9. Kết cấu luận văn 4
2.1.3.Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý 32
2.1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Sơ đồ 2.1 . Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý KBNN Kiến Tường tỉnh Long An
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiến Tường, Tỉnh Long An)
Tổ chức bộ máy KBNN Kiến Tường tỉnh Long Anhoạt động theo cơ chế thủ
trưởng, Giám đốc KBNN Kiến Tường chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh Long An và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; Quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Bộ máy tổ chức gồm 10 người trong biên chế, trong đó có 2 đồng chí lãnh
đạo, 1 kế toán trưởng và 5 cán bộ nghiệp vụ, 2 đồng chí bảo vệ.
2.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Ban giám đốc: Có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN.
Kế toán trưởng: Kiểm soát và ký duyệt các chứng từ thu, chi NSNN. Thực hiện nhiệm vụ khác do ban giám đốc giao.
Giao dịch viên:
Trực tiếp quản lý, kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ chứng từ chi NSNN. Tổ chức hạch toán, kế toán thu NSNN theo chếđộ quy định.
Gửi báo cáo tình hình thu chi cho cơ quan KBNN cấp trên, cơ quan đồng cấp (thuế, tài chính).
Xem xét đối chiếu, báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trình Giám đốc xác nhận số tạm ứng, thực chi NSNN qua KBNN.
Chi tiền mặt, thanh toán cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo duyệt chi của Giám đốc KBNN.
Theo dõi dự toán chi NSNN năm và cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN của các cơ quan.
Kiểm tra, kiểm soát hồ sơ cấp phát thanh toán các khoản chi về đầu tư xây dựng cơ bản.
2.1.4. Mối quan hệ các đối tượng với Kho bạc Nhà nước Kiến Tường Tỉnh Long An.
Trên địa bàn KBNN Kiến Tường tỉnh Long Ancó 72 đơn vị sử dụng NSNN và 8 đơn vị sử dụng tài khoản tiền gửi được phân chia theo các cấp ngân sách như
sau:
- Ngân sách Trung ương: 09 đơn vị
- Ngân sách địa phương: 71 đơn vị
+ Ngân sách Tỉnh: 07 đơn vị
+ Ngân sách Huyện: 56 đơn vị
+ Ngân sách Xã: 08 đơn vị
KBNN Kiến Tường là cơ quan hành chính, hoạt động theo ngành dọc, chịu sự lãnh chỉ đạo của Thị Uỷ, UBND Thị xã trong các mặt hoạt động, chỉđạo điều hành trực tiếp của KBNN Long An, trong thực hiện nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thị xã Kiến Tường, Long An.
KBNN Kiến Tường tỉnh Long An luôn phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị
trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
2.1.5. Khái quát kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước Kiến Tường tỉnh Long An
Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Kiến Tường tỉnh Long Anluôn chủ động nghiên cứu vận dụng cơ chế, chính sách và báo cáo cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ KSC. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính, ngân hàng để tổ chức thực hiện tốt việc
thanh toán, chi trả. Quản lý, kiểm soát, thanh toán kịp thời các khoản chi của NSNN cho các đơn vị thụ hưởng đúng tiêu chuẩn, định mức, chếđộ của Nhà nước theo quy trình kiểm soát chi hiệnhành .Vận hành, khai thác sử dụng tốt các chương trình ứng dụng trong hoạt động nghiệp vụ. Tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm bảo đảm an toàn tuyệt đối về tiền, tài sản của Nhà nước, qua đó ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chếđộ, kỷ luật tài chính, tăng cường kỷ cương kỷ luật trong thực thi công vụ. Đôn đốc thu hồi các khoản chi tạm ứng của các đơn vị sử dụng NSNN, giảm thiểu số dư tạm ứng chi thường xuyên góp phần lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. Từ năm 2017 đến 2019 đơn vịđược địa phương và ngành cấp trên đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 2.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Tườnggiai đoạn 2017–2019 Đơn vị tính: Tỷđồng. Năm Nội dung Tổng chi NSNN Tổng chi thường xuyên so với tổng chi NSNN 2017 Số tiền 365 284 Tỷ lệ 100% 77.81% 2018 Số tiền 405 292 Tỷ lệ 100% 72.1% 2019 Số tiền 448 301 Tỷ lệ 100% 67.19% Bình quân năm Số tiền 406 292.3 Tỷ lệ 100% 72% (Nguồn: Báo cáo chi NSNN từ năm 2017-2019 của KBNN Kiến Tường- Long An)
Biểu 2.1 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Tường-Long Angiai đoạn 2017-2019.
Nhìn vào cơ cấu chi NSNN (Bảng 2.1).Tình hình chi thường xuyên theo nhóm mục cho thấy, tình hình KSC NSNN từ năm 2017 cho đến 2019 được KBNN Kiến Tường tỉnh Long An thực hiện đã mang lại những kết quả như sau:
Liên tiếp trong 3 năm từ năm 2017-2019, tổng chi NSNN cao hơn năm trước trong đó tổng chi thường xuyên cũng tăng so với năm trước nhưng không đáng kê. Năm 2017 tổng chi thường xuyên NSNN 284 tỷ đồng, đến năm 2018tổng chi thường xuyên NSNN 292 tỷđồng tăng 2.82% so với năm trước, đến năm 2019 tổng chi thường xuyên NSNN lá 301 tỷ đồng tăng 3.08% so với năm trước và tăng 5.97% so với năm 2017. Tổng chi thường xuyên NSNN: Bình quân 3 năm (2017- 2019) chiếm 72% so với tổng chi NSNN. Điều này cho thấy, tại địa phương đang bố trí nhiều ngân sách cho lĩnh vực chi thường xuyên, chưa đạt theo chính sách giảm chi thường xuyên tăng chi đầu tư trong cơ cấu chi NSNN.
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Tổng chi NSNN Tổng chi thường xuyên
2019 2018 2017
Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi qua KBNN Kiến Tường tỉnh Long Angiai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: Tỷđồng Năm Nội dung Tổng chi thường xuyên Các khoản chi thanh toán cho cá nhân Các khoản chi hàng hóa, dịch vụ nghiệp vụ chuyên môn Các khoản chi mua sắm, sửa chữa Các khoản chi hổ trợ và chi khác 2017 Số tiền 284 150 58,9 31,5 43,6 % 100 52.82% 20,74% 11,09% 15,35% 2018 Số tiền 292 157 59,6 30,3 45,1 % 100 53.77% 20,41% 10,38% 15,45% 2019 Số tiền 301 163 59 34.9 44.1 % 100 54.15% 19,60% 11,59% 14,65% Bình quân năm Số tiền 292.33 156.67 59,17 32,23 44,27 % 100 53.59% 19,66% 10,71% 14,71% (Nguồn: Báo cáo chi NSNN từ năm 2017-2019 của KBNN Kiến Tường- Long An)
Biểu 2.2: Chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi năm 2017-2019 tại KBNN Kiến Tường-Long An
Nhìn vào (Bảng 2.2).Tình hình chi thường xuyên theo nhóm mục cho thấy, KSC NSNN từ năm 2017 cho đến 2019 trong tổng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Tường tỉnh Long An, nhóm mục các khoản chi thanh toán cho cá nhân (tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, tiền thưởng …) chiếm tỷ trọng lớn nhất bình quân chiếm 53.59% trong tổng chi thường xuyên. Năm 2017 các khoản thanh toán cho cá nhân chiếm tỷ trọng 52.82% thì năm 2019 tăng lên chiếm 54.15%. Điều này cho thấy các đơn vịđã tiết kiệm chi các khoản chi thường xuyên
để bố trí chi cải cách tiền lương, chú trọng chi các khoản chi cho con người. Kết quả của quá trình cải cách hành chính, cụ thể là chính sách tinh giản biên chế chưa
được như mong đợi..
Nhóm mục các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong tổng chi thường xuyên và tương đói ổn định qua các năm.Bình quân các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm 19.66% trong tổng chi thường xuyên. Điều này cho thấy các đơn vịđã quan tâm đến công tác chuyên môn của từng ngành nâng cao chất lượng công tác chuyên môn từng ngành từng bước chuyên môn hoá cao.
Nhóm các khoản mua sắm, sữa chữa bình quân chiếm 10,71% thể hiện các
đơn vị đang trong giai đoạn đầu nên còn phai trang bị thêm trang thiết bị dụng cụ
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 Tổng chi thường
xuyên thanh toán cho Các khỏan chi cá nhân Các khoản chi hàng hóa, dịch vụ nghiệp vụ chuyên môn Các khoản chi mua sắm, sửa chữa Các khoản chi hổ trợ và chi khác 2019 2018 2017
cho công tác của từng ngành nhưng cung trên tinh thần sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, hiệu quả hơn.
Nhóm mục chi hổ trợ và chi khác bình quân chiếm 14.71% trong tổng chi thường xuyên NSNNcho thấy nhu cầu chi cho đảm bảo an sinh xã hội, chi hỗ trợ đối tượng chính sách, đối tượng nghèo được tăng lên. Bên cạnh đó các khoảng chi khác tương đói thấptrong cơ cấu chi thể hiện mục lục ngân sách cho các khoản chi
đã tương đối rõ, các khoản chi đã chỉ định đúng mục, thể hiện ĐVSDNS đã quan tâm đến mục chi, chứng tỏ KBNN Kiến Tường tỉnh Long An đã hạn chế cho các
ĐVSDNS sử dụng nhóm mục chi này, góp phần thực hiện tốt văn bản điều hành chi NSNN của Chính Phủ
2.2. Thực trạng hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiến Tường Tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019.
2.2.1. Cơ sở pháp lý của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Tường Tỉnh Long An.
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được thực hiện theo hệ
thống các văn bản pháp luật hiện hành,chủ yếu là các văn bản pháp lý sau đây: Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 về Ngân sách nhà nước. Quyết định số 59/2007/Qđ-TTg ngày 7/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ quy
định tiêu chuẩn, định mức và chếđộ quản lý sử dụng phương tiện đi lại trong các cơ
quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và Quyết định số 61/2010/Qđ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 59/2007/Qđ- TTg ngày 7/5/2007.
Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg (hết hiệu lực ngày 31/12/2017); Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chếđộ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các công văn hướng dẫn công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước:
Quy trình Nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (kèm theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước).
Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ tài chính sửa đổi, bổ
sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TTBTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước;
Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hộỉ, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộỉ - nghề nghiệp
Thông tư 40/2016/TT-BTC về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số
113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Bộ tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và một số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc nhà nước.
2.2.2. Quy định về nguyên tắc, nội dung, quy trình tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiến Tường Tỉnh thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiến Tường Tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019
Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Kiến Tường-Long An KBNN Kiến Tườngáp dụng kiểm soát chi theo quy định tại Thông tư số
161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số
39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nướcvà các quy định hiện hành.
Thứ nhất: tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
Thứ hai: tất cả các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN.
Thứ ba: cơ quan Tài chính có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo mức kinh phí cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi NSNN.
Thứ tư: KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; tham gia với cơ quan Tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN tại KBNN của các đơn vị. Trong quá trình quản lý, cấp phát, nếu phát hiện các khoản chi không đúng mục đích, đối tượng; không đúng chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước; không đủ các điều kiện chi thì KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN biết, đồng gửi cho cơ quan Tài chính
đồng cấp giải quyết. Đối với các khoản chi sai, KBNN thực hiện thu hồi giảm chi theo quyết định của cơ quan Tài chính hay cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Nội dung, quy trình tổ chức KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước tại KBNN Kiến Tường tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019.
Kiểm soát chi NSNN tại KBNN được tiến hành theo ba nội dung cơ bản sau: - Kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ của chứng từ chi: Chứng từ chi phải lập đúng mẫu quy định đối với từng khoản chi. Trên chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố theo
đúng nguyên tắc lập chứng từ kế toán, các yếu tố trên chứng từ phải đảm bảo tính
đúng đắn, phải có đầy đủ con dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng ( hoặc người ủy quyền) đúng với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại Kho bạc.
- Kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm các khoản chi phải có đủ dự toán để thực hiện chi trả; đảm bảo đúng chếđộ tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, có đủ hồ sơ chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi.
- Kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với từng khoản chi. Tồn quỹ NSNN phải đủđể cấp phát theo yêu cầu của đơn vị sử dụng NSNN.
Quy trình tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc được thực hiện chủ yếu ở khâu kiểm soát trong khi chi bao gồm các bước cụ thể
như sau:
- Một là, căn cứ vào dự toán phân bổ và nhu cầu chi đã gửi KBNN và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, ĐVSDNS lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ
thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch.
- Hai là, KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi theo quy định và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người
ủy quyền. Nếu đủ điều kiện theo quy định thì thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN.