5. Kết cấu của luận văn
3.3. Thực trạng quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên
3.3.1. Thực trạng quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh Điện Biên
Điện Biên được xác định là có vai trị quan trọng đối với sự phát triển của khu vực Tây Bắc, giữ vị trí quan trọng trong an ninh quốc phịng, và đặc biệt là một tỉnh có tiềm năng du lịch của cả nước. Để phát huy vai trò quan trọng của mình, đặc biệt là vai trò của hoạt động du lịch, chính quyền tỉnh Điện Biên đã triển khai hoạch định hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh dựa
trên các định hướng của trung ương được ghi nhận trong các văn bản như: Luật du lịch số 09/2017/QH14, các nghị định, thông tư, như Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2018 của Bộ Chính Trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp thống nhất: Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác; đến năm 2020, ngành Du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đặc biệt là Quyết định số 1465/QĐ-TTg, ngày 24 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và Nghị quyết số 03-NQ/TU, ngày 23 tháng 5 năm 2017 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.Trên cơ sở đó, tỉnh Điện Biên đã ban hành các văn bản có liên quan để triển khai thực hiện trên tồn tỉnh. Có thể thấy Điện Biên đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác định hướng phát triển du lịch và đã xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển du lịch trên địa bàn phù hợp với từng giai đoạn phát triển. Với vai trò và tiềm năng về du lịch của mình, Điện Biên đã triển khai các dự án xây dựng quy hoạch phát triển hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh.
Bảng 3.4: Quy hoạch cơng trình, dự án du lịch theo phân kỳ thực hiện
STT Tên dự án Phân kỳ thực hiện
A Nhóm dự án quy hoạch
1
Quy hoạch phân khu khu chức năng du lịch sinh thái Hồ Pá Khoang và quy hoạch chi tiết các khu chức năng
Đến 2020
2
Quy hoạch chi tiết khu trung tâm điều hành du lịch kết hợp khu du lịch sinh thái hồ Huổi Phạ
STT Tên dự án Phân kỳ thực hiện
3
Quy hoạch phân khu khu chức năng du lịch văn hóa lịch sử, sinh thái Mường Phăng và quy hoạch chi tiết các khu chức năng
Đến 2020
4
Quy hoạch phân khu khai thác cảnh quan bảo vệ môi trường sinh thái vùng ven sông Nậm Rốm và sông Nậm Đương
Đến 2020
5 Quy hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái hang
động Pá Thơm Đến 2020
B Nhóm dự án phát triển kết cấu hạ tầng khung khu du lịch
1 Phát triển giao thông đường bộ khu du lịch Đến 2020 2021 - 2030
2 Cấp điện khu du lịch Đến 2020 2021 -
2030
3 Cấp nước khu du lịch Đến 2020 2021 -2030
4 Thoát nước thải và vệ sinh môi trường khu
du lịch Đến 2020 2021 -2030
5 Phát triển hệ thống Thông tin liên lạc khu du
lịch Đến 2020 2021 -2030
C Nhóm dự án phát triển sản phẩm du lịch
1 Phát triển khu chức năng du lịch sinh thái
nghỉ dưỡng hồ Pá Khoang. Đến 2020
2021 - 2030 2 Phát triển khu chức năng du lịch văn hóa lịch
sử, sinh thái Mường Phăng. Đến 2020 2021 -2030 3 Phát triển Trung tâm điều hành du lịch kết
hợp du lịch sinh thái nghỉ mát hồ Huổi Phạ Đến 2020 2021 -2030 4 Phát triển du lịch sinh thái động Pá Thơm. 2021 -2030 5 Cải tạo cảnh quan môi trường sông Nậm 2021 -
STT Tên dự án Phân kỳ thực hiện
Rốm. 2030
6 Phát triển khu tín ngưỡng tâm linh 2021 -
2030 7 Bảo tồn các di tích thuộc Di tích lịch sử quốc
gia đặc biệt Chiến trường Điện Biên Phủ Đến 2020 2021 -2030
D Nhóm dự án hỗ trợ phát triển du lịch
1 Xúc tiến quảng bá du lịch Đến 2020 2021 -2030 2 Xây dựng thương hiệu khu du lịch Đến 2020 2021 -2030 3 Phát triển nguồn nhân lực du lịch khu du lịch Đến 2020 2021 -2030 4 Tuyên truyền, giáo dục cộng đồng Đến 2020 2021 -
2030
(Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Điện Biên)
Để thúc đẩy hoạt động du lịch của tỉnh trong thời gian tới, bên cạnh các dự án đã được thực hiện như dự án tơn tạo các khu di tích lịch sử chiến dịch Điện Biên, dự án phát triển các cụm du lịch Homestay cho đồng bào dân tộc trên địa bàn. Từ nay đến hết năm 2020 và 2030 tỉnh Điện Biên tiếp tục triển khai bốn nhóm dự án quan trọng bao gồm: (1) nhóm dự án quy hoạch; (2) nhóm dự án phát triển kết cấu hạ tầng; (3) nhóm dự án phát triển sản phẩm du lịch; (4) nhóm dự án hỗ trợ phát triển du lịch. Đây là 4 nhóm được tỉnh Điện Biên đặc biệt coi trọng để thúc đẩy du lịch của tỉnh góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh trong thời gian tới. Đặc biệt, nhóm dự án quy hoạch, theo kế hoạch sẽ hồn thành vào năm 2020 khơng chỉ góp phần nâng cao hình ảnh du lịch của tỉnh mà cịn tạo thêm nhiều cơng trình du lịch cho du khách nội địa và nước ngoài khi đến với Điện Biên.
Đến năm 2020, phát triển Khu du lịch Điện Biên Phủ - Pá Khoang cơ bản đáp ứng các tiêu chí của Khu du lịch quốc gia. Phấn đấu đến năm 2030 thực sự trở thành Khu DLQG với hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ,
hiện đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, có thương hiệu, có sức cạnh tranh, mang đậm đặc trưng văn hóa vùng Tây Bắc gắn liền với các giá trị của Di tích quốc gia đặc biệt Chiến trường Điện Biên Phủ, Hồ Pá Khoang và Rừng văn hóa - lịch sử Mường Phăng để đưa Khu DLQG này trở thành điểm nhấn, mốc son trên tuyến du lịch qua miền Tây Bắc, tạo động lực thúc đẩy phát triển du lịch và kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên, vùng Trung du và Miền núi Bắc Bộ và cả nước bền vững. Trong số đó, những dự án dài hạn có tính chiến lược dự kiến sẽ hoàn thành muộn nhất vào năm 2030 cũng được tỉnh hết sức quan tâm, tỉnh đã giao cho sở Văn hóa Thể thao và sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở Tài Chính trong việc thực hiện các dự án này. Để đảm bảo tiến độ các dự án theo đúng kế hoạch tỉnh yêu cầu các dự án này phải được giám sát chặt chẽ cả về thời gian và khối lượng cơng việc thực hiện, bên cạnh đó tỉnh cũng yêu cầu cần có báo cáo cụ thể về tiến độ các dự án theo phân kỳ hàng năm để không làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Điện Biên, chính quyền đã tiến hành lập các quy hoạch cụ thể cho các khu chức năng trong khu du lịch, điểm du lịch có tài nguyên du lịch tự nhiên, các dự án đầu tư phát triển HĐDL trên địa bàn thành phố. Quy hoạch này cịn là cơ sở cho cơng tác chỉ đạo và quản lý xây dựng các kế hoạch phát triển hoạt động du lịch của Điện Biên trong những giai đoạn tiếp theo. Điện Biên đã tiến hành xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư cho các khu du lịch như Khu du lịch Pá Khoang, khu du lịch sinh thái Mường Phăng, Huổi Phạ. Gần đây, tỉnh đã chú trọng quy hoạch một số khu vui chơi giải trí nhưng các dự án này tập trung chủ yếu ở trung tâm thành phố. Hiện tại, các cơ sở vui chơi giải trí, thể thao, các dự án đang xây dựng và sắp hoàn thành đưa vào sử dụng sẽ làm phong phú thêm cho hệ thống sản phẩm du lịch của Điện Biên góp phần phát triển du lịch bền vững.