Mười, tỉnh Đồng Tháp
a) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng
Nghị định này quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công và nghiệm thu công trình xây dựng; quy định về quản lý an toàn, giải quyết sự cố trong thi công xây dựng, khai thác và sử dụng công trình xây dựng; quy định về bảo hành công trình xây dựng; Thể hiện sự thay đổi trong công tác QLNN về chất lượng công trình, từ chỗ không tham gia kiểm soát chuyển sang thực hiện kiểm soát một số công đoạn trong quá trình xây dựng (chọn thầu, thiết kế, thi công), điều này phù hợp với nguyên tắc “quản lý thì phải kiểm tra” và cũng phù hợp với thực tế là các đối tượng tham gia xây dựng chưa dành được đủ độ tin cậy của xã hội đối với công việc mình thực hiện, nên cần phải có sự
kiểm soát của nhà nước để công trình xây dựng, sản phẩm đặc thù đòi hỏi cao về tính an toàn, chất lượng, đạt yêu cầu khi đưa vào sử dụng.
b) Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/7/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng .
- Thông tư này quy định chi tiết một số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP, áp dụng đối
với các loại công trình được đầu tư xây dựng bằng mọi nguồn vốn;
- Các nội dung về thẩm định, thẩm tra và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình, quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ và một số nội dung khác có liên quan được quy định tại các thông tư khác của Bộ Xây dựng.
- Tại Chương II : Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng công trình; Chương III : Quản lý chất lýợng thiết xây dựng công trình; Chương IV: Quản lý chất lượng thi công xây dựng công t nh, Chương V: Bảo trì công trình xây dựng, Chương VI: sự cố công trình xây dựng; Chương VII: Quản lý Nhà nước về chất lương công trình xây dựng.
c) Thông tư số 03/2011/TT-BXD ngày 06/4/2011 của Bộ Xây Dựng về việc Hướng dẫn hoạt động kiểm định, giám định và chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng .
- Thông tư này hướng dẫn về hoạt động kiểm định, giám định và chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng.
- Tại Điều 3. Các trường hợp thực hiện kiểm định, giám định * Các trường hợp phải thực hiện việc kiểm định:
+ Khi công trình xảy ra sự cố hoặc có khiếm khuyết về chất lượng; + Khi có tranh chấp về chất lượng công trình xây dựng;
+ Kiểm định định kỳ công trình xây dựng trong quá trình sử dụng; + Cải tạo, nâng cấp hoặc kéo dài tuổi thọ công trình xây dựng;
+ Phúc tra chất lượng công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng; + Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật có liên quan.
+ Khi có quyết định trưng cầu của cơ quan tố tụng hoặc người tiến hành tố tụng (giám định tư pháp xây dựng);
+ Khi có yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng hoặc các cơ quan quản lý nhà nước khác theo quy định của pháp luật (gọi chung là cơ quan quản lý nhà nước).
d) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [6].
- Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng
- Tại mục 2: Điều kiện năng lực tổ chức trong hoạt động xây dựng: + Điều 58. Cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
+ Điều 59. Chứng chỉ năng lực của tổ chức khảo sát xây dựng.
+ Điều 60. Chứng chỉ năng lực của tổ chức tư vấn lập quy hoạch xây dựng. + Điều 61. Chứng chỉ năng lực của tổ chức thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng công trình.
+ Điều 62. Chứng chỉ năng lực của tổ chức lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng.
+ Điều 63. Chứng chỉ năng lực của tổ chức tư vấn quản lý dự án.
+ Điều 64. Điều kiện năng lực đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. + Điều 65. Chứng chỉ năng lực của tổ chức thi công xây dựng công trình. + Điều 66. Chứng chỉ năng lực của tổ chức giám sát thi công xây dựng, kiểm định xây dựng.
+ Điều 67. Chứng chỉ năng lực của tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
e) Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, quản lý phát triển nhà ở và công sở [11].
- Nghị định này quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, quản lý phát triển nhà ở và công sở (trong đô thị, khu đô thị mới, dự án phát triển nhà ở, khu công nghiệp, khu kinh tế và khu công nghệ cao); quản lý phát triển nhà và công sở.
- Tại Chương 2: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong hoạt động đầu tư xây dựng.
+ Điều 32. Vi phạm quy định về thi công xây dựng công trình.
+ Điều 33. Vi phạm quy định về giám sát thi công xây dựng công trình. f) Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/03/2017 Quy định về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình [1]
- Thông tư này quy định về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình bao gồm: xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với các công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ công trình; bảo hành, bảo trì công trình.
- Tại Chương II. Những yêu cầu đảm bảo an toàn trong thi công xây dựng công trình
+ Điều 4: Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng. + Điều 5: Trách nhiệm của Chủ đầu tư.
- Những quy định của UBND tỉnh Đồng Tháp, về phân cấp quản lý chất lương công trình xây dựng
+ Quyết định số 1579/2010/QĐ-UBND ngày 29/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành đề án phát triển mạng lưới hạ tầng kỹ thật đô thị tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020.
+ Phân cấp quản lý:
Sở Xây dựng: Là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng các công trình HTKT trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.
+ Quyết định số 14/2018/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định về thủ tục phân công, phân cấp và ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh.
Tại Điều 5. Nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước.
Xác định danh mục đầu tư xây dựng công trình và thứ tự ưu tiên cho từng năm của tỉnh, huyện, thành phố trong từng giai đoạn.
Quản lý chặt chẽ việc xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư và vốn đầu tư hàng năm của tỉnh, huyện, thành phố.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm và có biện pháp xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có hành vi sai phạm khi thực hiện nhiệm vụ. Tăng cường áp dụng các biện pháp chế tài đối với các chủ thể: Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn trong hoạt động xây dựng, đơn vị nhà thầu khi vi phạm trong quản lý, triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình.
Tổ chức thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư và công tác giám sát đầu tư của cộng đồng. Quản lý chặt chẽ chất lượng các công trình, dự án trong quá trình thực hiện đầu tư, hoàn thành, nghiệm thu đưa vào sử dụng.
Tổ chức, chỉ đạo thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tư xây dựng công trình, công tác đấu thầu và chỉ định thầu theo chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định.
Điều 6.Yêu cầu đầu tư xây dựng công trình.
Khi đầu tư các dự án, phải tuân thủ đúng định hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phải phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng trên địa bàn được cấp thẩm quyền phê duyệt. Dự án không có trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng được duyệt thì do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
Đối với dự án đầu tư có thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trong dự án phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, phương án khắc phục việc ảnh hưởng đến môi trường do dự án đầu tư gây ra và việc
tái lập lại hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật sẵn có, sau khi dự án được đầu tư hoàn thành.
“ Điều 10. Điều kiện lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu, chỉ định thầu.
Đối với dự án có thực hiện giải phóng mặt bằng, công tác giải phóng mặt bằng phải đạt diện tích từ 80% trở lên cho từng gói thầu của dự án, riêng các công trình nạo vét đắp đê bao (không bồi hoàn) phải được thống nhất từ 70% số hộ dân trở lên đồng ý ký tên vào biên bản thì chủ đầu tư mới được tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu thi công”.
2.2.2. Đảm bảo chất lượng trong xây dựng kết cấu hạ tầng thì đơn vị chủ quản đảm bảo nội dung thiết kế bản vẽ thi công các yêu cầu sau
+ Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công bao gồm: Thuyết minh phải giải thích đầy đủ các nội dung mà bản vẽ không thể hiện được để người trực tiếp thi công xây dựng thực hiện theo đúng thiết kế; Bản vẽ phải thể hiện chi tiết tất cả các bộ phận của công trình, các cấu tạo với đầy đủ các kích thước, vật liệu và thông số kỹ thuật để thi công chính xác và đủ điều kiện để lập dự toán thi công xây dựng công trình; Dự toán thi công xây dựng công trình.
+ Các bản thuyết minh, bản vẽ thiết kế, dự toán được đóng thành tập hồ sơ thiết kế theo khuôn khổ thống nhất có danh mục, đánh số, ký hiệu để tra cứu và bảo quản lâu dài.
+ Sản phẩm thiết kế trước khi đưa ra thi công phải được chủ đầu tư nghiệm thu và xác nhận. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu thi công xây dựng.
+ Căn cứ nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình: Hợp đồng giao nhận thầu thiết kế xây dựng công trình; Nhiệm vụ thiết kế, thiết kế các bước trước đó đã được phê duyệt; Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng; Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình gồm thuyết minh, bản vẽ thiết kế và dự toán, tổng dự toán.
+ Nội dung nghiệm thu: Đánh giá chất lượng thiết kế; Kiểm tra hình thức và số lượng hồ sơ thiết kế xây dựng công trình.
+ Tùy theo tính chất, quy mô và yêu cầu của công trình xây dựng, chủ đầu tư thuê tư vấn có đủ điều kiện năng lực phù hợp để thực hiện thẩm tra thiết kế và phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra. Trường hợp thiết kế không bảo đảm yêu cầu theo hợp đồng thì nhà thầu thiết kế phải thiết kế lại và chịu mọi chi phí, kể cả chi phí thẩm tra thiết kế.
+ Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công trình và phải bồi thường thiệt hại khi sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng và các hành vi vi phạm khác gây ra thiệt hại.
+ Thiết kế xây dựng công trình đã phê duyệt chỉ được phép thay đổi trong các trường hợp sau đây: Khi dự án đầu tư xây dựng công trình được điều chỉnh có yêu cầu phải thay đổi thiết kế; Trong quá trình thi công xây dựng công trình phát hiện thấy những yếu tố bất hợp lý nếu không thay đổi thiết kế sẽ ảnh hưởng đến chất lượng công trình, tiến độ thi công xây dựng, biện pháp thi công và hiệu quả đầu tư của dự án.
+ Trường hợp thay đổi thiết kế bản vẽ thi công mà không làm thay đổi thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế cơ sở được duyệt thì chủ đầu tư hoặc nhà thầu giám sát thi công xây dựng của chủ đầu tư được sửa đổi thiết kế. Những người sửa đổi thiết kế phải ký tên, chịu trách nhiệm về việc sửa đổi của mình.
+ Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình có kích cỡ, tỷ lệ, khung tên và được thể hiện theo các tiêu chuẩn xây dựng. Trong khung tên từng bản vẽ phải có tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, chủ trì thiết kế, chủ nhiệm thiết kế, người đại diện theo pháp luật của nhà thầu thiết kế và dấu của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, trừ trường hợp nhà thầu thiết kế là cá nhân hành nghề độc lập ;
2.2.3. Quản lý chất lượng thi công xây dựng cho công tác hâ tầng kỹ thuật từ năm 2010 đến nay
- Trong quá trình thi công xây dựng công trình thời gian qua, chủ đầu tư phân công cán bộ giám sát một số vấn đề như sau:
+ Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng;
+ Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình, bao gồm: Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình.
+ Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế, bao gồm: Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước khi đưa vào xây dựng công trình; Khi nghi ngờ các kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp thì chủ đầu tư thực hiện kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng.
+ Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao gồm: Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường. Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký