9. Kết cấu luận văn 4
3.3.1. Kiến nghị đối với Uỷ Ban Nhân Dân Thị xã Kiến TườngTỉnh Long An 75
hoạch, qua đó chất lượng cán bộ, công chức được đề bạt, bổ nhiệm luôn đáp ứng
được yêu cầu trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức và tuổi đời.
Trong quản lý cán bộ, từng bước hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ, công chức theo hướng: nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ KBNN Kiến TườngTỉnh Long An, đặc biệt là đội ngũ có năng lực, trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN Kiến TườngTỉnh Long An; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN Kiến TườngTỉnh Long An phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế
quản lý. Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và chức trách nhiệm vụđược giao.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với Uỷ Ban Nhân Dân Thị xã Kiến Tường Tỉnh Long An Long An
- Cần ban hành những văn bản chỉ đạo các ĐVSDNS chấp hành nghiêm chỉnh công tác lập, quản lý và sử dụng NSNN đúng quy định.
- Thường xuyên cập nhật những thay đổi của tình hình KT-XH tại địa phương để có những điều chỉnh về việc thực hiện và điều chỉnh dự toán cho phù hợp sát với tình hình thực tế.
- Tổ chức kiểm tra hàng quý định kỳ sáu tháng việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước. Kiểm tra việc thực hiện chi tiêu có xác thực với quy chế chi tiêu nội bộ xây dựng từđầu năm, đúng chếđộ tiêu chuẩn định mức của cơ quan Nhà nước.
- Định kỳ họp giao ban hàng tháng với Phòng Tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc Nhà nước có vướng mắc cùng tháo gỡ.
- Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước
được phân cấp một cách nhanh chóng và không trái với các quy định của cơ quan chức năng cấp trên. Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN cho tất các ĐVSDNS thực hiện đúng chếđộ.
- Chỉ đạo các ĐVSDNS thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ chi tiêu NSNN, chếđộ thanh toán không dùng tiền mặt.
- Tăng cường sự phối hợp giữa ĐVSDNS, cơ quan chủ quản, với cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước trên địa bàn trong quá trình quản lý và điều hành NSNN.
- Tham mưu cho cấp có thẩm quyền về giao chỉ tiêu biên chế của cán bộ, công chức, viên chức hàng năm trên địa bàn kịp thời hơn.
- Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền một cách thường xuyên rộng rãi cho công chức, viên chức của các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN , nhằm nâng cao nhận thức một cách đúng hơn trong việc tiếp cận cũng như hiệu quả, tiện ích về dịch vụ công trực tuyến.
- Chỉđạo các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tham gia dịch vụ công trực tuyến qua KBNN theo qui định. Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu, triển khai có hiệu quả trong việc tham gia dịch vụ công trực tuyến của KBNN nhằm hướng đến việc xây dựng chính quyền điện tử theo tinh thần Nghị quyết số 36a NQ/CP ngày 14/10/2015 của Chính Phủ điện tử. Triển khai, đôn dốc, kiểm tra và cấp kinh phí cho việc thực hiện dịch vụ công trực tuyến qua KBNN trên địa bàn thị
xã.
3.3.2. Kiến nghị đối với Phòng Tài chính thị xã Kiến Tường tỉnh Long An
Cần có hướng dẫn cụ thể các đơn vị sử dụng NSNN lập, quản lý và sử dụng NSNN đúng quy định.
Kịp thời theo dõi, đôn đốc trong công tác thanh quyết toán của các đơn vị sử
dụng NSNN kịp thời, đúng thời gian và quy định của Luật NSNN. Phòng tài chính thị xa Kiến Tường tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN trong suốt chu trình chi thường xuyên NSNN.
- Trong giai đoạn chấp hành dự toán
- Trong giai đoạn quyết toán chi thường xuyên NSNN
Trường hợp các đơn vị dự toán và các cấp ngân sách không thực hiện nghiêm túc những quy định về công tác kế toán và quyết toán NSNN không đúng thời gian quy định thì cơ quan tài chính tạm đình chỉ hoặc yêu cầu Kho bạc Nhà nước đồng cấp tạm đình chỉ cấp kinh phí cho đến khi đơn vị nộp báo cáo quyết toán năm, trừ
một số khoản chi cấp thiết như lương, phụ cấp lương, trợ cấp, học bổng học sinh sinh viên.
3.3.3. Kiến nghị đối với Kho Bạc Nhà nước tỉnh Long An
Để triển khai thành công kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo mô hình Kho bạc điện tử theo định hướng của KBNN Việt Nam thì nhiệm vụ
xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của KBNN Long An là hết sức quan trọng, cần phải được quan tâm và chú trọng hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo và đào tạo lại cũng như bố trí sắp xếp cán bộ cho phù hợp với từng vị trí công tác. Về yếu tố con người, cần coi trọng những vấn đề sau:
Một là, tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ KBNN Long An,
đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Những cán bộ được phân công làm công tác này phải là người có năng lực chuyên môn cần thiết, được đào tạo và bồi dưỡng, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước và có trình độ nhất định về
công nghệ thông tin. Đồng thời, những cán bộ này cũng phải có tư cách, phẩm chất
đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Để thực hiện được những yêu cầu nêu trên, thì KBNN Long An phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý,... Từđó, có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người.
Đồng thời, kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất hoặc không đủ
năng lực, trình độ.
Hai là, KBNN Long An phải thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ
dưới nhiều hình thức như đào tạo tập trung, đào tạo tại chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết và đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN hàng năm,... để bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ. Song song
với việc trang bị kiến thức chuyên môn, thì cũng cần phải trang bị cho cán bộ
KBNN Long An các kiến thức về pháp luật, kinh tế, công nghệ thông tin...
Ba là, KBNN Long An cần có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh. Thực hiện chếđộ khen thưởng hợp lý, một mặt nó tạo ra các điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán bộ KBNN Long An yên tâm công tác. Mặt khác, phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân. Bên cạnh đó, cũng cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN.
Bốn là, KBNN Long An định kỳ hàng năm tổ chức các cuộc thi tài năng nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán bộ công chức KBNN Long An có dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tạo nên khí thế thi đua sôi nổi, khích lệ, động viên cán bộ, công chức hăng hái lao động, thúc đẩy mỗi cán bộ, công chức luôn phấn đấu giữ gìn và phát huy được truyền thống đoàn kết, thống nhất ý chí và hành
động, cả hệ thống tạo thành một khối vững chắc, cùng nhau vượt qua khó khăn, thách thức, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ chính trịđược Đảng và Nhà nước giao.
Nên cụ thể hóa nội dung kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên hàng quý,
định kỳ sáu tháng cho các Kho bạc huyện là nên cần tập trung vào những nội dung gì; Tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đó tại đơn vị như thế nào; Kết quả triển khai đến ngày kiểm tra: đã đạt được kết quả gì; Vướng mắc trong việc triển khai thực hiện cơ chế, chính sách đó; Các kiến nghịđề xuất của các đơn vị KBNN trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đó.
Dịch vụ công trực tuyến trong hoạt động nghiệp vụ KBNN được xây dựng nhằm phục vụ cho công tác kiểm soát chi và tạo điều kiện cho đơn vị giao dịch có thể thực hiện giao dịch chứng từ 24/24, hạn chế đi lại giữa đơn vị và kho bạc, giảm chi phí giao dịch. Để đẩy mạnh việc triển khai vận hành và áp dụng dịch vụ công trực tuyến trong thời gian tới, KBNN Tỉnh Long An cần thực hiện một số nhiệm vụ
sau:
- Tham mưu cho Bộ Tài Chính cần có những quy định pháp luật mang tính bắt buộc đối với các đơn vị, tổ chức sử dụng kinh phí từ NSNN nơi mở tài khoản tham gia thực hiện dịch vụ công trực tuyến trong quá trình giao dịch với KBNN;từ đó tạo ra việc chủ động trong việc nghiên cứu, phối hợp với KBNN để triển khai
dịch vụ công trực tuyến trong việc sữ dụng nguồn lực kinh phí được cấp có thẩm quyền giao; qua đó đơn vị sử dụng ngân sách có kế hoạch chuẩn bị về cơ sở vật chất, nạ tầng kỹ thuật đặc biệt là nguồn lực trong việc tiếp cận, sử dụng công nghệ
thông tin phục vụ cho việc triển khai dịch vụ công trực tuyến.
- Xây dựng lộ trình thực hiện dịch vụ công trực tuyến bắt buộc đối với các
đơn vị đủ điều kiện về hạ tầng truyền thông, đội ngủ cán bộ trong toàn tỉnh. Đơn giản hóa thủ tục cấp mới và gia hạn chữ ký số cho các đơn vị sử dụng NSNN.
- Tích cực tuyên truyền thường xuyên về lợi ích của việc thực hiện dịch vụ
công trực tuyến đến các đơn vị giao dịch. Duy trì hỗ trợ triển khai để giúp Kho bạc huyện và các đơn vị giao dịch trong tỉnh trong việc đăng ký tham gia dịch vụ công trực tuyến, hỗ trợ xử lý các vướng mắc trong thời gian đầu triển khai dịch vụ công trực tuyến qua KBNN.
- Trang bị máy móc thiết bị, công nghệ thông tin nhằm đáp ứng hạ tầng phục vụ tốt việc thực hiện dịch vụ công trực tuyến cho các Kho bạc huyện trong tỉnh.
- Tổ chức tập huấn nghiệp vụ làm nhiệm vụ KSC nhằm nâng cao kỹ năng trong tiếp nhận và trả kết quả thực hiện dịch vụ công trực tuyến ( giao dịch điện tử) trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, nhằm đảm bảo các nguyên tắc, yêu cầu, điều kiện thực hiện giao dịch điện tử, từđó nâng cao chất lượng động ngủ công chức làm nhiệm vụ này.
3.3.3. Kiến nghị đối với các đơn vị dự toán trên địa bàn thị xã Kiến Tường Tường
Cần chấp hành tốt các quy định về lập, quản lý và sử dụng dự toán NSNN
được giao.
Tuân thủ các quy định của KBNN trong thanh toán các khoản chi NSNN
đúng pháp luật.
Tuyệt đối chấp hành các quy định cùa Nhà nước về sử dụng NSNN đúng mục đích và hiệu quả.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong chương 3 luận văn đã đưa ra được: Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước. Đề tài đưa ra các mục tiêu, các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến Tường Tỉnh Long An, trong đó chú ý đến một số giải pháp về đổi mới cơ chế, quy trình, tiếp tục hoàn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN, đổi mới công tác tuyền truyền, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, xây dựng đội ngũ
cán bộ công chức lành mạnh, có đủ năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ
kiểm soát chi NSNN tại KBNN Kiến Tườngtỉnh Long An; đồng thời đưa ra một số
kiến nghịđối với Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, Phong tài chính thị xã Kiến Tường, các đơn vị dự toán và Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An.
KẾT LUẬN
Quản lý hiệu quả quỹ NSNN thông qua công tác kiểm soát chi NSNN là chức năng cơ bản, đồng thời là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải được quản lý và sử dụng đúng mục đích,
đúng chếđộ, tiết kiệm và có hiệu quả. Làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN sẽ góp phần xây dựng kỷ luật tài chính trong các đơn vị sử dụng ngân sách, giúp các đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, chếđộ Nhà nước, tăng tính chủ động và chịu trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp ủy, chính quyền các cấp chủđộng trong điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh nền Tài chính quốc gia.
Trên cơ sởđề tài luận văn được lựa chọn và triển khai nghiên cứu, luận văn
đã hoàn thành cơ bản nhiệm vụđặt ra đó là:
- Hệ thống hóa làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN và vai trò của KBNN trong kiểm soát thanh toán khoản chi từ NSNN.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách tổng quan, có hệ thống thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kiến TườngTỉnh Long An giai đoạn 2017-2019; những kết quả đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của kết quả và những hạn chếđó.
- Đề xuất, định hướng và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến TườngTỉnh Long An trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy
định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
2. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 quy
định sửa đổi và bổ sung Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 về chếđộ
kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. 3. Bộ Tài chính, 2016.Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy
định vềđấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ
quan nhà nước.
4. Bộ Tài chính, 2017. Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy
định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
5.Bộ Tài chính, 2017. Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 7 năm 2017 hướng dẫn chếđộ kế toán Ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước.
6. Bộ Tài chính, 2018. Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
7.. Báo cáo tổng kết hoạt động của Kho bạc Nhà nước Kiến TườngTỉnh Long An các năm 2017 đến 2019.
8. Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-Ttg ngày 8/7/2015 Quy
định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính.
9. Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị
10. PGS.TS.Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình Tài chính tiền tệ, Nhà xuất bản Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh.
11. PGS.TS. Lâm Chí Dũng - Đại học Đà Nẵng và TS. Phan Quảng Thống – Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thành phố. Đà Nẵng, bài báo khoa học “Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý Quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc
Nhà nước” đăng trên Tạp chí Tài chính ngày 15/7/2017.
12. GS-TS Dương Thị Bình Minh, 2005. Sách quản lý chi tiêu công ở Viêt