L ỜI CẢM ƠN
3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn huyện Cam Lộ và các tổ chức, cá nhân bịảnh hưởng bởi các dự án.
- Dự án 1: Dự án Cầu Cam Hiếu, huyện Cam Lộ .
- Dự án 2: Mạch 2 Đường dây 220KV Đồng Hới- Đông Hà.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Đề tài tập trung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với các dự án trên địa bàn huyện Cam Lộ.
- Phạm vi thời gian: Thời gian thu thập và xử lý số liệu đề tài nghiên cứu từ năm 2014 đến tháng 12/2017.
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Điều kiện tự nhiên, KT - XH và khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị.
- Khái quát về các dự án nghiên cứu.
- Đánh giá tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án.
- Ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với tổ chức, người dân có đất bị thu hồi của các dự án nghiên cứu.
- Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn nghiên cứu.
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
- Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, đất đai, tình hình phát triển KT-XH và cơ sở hạ tầng của huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị.
+ Thu thập các báo cáo, số liệu, tài liệu tại các phòng, ban, đơn vị chức năng của huyện Cam Lộđể có được thôngtin cơ bản của vùng nghiên cứu.
+ Thu thập những văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trung ương và địa phương về chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, chính sách giải quyết việc làm cho người có đất thu hồi từ các cơ quan Nhà nước.
- Thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp: Thu thập số liệu sơ cấp từ việc điều tra, khảo sát 119 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến các dự án nghiên cứu.
+ Thông tin được thu thập thông qua mẫu phiếu điều tra soạn sẵn. Nội dung thông tin được thu thập bao gồm: Tên đối tượng sử dụng đất, loại đất bị thu hồi, diện tích bị thu hồi, đời sống của gia đình sau khi bị thu hồi đất…).
+ Phỏng vấn một số cán bộ có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án (Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, UBND xã Cam Hiếu, xã Cam Thủy) để tìm ra nguyên nhân cũng như giải pháp và khó khăn trong thực tế.
2.3.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu
- Đối với nguồn số liệu, tài liệu thứ cấp:Tất cả các tài liệu, số liệu thứ cấp thu thập được, sẽ được thống kê, phân loại theo từng nội dung nghiên cứu. Sau đó tiến hành thu thập tiếp những số liệu còn thiếu và xác minh lại những số liệu chưa chính xác hoặc còn nghi ngờ.
- Đối với nguồn số liệu, tài liệu sơ cấp: Thống kê qua kết quả thu được của quá trình điều tra khảo sát thực địa và thống kê qua các phiếu điều tra phỏng vấn các hộ gia đình, cá nhân theo các chỉ tiêu cần thiết. Sau đó phân tích, xử lý số liệu và đánh giá, đảm bảo các số liệu thu thập có tính đồng bộ cao và tính chính xác của thông tin.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1.1. Khái quát vềđiều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Cam Lộ là cửa ngõ phía Tây và phía Bắc của Thành phố Đông Hà, là huyện thuộc vùng trung du của tỉnh Quảng Trị, trung tâm huyện lỵ cách Thành phố Đông Hà 15 km về phía Tây.
Hình 3.1. Sơ đồ hành chính huyện Cam Lộ
Toạ độ địa lý từ 16040,44' đến 16053,32' vĩ độ Bắc và từ 106049,41'đến 107005,69' kinh độ Đông.
- Phía Tây giáp huyện Đakrông.
- Phía Đông giáp Thành phố Đông Hà và huyện Triệu Phong.
Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 34.420,7 ha chiếm 7,26% diện tích của tỉnh. Toàn huyện có 8 xã và 01 thị trấn.
Cam Lộ có vị trí địa lý thuận lợi cho lưu thông kinh tế, đời sống và phát triển thương mại dịch vụ. Huyện có mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ thuận lợi và rất quan trọng. Trên địa bàn huyện có các trục đường bộ quan trọng như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 9, đường Hồ Chí Minh và hệ thống giao thông tỉnh lộ, huyện lộ đó là điều kiện tạo ra thế mạnh trong việc giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội của huyện cũng như là cầu nối cho sự phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội với các địa phương trong tỉnh và các tỉnh bạn.
3.1.1.2. Địa hình
Địa hình huyện Cam Lộ chia cắt khá phức tạp, đồi núi trung du xen kẽ đồng bằng, nét đặc trưng của địa hình nghiêng từ Tây sang Đông và từ Bắc vào Nam. Huyện có 3 dạng địa hình đặc trưng.
- Vùng địa hình núi thấp chân dãy Trường sơn: Đây là vùng địa hình bị chia cắt mạnh, độ dốc lớn, chủ yếu thích hợp để phát triển lâm nghiệp.
- Vùng địa hình đồi thoải lượn sóng: Phân bố chủ yếu ở khu vực Tân Lâm - Cùa, tương đối bằng phẳng, thích hợp cho phát triển cây công nghiệp dài ngày, chăn nuôi đại gia súc.
- Vùng địa hình bằng thấp: Trải dọc theo hai bên bờ sông Hiếu, thuận lợi cho phát triển các cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày.
Ngoài ra, Cam Lộ nằm trong vùng có hiện tượng sụt lún (cát - xtơ) nên gặp khó khăn trong việc quy hoạch đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn.
3.1.1.3. Khí hậu
Cam Lộ nằm trong vùng chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới tương đối điển hình gió Tây Nam khô nóng vào mùa hè, gió Đông Bắc ẩm ướt về mùa đông.
Nền nhiệt độ tương đối cao, tổng lượng nhiệt cả năm từ khoảng 8000 - 85000, lượng nhiệt này cho phép phát triển trồng trọt và đa dạng cây trồng.
- Chế độ nhiệt chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa khô nóng và mùa ẩm lạnh, mùa ẩm lạnh dài từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau và đi kèm với bảo lũ hoành hành. Mùa khô kéo dài từ tháng 3 đến tháng 8 và đi kèm với gió Tây Nam khô nóng nên thường xuyên bị hạn hán, xâm nhập mặn.
+ Nhiệt độ trung bình trong năm vào khoảng: +24,60C + Nhiệt độ trung bình thấp nhất (mùa lạnh): 18,90C + Nhiệt độ trung bình cao nhất (mùa nóng): 29,10C + Nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối: 8- 100C + Nhiệt độ cao nhất tuyệt đối: 40- 420C
+ Lượng mưa bình quan trên năm khoảng: 1000 - 1200 mm + Số giờ nắng trung bình trên năm: 1840 giờ
- Chế độ gió : Cam Lộ chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khô nóng từ tháng 4 đến tháng 8 hàng năm. Gió Tây Nam khô nóng đã làm tăng đáng kể tính khắc nghiệt của thời kỳ khô hạn ở Cam Lộ, làm tăng lượng bốc hơi, giảm độ ẩm không khí, góp phần gây cạn kiệt nguồn nước mặt, hạ thấp mực nước ngầm và hạn chế lớn sự sinh trưởng của cây trồng, vật nuôi và cuộc sống của con người. Vào mùa Đông khoảng từ tháng 9 đến tháng 2 hướng gió thịnh hành chủ yếu là hướng Đông và Đông Bắc gây ra mưa và lụt. Nhìn chung điều kiện khí hậu thời tiết của Cam Lộ tương đối khắc nghiệt, đây là yếu tố bất lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
3.1.1.4. Thủyvăn
Cam Lộ có mạng lưới sông suối phân bố với mật độ khá dày đặc, hàng năm mang một lượng phù sa khá lớn bồi đắp cho vùng đồng bằng của huyện. Trong đó sông Hiếu là con sông chính chảy qua giữa huyện với trên 10 phụ lưu như: Khe mài, Khe Chùa, Sông Đập Huyện ...
Sông Hiếu có Chiều dài 70 km, diện tích lưu vực 465 km2 chảy qua trung tâm huyện từ Tây sang Đông với độ dài khoảng 22 km. Vào mùa mưa lưu lượng nước đạt 121,23 m2/s, nhưng vào mùa khô kiệt chỉ đạt 8.69 m3/s. Sông Hiếu là nguồn cung cấp phù sa cho các đồng ruộng ven sông vào mùa mưa lũ và là nguồn khai thác cát sạn dồi dào, nguồn cung cấp thuỷ sản cho nhân dân.
Ngoài nguồn nước chính lấy từ sông Hiếu phần còn lại được cung cấp bởi các hồ chứa như: Hồ Đá Mài - Tân Kim, Nghĩa Hy, Đá Lã, Hiếu Nam, Trúc kinh... có tổng dung tích 6.334 triệu m3tưới cho 700 - 800 ha cây trồng. ở lòng đất độ sâu 6 - 30 m có mạch nước ngầm liên thông để đào giếng, khoan giếng dùng trong sinh hoạt và nông nghiệp.
3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường
a. Tài nguyên rừng
Tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Cam Lộ chủ yếu là rừng trồng, bao gồm rừng tập trung và cây phân tán: bạch đàn, keo lá tràm, phi lao, thông, ngoài ra còn có
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, Cam Lộ có 2737,8 ha rừng tự nhiên phòng hộ phân bố ở vùng cao, giao thông đi lại khó khăn, chủ yếu là rừng lá thấp, rừng non tái sinh. Quá trình diễn biến rừng giàu và trung bình đang có xu thế giảm, tăng diện tích rừng nghèo. Trữ lượng rừng tự nhiên hiện nay thấp, chất lượng rừng kém do vậy cần có biện pháp hữu hiệu nhằm tăng cường công tác quản lý, bảo vệ trong thời gian tới.
Trong những năm qua song song với việc chăm sóc diện tích rừng trồng, các địa phương đã trồng được diện tích rừng tập trung, cùng với các chính sách của Đảng và Nhà nước về khuyến khích phát triển lâm nghiệp, phát triển kinh tế vùng gò đồi là các Dự án trồng rừng, phát triển rừng càng làm cho tài nguyên rừng và thảm thực vật rừng thêm phong phú hơn. Trồng rừng đi đôi với chăm sóc bảo vệ; Khai thác kết hợp với trồng mới vì vậy diện tích rừng ở Cam Lộ ngày một tăng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, kết hợp bảo vệ tài nguyên đất đai.
b. Tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên khoáng sản ở huyện Cam Lộ tương đối đa dạng, phong phú, nhưng trữ lượng không lớn đó là nguồn vật liệu xây dựng (đá vôi, cát sạn, đất làm gạch ngói,…). Đá vôi vùng Tân Lâm, Cam Tuyền có trữ lượng lớn, chất lượng đá khá tốt có thể sử dụng sản xuất xi măng mác cao và chế biến vật liệu xây dựng. Mỏ nước khoáng Tân Lâm có thể khai thác phục vụ cho nhu cầu địa phương. Ven sông Hiếu có cát, sạn, sỏi với trữ lượng đáng kể phục vụ cho xây dựng.
c. Tài nguyên đất
- Quy mô đất đai
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện: 34.420,7 ha (theo số liệu thống kê đất đai năm 2017). Trong đó: Đất đã sử dụng: 32.622,1 ha chiếm 94,8%, hiện còn 1.798,6 ha đất chưa sử dụng chiếm 5,2%.
- Đặc điểm thổ nhưỡng
Theo kết quả điều tra điều chỉnh bổ sung bản đồ đất (tỷ lệ 1/50.000) của tỉnh Quảng Trị cho thấy trên địa bàn huyện Cam Lộ có 20 loại đất chính thuộc 7 nhóm đất khác nhau với diện tích và phạm vi phân bố như sau:
+ Đất cồn cát và đất cát biển: Gồm cồn cát vàng và một số bãi cát trắng xen kẻ, tập trung chủ yếu ở xã Cam An (Kim Đâu, Mỹ Hà) và xã Cam Thanh (Xóm Rú, An Bình)
* Cồn cát có địa hình thoải, độ cao 5 m - 10 m, có lớp cát khá dày, diện tích khoảng 79,0 ha chiếm 0,23% diện tích toàn huyện.
* Đất cát biển có diện tích khoảng 43,0 ha chiếm 0,12% diện tích toàn huyện và tiếp giáp với đất cồn cát vàng nói trên, đất có tầng dày, địa hình bằng và thoải ở ven khu dân cư. Đất có khả năng trồng lúa, màu, đậu và bãi cỏ chăn thả.
+ Nhóm đất phù sa:Nhóm đất phù sa chủ yếu là do phù sa sông Hiếu gồm phù sa được bồi, không được bồi, phù sa có tầng loang lỗ, phù sa glây và một ít phù sa muối.
Thường thì ở các tỉnh phía Bắc nhóm đất này ở những nơi giáp sông là phù sa bồi, tiếp đến là phù sa không được bồi, sau đó là phù sa có tầng loang lỗ hay phù sa glây. Riêng ở Cam Lộ không theo quy luật ấy: Sát phù sa có tầng được bồi là phù sa có tầng loang lỗ, do dòng sông ngắn, dốc, lượng phù sa không lớn, thành phần cơ giới nhẹ.
* Phù sa được bồi phân bố ở 2 bên sông từ thượng nguồn đến hạ lưu, diện tích 382 ha, chiếm 1,1% diện tích tự nhiên. Có thể sử dụng trồng lạc, đậu đỗ và hoa màu. Ngoài ra có khoảng 302,0 ha đất phù sa được bồi, chiếm 0,87% diện tích tự nhiên được sử dụng làm đất ở.
* Phù sa không được bồi: Phân bố ở bậc thềm cao hơn phù sa bồi, bước đầu bị chi phối bởi quá trình canh tác, đất bị phân hoá tương đối rõ. Diện tích khoảng 240 ha chiếm 0,7% đất tự nhiên. Phần lớn đất này dùng để trồng màu, lạc và một ít dùng trồng lúa.
* Phù sa glây: Đất có nguồn gốc phù sa nhưng do ở nơi ẩm thấp, thoát nước kém hoặc úng nước, đất có thành phần cơ giới thịt trung bình, thịt nặng, đất chặt bí, ảnh hưởng đến sinh trưởng và phát triển của cây lúa. Đất chua, mùn, đạm và lân tổng số trung bình. Diện tích 350 ha chiếm 1,01% đất tự nhiên.
* Phù sa có tầng loang lỗ: Đất ở thềm bậc cao ven sông, trồng 1 vụ lúa, 1 vụ màu hoặc bỏ hoang. Diện tích khoảng 461 ha chiếm 1,32% đất tự nhiên.
+ Nhóm đất xám: Đất có nguồn gốc phù sa sông (trầm tích sông của thềm bậc cao), trải qua quá trình sử dụng đất bị xói mòn, rửa trôi, lý hóa tính thay đổi theo chiều hướng xấu dần, bất lợi cho cây trồng. Gồm 3 loại:
* Đất xám: Khoảng 238 ha chiếm khoảng 0,68% đất tự nhiên, phân bố từ độ cao 5 - 30m, độ dốc 1 - 80. Đất này trồng bạch đàn, keo lá tràm, khoai lang hiện tượng khoáng hoá lớn nên xói mòn rửa trôi mạnh.
* Đất xám bạc màu: Diện tích khoảng 284 ha chiếm 0,82% đất tự nhiên nằm giáp đất xám hay phù sa cổ thuộc các xã Cam An, Cam Thuỷ, Cam Thành (bắc sông Hiếu) và Cam Hiếu (nam sông Hiếu). Đất rất nghèo đạm, lân. Hiện được trồng lúa, màu, năng suất thấp, có nơi bỏ hoang.
* Đất xám glây: Diện tích 87,0 ha chiếm 0,25% đất tự nhiên, thường có ở thôn Mỹ Hoà, xã Cam An. Đất ít chua, tầng mặt mịn, giàu đạm, lân.
+ Nhóm đất nâu đỏ, nâu vàng phát triển trên đá Bazan: Diện tích khoảng 3.159 ha chiếm 15,9% diện tích đất Bazan toàn tỉnh và 9,11% đất tự nhiên toàn huyện. Cam Lộ có khối Bazan lớn ở Cam Chính, Cam Nghĩa, Cam Thành (Tân Lâm), trên đó hình
+ Nhóm đất đỏ vàng trên đá sa phiến thạch: Diện tích khoảng 27.475,39 ha chiếm 79,76% đất tự nhiên của huyện, phần lớn phân bố ở vùng có độ dốc trên 150, địa hình chia cắt mạnh, thảm thực vật bị phá huỷ nghiêm trọng. Đất đã khai thác sử dụng nhiều lần, hầu hết diện tích có tầng dày dưới 30cm. Quá trình sử dụng đất bất hợp lý làm cho môi trường tự nhiên bị phá huỷ.
+ Nhóm đất nâu vàng trên đá phù sa cổ:Phân bố trên bậc thềm sông cao, giáp