2.1.1. Yếu tố khách quan
- Quan điểm phát triển và thể chế nhà nước:
Báo chí ở nước ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước. Trên cơ sở định hướng của Đảng, Nhà nước ta luôn chú trọng đến việc xây dựng hệ thống khuôn khổ pháp lý cho hoạt động báo chí. Ngay sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thành lập, Hiến pháp đầu tiên ra đời năm 1946 đã ghi nhận quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của công dân. Và sau đó, các bản Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013 đều khẳng định quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận và xác định đó là một trong những quyền cơ bản của công dân. Tại Điều 25 Hiến pháp năm 2013 hiện hành quy định: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định”.
Trên cơ sở Hiến pháp, Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp lý quan trọng liên quan đến báo chí. Đặc biệt, Luật Báo chí năm 2016 là văn bản pháp luật hiện hành quy định công tác quản lý nhà nước về báo chí. Nhìn chung, Luật Báo chí 2016 đã khắc phục được những hạn chế của các văn bản quản lý trước đó, tạo ra khung pháp lý cơ bản cho hoạt động quản lý nhà nước về báo chí.
- Kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập:
Trong dòng chảy chung của xu thế hội nhập, kinh tế thị trường, thời gian qua, trên cơ sở chính sách chung của Nhà nước, tỉnh Lâm Đồng đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách riêng nhằm “trải thảm đỏ” trong thu hút nguồn lực đầu tư trong và ngoài tỉnh. Kết quả đạt được cũng khá khả quan. Hiện toàn tỉnh có hơn 9.000 doanh nghiệp đang hoạt động, tổng vốn đăng ký trên 60.000 tỷ đồng. Kinh tế thị trường cũng tác động mạnh mẽ đến hoạt động báo chí, lâu nay báo chí thuộc tỉnh chủ yếu hoạt động bằng ngân sách; thời gian tới thực hiện Luật Báo chí năm 2016,
cơ chế tự chủ, sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp, nhà nước sẽ đặt hàng sản phẩm các cơ quan báo chí; dần tiến tới thực hiện cơ chế tự chủ sẽ là áp lực đối với các cơ quan báo chí cấp tỉnh. Điều này nếu làm không tốt sẽ dễ dẫn tới báo chí có yếu tố “thương mại hóa”, chạy theo thị hiếu tầm thường, phản ánh nhiều thông tin giật gân, câu khách. Xu hướng chệch hướng về chính trị cũng dễ xảy ra.
- Về năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị:
Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng hiện có hơn 42.000 đảng viên, 16 đảng bộ trực thuộc Tỉnh ủy với 520 tổ chức cơ sở đảng; 100% thôn, buôn, tổ dân phố đã có chi bộ. Hệ thống chính quyền được củng cố, tăng cường từ tỉnh đến cơ sở. Toàn tỉnh hiện có gần 2.540 biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính. Tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị của tỉnh liên tục được kiện toàn, xây dựng hợp lý; chức năng, nhiệm vụ được phân định rõ ràng giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội có sự thay đổi tích cực về phương thức hoạt động: phát triển đoàn viên, hội viên; từng bước đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, đa dạng các hình thức tập hợp quần chúng.
Tuy vậy, việc triển khai tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách, các giải pháp về phát triển báo chí nói riêng, truyền thông đại chúng nói chung và thực thi về pháp luật về các lĩnh vực này còn thiếu đồng bộ. Hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền các cấp còn nhiều hạn chế, thể hiện ở tầm nhìn, năng lực tổ chức thực hiện. Đây là điểm nghẽn chưa được khai thông trong dòng chảy phát triển ở Lâm Đồng trong nhiều năm qua, có tác động không thuận đối với hoạt động báo chí và công tác quản lý hoạt động báo chí.
- Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên:
Lâm Đồng là tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên có độ cao trung bình từ 800 - 1.500 m so với mặt nước biển, diện tích tự nhiên 9.773,54 km²; phía Đông giáp các tỉnh Khánh Hòa và Ninh Thuận, phía Tây Nam giáp tỉnh Đồng Nai, phía Nam giáp tỉnh Bình Thuận, phía Tây giáp tỉnh Bình Phước, phía Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk và Đắk Nông.
Lâm Đồng hiện có 12 đơn vị hành chính, gồm: 2 thành phố và 10 huyện. Dân số toàn tỉnh có đến ngày 31/12/2019 là hơn 1,3 triệu người, trong đó dân số nông thôn chiếm 23%. Mật độ dân số 118 người/km2
.
- Kinh tế - xã hội:
Lâm Đồng nằm trên 03 cao nguyên và là khu vực đầu nguồn của 07 hệ thống sông lớn; nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - là khu vực năng động, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và là thị trường có nhiều tiềm năng lớn. Toàn tỉnh có thể chia thành 03 vùng với 05 thế mạnh: phát triển cây công nghiệp dài ngày, lâm nghiệp, khoáng sản, du lịch - dịch vụ và chăn nuôi gia súc.
Với tổng chiều dài đường bộ trên 1.700 km, hiện nay hệ thống giao thông đường bộ của tỉnh đã đến tất cả các xã và cụm dân cư. Các tuyến Quốc lộ 20, 27, 28, 55, tỉnh lộ 722, 723, 724, 725 nối liền Lâm Đồng với vùng Đông Nam Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, các tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ, các tỉnh Duyên hải miền Trung... tạo cho Lâm Đồng có mối giao thông kinh tế xã hội bền chặt với các vùng... Vị trí địa lý này tạo điều kiện cho Lâm Đồng có thể mở rộng giao lưu với các tỉnh trong khu vực Tây Nguyên; vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Duyên hải miền Trung và các nước trong tam giác phát triển...
Là một tỉnh Tây Nguyên có nhiều rừng và thắng cảnh đẹp, thế mạnh kinh tế của Lâm Đồng là nông lâm nghiệp và du lịch. Về lâu dài, du lịch là khâu đột phá và là ngành kinh tế mũi nhọn của Lâm Đồng trong cơ cấu kinh tế. Các loại hình du lịch của Lâm Đồng khá phong phú, đa dạng: du lịch tham quan, du lịch giải trí, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, du lịch dưới tán rừng, du lịch vườn, du lịch văn hóa - thể thao… Thành phố Đà Lạt hiện có một sân gôn 18 lỗ đạt tiêu chuẩn quốc tế. Hệ thống nhà nghỉ, khách sạn có sức chứa trên 20.000 khách/ngày, trong đó có 20 khách sạn đạt tiêu chuẩn quốc tế từ 1 đến 5 sao.
Lâm Ðồng là vùng đất có lịch sử hình thành và phát triển lâu đời với sự góp mặt của một cộng đồng nhiều dân tộc. Trong quá trình phát triển, họ đã xây dựng một nền văn hóa đa dạng, phong phú, mang đậm bản sắc riêng. Lâm Đồng là miền đất hội tụ nhiều dân tộc anh em trong cả nước với 43 dân tộc khác nhau cư trú và sinh sống, trong đó đông nhất là người Kinh chiếm khoảng 77%.
2.1.2. Yếu tố chủ quan
- Sự phối hợp giữa cơ quan chỉ đạo, cơ quan quản lý báo chí với Hội Nhà báo và các ngành liên quan chưa thường xuyên, vận hành cơ chế phối hợp chưa thật nhịp nhàng. Mặc dù đã có Quy chế phối hợp trong lãnh đạo và quản lý báo chí, song trong thực tiễn có những trường hợp khi phát sinh vụ việc phức tạp, giữa các cơ quan còn có biểu hiện “nghe ngóng”, “chờ đợi”, việc tham mưu biện pháp xử lý chưa kịp thời, hiệu quả.
- Lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước về báo chí, cơ quan chủ quản còn hiện tượng “nể nang”, “ngại va chạm”, hoặc vì lợi ích cục bộ của địa phương, dẫn tới thiếu kiên quyết trong việc xử lý vi phạm của cơ quan báo chí, nhất là vi phạm về quảng cáo trên báo chí.
- Năng lực, trình độ của đội ngũ làm công tác quản lý báo chí còn bất cập, số cán bộ được đào tạo chuyên ngành báo chí còn ít. Khả năng phát hiện, nắm bắt nghiệp vụ báo chí còn chưa theo kịp yêu cầu công tác quản lý nhà nước về báo chí trong thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập và phát triển. Tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh, mới có 2 cán bộ đào tạo chuyên ngành báo chí. Hầu hết cán bộ của Phòng Báo chí - Xuất bản có tuổi đời dưới 40 tuổi. Về lý luận chính trị, có 2 đồng chí đang theo học trung cấp lý luận chính trị, chưa có đồng chí nào có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Hiểu biết về kỹ thuật công nghệ của cán bộ theo dõi báo chí cò hạn chế.
- Một số sở, ngành, địa phương chưa thấy hết vai trò, tác động của báo chí đối với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị. Thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan báo chí; chưa quan tâm đúng mức đến việc cung cấp thông tin cho báo chí; hoặc có tâm lý e ngại khi tiếp xúc với báo chí. Chưa quan tâm kiểm tra, xử lý thông tin trên báo chí; gửi báo cáo xử lý thông tin do báo chí nêu không kịp thời, không đầy đủ. Nội dung một số văn bản trả lời còn sơ sài, chung chung, chưa làm rõ trách nhiệm, biện pháp giải quyết không rõ ràng.
- Lãnh đạo cơ quan chủ quản, cơ quan báo chí, nhất là người đứng đầu còn tư tưởng chủ quan, chưa sâu sát trong công tác quản lý, chưa tuân thủ đúng quy trình
biên tập, kiểm duyệt nội dung; có lúc có biểu hiện “khoán trắng” cho bộ phận tham mưu, giúp việc.