3. Đối tượng nghiên cứu:
3.1.2 Quan điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước
KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN, thống nhất quản lý, tổ chức thanh toán, điều hòa vốn và tiền mặt thuộc quỹ NSNN nhằm tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu và đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của Nhà nước.
NSNN được thiết lập một cách khoa học; các yếu tố để thiết lập được nghiên cứu một cách tỷ mỉ nhưng khi thi hành ngân sách, đặc biệt là thi hành chi ngân sách mà không có cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách một cách hoàn hảo thì những cơ quan thi hành ngân sách khó có thể giữ được vai trò vốn có của nó trong đời sống kinh tế - chính trị - xã hội và còn có thể gây ra hậu quả tai hại, ảnh hưởng lâu dài đến tình hình phát triển quốc gia.
Chính vì vậy, quan điểm kiểm soát chi ngân sách của KBNN nói chung và KBNN được quán triệt như sau:
- Thực hiện việc chi tiêu quốc gia theo đúng nguyên tắc của ngân sách; trọng tâm chủ yếu của nguyên tắc ngân sách chính là sử dụng quyền cưỡng bách của Quốc Hội do Hiến pháp quy định để đảm bảo trong giới hạn tài nguyên kinh tế mà Chính Phủ đã đạt được do Quốc Hội phê chuẩn, những hoạt động của Chính Phủ sẽ mang lại lợi ích cụ thể và to lớn cho dân chúng trong nước với những chi phí tối thiểu.
- Thực hiện việc chi tiêu không vượt quá giới hạn cho phép của Quốc Hội; ngày nay, Hiến pháp của mọi quốc gia đều quy định Quốc Hội có quyền biểu quyết và phê chuẩn ngân sách. Việc phê chuẩn ngân sách cũng chính là sự kiểm soát công việc chính phủ đã thi hành cùng với những chi phí liên quan đến việc thi hành những công việc đó. Như vậy, hàng năm Chính phủ phải soạn thảo ngân sách và đề nghị số thu -
chi. Quốc Hội chính là đại diện của nhân dân - những người có nghĩa vụ nộp thuế và có quyền lợi thụ hưởng chi tiêu của Chính phủ, xem xét và quyết định những nhu cầu chi tiêu mà Chính phủ đề nghị, có thể đi từ chi tiết về tất cả các hoạt động của mỗi công sở ( Sở, Bộ, Ngành ).
Kiểm soát chi NSNN chi phối sự điều hành ngân sách và đòi hỏi sự thi hành ngân sách không được vượt quá giới hạn cho phép.
- Đảm bảo sự phù hợp giữa chi tiêu ngân sách và khả năng nguồn thu trong từng thời kỳ. Chính sách này có tính chất bắt buộc chính phủ trong việc giới hạn mức chi tiêu thường xuyên bằng mức thu thường xuyên trong nước bao gồm thuế, phí và lệ phí.
- Tránh hiện tượng lãng phí, tham ô, biển thủ công quỹ cũng như việc sử dụng kinh phí sai so với mục đích cấp phát.
Mục đích của việc kiểm soát chi tiêu ngân sách là để đảm bảo công quỹ được sử dụng phù hợp với những luật lệ trong Tài chính hiện hành, phòng ngừa những gian lận, nhầm lẫn hay hành vi bất hợp pháp. Hơn nữa, nó còn giúp cho công quỹ được sử dụng một cách có kết quả và tiết kiệm nhất. Sự kiểm soát phải được thực hiện trước, trong và cả sau quá trình cấp phát thanh toán để có những biện pháp xử lý kịp thời.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động của các công sở. Mọi quốc gia đều có nhiều mục tiêu cần đạt tới như ổn định an ninh quốc gia, phát triển kinh tế, xóa bỏ dần sự cách biệt giữa các vùng miền, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bac nhà nước Huyện Cần Giuộc Tỉnh Long An
3.2.1 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Cần Giuộc Long An
3.2.1.1 Tăng cường thanh toán trực tiếp từ Kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt.
Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm được các chi phí liên quan đến quản lý liền mặt như in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng thời, góp
phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN. Để làm tốt điều này cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
+ Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Đồng thời, cầnquy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng hoá dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của người bán có tài khoản tại Ngân hàng.
+ Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM tất cả các khoản chi cho cá nhân như lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt được điều này, cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương trong việc quy định bắt buộc các đơn vị có điều kiện phải thực hiện thanh toán qua thẻ ATM.
3.2.1.2 Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra
Đây là một phương thức cấp phát NSNN được các nước tiên tiến áp dụng, nước ta đang nghiên cứu để có thể áp dụng trong thời gian tới.
Theo chế độ kế toán dựa trên đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lượng tiền có thể chi tiêu cho các hạng mục khác nhau. Tuy nhiên, lại hạn chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết quả tốt. Còn việc kiểm soát chi theo kết quả đầu ra có nghĩa là hàng hóa, dịch vụ mà một cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo ra sẽ được Nhà nước thỏa thuận sử dụng. Theo đó, Nhà nước chỉ tập trung chú ý vào hiệu quả, chất lượng những hàng hóa, dịch vụ đạt được chứ không phải cơ chế chi tiêu. Nhà nước chỉ chú ý đến giá trị thu được từ chi phí bỏ ra. Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phương án này hiệu quả của các khoản chi tiêu được đánh giá một cách toàn diện. Nếu kết quả đầu ra đạt được theo quy định, cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN đó được giữ lại khoản tiền đã phân bổ. Các cơ quan kiểm soát không cần kiểm tra quy trình phân bổ. Nếu kết quả đầu ra không đạt được theo quy định, quy trình chi tiêu, quyết toán đối với hàng hóa, dịch vụ đó sẽ chịu sự giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt của cơ quan quản lý.
Nhà nước phải xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động, chất lượng đầu ra. Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch. Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và nhu cầu chi đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch. Căn cứ vào dự toán năm được giao và nhu cầu chi, KBNN thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu.
Định kỳ, cơ quan Tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN được phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Như vậy, trong cơ chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng cơ chế cạnh tranh. Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào” hiện nay; đồng thời tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp cũng như phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nước ta.
3.2.1.2 Tuân thủ quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Nhiệm vụ này do giao dịch viên đảm nhận. Thực hiện quy trình kiểm soát chi theo hướng: phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ kế toán chuyên quản một số đơn vị giao dịch (phân công theo đầu đơn vị sử dụng ngân sách, bao gồm cả tài khoản chi dự toán và tài khoản tiền gửi nếu có) trực tiếp hướng dẫn, nhận hồ sơ, chứng từ của khách hàng, thực hiện kiểm soát, luân chuyển hồ sơ, thanh toán đối với các khoản chi và trực tiếp trả kết quả, hồ sơ đã được xử lý cho khách hàng. Điều đó sẽ giảm bớt công việc cũng như thủ tục hành chính ngay trong nội bộ đơn vị Kho bạc và rút ngắn thời gian giao dịch của khách hàng.
3.2.1.3 Hiện đại hóa công nghệ thông tin
Hiện nay, trước những yêu cầu đổi mới đã đặt hệ thống KBNN, phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ cũng như hiện đại hoá công nghệ
thông tin phục vụ kịp thời sự phát triển của xã hội, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế. Để thực hiện được điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách là một công cụ trong hệ thống Tài chính, chứ không phải chỉ đơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gìn công quỹ”. Trong giai đoạn đầu, khi cơ chế quản lý mới chưa thực hiện ngay được, thì cần phải có sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN. Cơ chế quản lý chi và kiểm soát chi thực sự có hiệu quả khi có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như KBNN, Tài chính và đơn vị thụ hưởng NSNN. Với mục tiêu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng đó là: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực Tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Cụ thể là:
- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính. Kết nối các hệ thống thông tin trong và ngoài ngành Tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống các cấp chính quyền, ... tiến tới hình thành hệ thống thông tin Tài chính hợp nhất.
- Thống nhất quản lý các quỹ Tài chính Nhà nước theo hướng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin tích hợp ngân sách - Kho bạc (TABMIS); các khoản thu, chi của các quỹ Nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN, tạo điều kiện thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài chính tiền tệ.
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN, từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát chi. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong
công tác kiểm soát chi, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
- Xây dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống nhất về thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán Nhà nước để tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS và thống kê tài chính Chính phủ. Phát triển các ứng dụng chính theo mô hình hiện đại như ứng dụng thanh toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, hoàn thiện chương trình quản lý phát hành và thanh toán trái phiếu. Các ứng dụng này sẽ được giao diện (hoặc được tích hợp) với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách - Kho bạc (TABMIS).
Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN thì hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN cũng là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. KBNN phải xây dựng được hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành; đồng thời phải đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực. Xây dựng và chuẩn hóa một số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin trong phạm vi toàn ngành. Phát triển hệ thống tin học nhằm từng bước quản lý và điều hành hoạt động KBNN bằng máy tính. Xây dựng và đưa ra các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, báo cáo và đặc biệt là kiểm soát chi NSNN như kiểm soát thanh toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo,…
Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thông tin. Đảm bảo là một trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý dữ liệu hoàn chỉnh. Khi đó tại KBNN cấp trên dần hình thành một ngân hàng dữ liệu, cho phép các bộ phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt là lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi NSNN. Mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS). Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
Tổ chức đào tạo cơ bản cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận,
sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ của các nước. Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học của KBNN với hệ thống tin học chung của ngành Tài chính. 3.2.1.4 Đổi mới hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN về kiểm soát chi NSNN thực sự hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý tài chính - ngân sách, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính - ngân sách nói chung và kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về kiểm soát chi NSNN đến cán bộ, công chức KBNN, đó là:.
- Cân xây dựng đội ngũ báo cáo viên giỏi làm công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản, chế độ, chính sách đến cán bộ làm công tác kiểm soát khi đây là yếu tố