành Tài nguyên và Môi trường đủ về lực lượng, nắm vững về chuyên môn, từng bước đầu tư thiết bị để đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài.
Tuy nhiên, do đất đai là yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất mang nặng tính lịch sử, tư duy của một bộ phận nhân dân chưa phù hợp với quy định của pháp luật, một số