5. Kết cấu của luận văn
3.3. Thực trạng quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên
3.3.2. Thực trạng triển khai thực hiện cơ chế, chính sách về hoạt động du lịch
lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên
Với mục đích đẩy mạnh hoạt động du lịch và đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương, tỉnh Điện Biên triển khai nhiều cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực du lịch. Năm 2019, tỉnh xây dựng và đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế đặc thù khuyến khích các tập đồn, tổng cơng ty, nhà đầu tư phát triển các dự án du lịch cao cấp tại khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang theo quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Bên cạnh đó, tỉnh cũng ban hành nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển các công ty, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch, dịch vụ, thương mại trên địa bàn tỉnh; cơ chế, chính sách cho phép các tổ chức, cá nhân tham gia trùng tu, nâng cấp, quản lý, khai thác các điểm du lịch đã được đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh. Tham gia, sửa đổi, bổ sung các văn bản theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền liên quan đến cơ chế, chính sách phát triển du lịch hiệu quả. Đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là thủ tục hành chính theo hướng rút ngắn thời gian thẩm định, cấp phép, phê duyệt dự án đầu tư; tạo môi trường pháp lý thuận lợi, thơng thống, cơng khai, minh bạch, để thu hút các thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch.
Bảng 3.5: Một số Nghị định, chính sách quan trọng của TW và tỉnh về phát triển du lịch giai đoạn 2017-2019
STT
Một số nghị định, chính sách quan trọng về phát triển du
lịch
Năm ban hành Cơ quan ban hành
1
Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 23/5/2017 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2017 Tỉnh Ủy Điện Biên 2 Nghị Quyết số 31/NQ- HĐND ngày 14/10/2017 của HĐND tỉnh thông qua chương trình phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2017 HĐND tỉnh Điện Biên 3 Quyết định số 1421/QĐ-UBNĐ ngày 11/11/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành chương trình phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2017 UBND tỉnh Điện Biên 4 kế hoạch số 2801/KH- UBND ngày 26/9/2018 của UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh
2018 NĐND tỉnh
STT
Một số nghị định, chính sách quan trọng về phát triển du
lịch
Năm ban hành Cơ quan ban hành
Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
5
Nghị quyết số 08-NQ/TW năm 2018 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
2018 Bộ Chính Trị 6 Nghị quyết số 103/NQ-CP năm 2018 ban hành chương trình hành động của Chính Phủ thực hiện nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2018 của Bộ Chính Trị khóa XII về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
2018 Chính Phủ
7
Kế hoạch hành động số 3786/KH-UBND năm 2018 của UBND Điện Biên về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
2018 UBND tỉnh
Điện Biên
8
Quyết định số 49/2019/QĐ-TTg thành lập, phê duyệt điều lệ tổ chức và hoạt động của quỹ hỗ trợ phát triển du lịch
2019 Chính Phủ
9 Quyết định số 555/QĐ-TTg năm
STT
Một số nghị định, chính sách quan trọng về phát triển du
lịch
Năm ban hành Cơ quan ban hành
hoạc tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Điện biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo UBND và Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Điện Biên)
Trên cơ sở Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 24/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh tiếp tục ban hành hàng loạt Nghị quyết, Quyết định các cơ chế hỗ trợ về đất đai, tín dụng, đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích phát triển du lịch theo nội dung đã được nêu trong các Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch đã được ban hành gồm:, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 23/5/2017 của Ban Chấp hành đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Nghị Quyết số 31/NQ-HĐND ngày 14/10/2017 của HĐND tỉnh thơng qua chương trình phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1421/QĐ-UBND ngày 11/11/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành chương trình phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch số 2801/KH- UBND ngày 26/9/2018 của UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Để triển khai các cơ chế, chính sách hiệu quả trong thời gian tới, tỉnh đẩy mạnh công tác công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách của Trung ương và địa phương về phát triển du lịch trên địa bàn, Chính quyền tỉnh đã tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến văn bản mới về phát triển hoạt động du
lịch đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức và người lao động; các doanh nghiệp hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch trên địa bàn tỉnh. Tổ chức các Hội nghị triển khai các chủ trương, chính sách văn bản về đẩy mạnh phát triển du lịch cho các sở, ban ngành, huyện và các đơn vị thuộc sở, Hiệp hội Du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên và thuyết minh viên du lịch nhằm góp phần nâng cao nhận thức về vai trò và vị trí của du lịch. Tổ chức tọa đàm "Giải pháp phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Điện Biên” với sự tham gia của các sở ban ngành, các tổ chức và cá nhân kinh doanh du lịch trên địa bàn.
Cùng với đó tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật trong hoạt động thương mại đến các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thương mại trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là các tổ chức, cá nhân kinh doanh tại các điểm du lịch. Chẳng hạn, tổ chức triển khai các quy định về xử phạt vi phạm hành chính, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật du lịch, hướng dẫn báo cáo thống kê, triển khai thực hiện thư điện tử và ứng dụng CNTT trong việc cung cấp thông tin giữa cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị kinh doanh lữ hành, du lịch, đẩy mạnh công tác giáo dục truyền thống và phát huy di sản văn hóa trong học đường. Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các hộ dân về vận chuyển du khách, quy định về kinh doanh, vận chuyển đảm bảo an toàn cho du khách, xếp hạng sao cho các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch; phối hợp với Tổng cục Du lịch tổ chức Hội nghị Quán triệt chủ trương nâng cao chất lượng dịch vụ trong hệ thống cơ sở lưu trú du lịch. Phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các khu, địa điểm du lịch và làng văn hóa, tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng, đồng bào các dân tộc về bảo vệ môi trường.
Hướng dẫn Báo Điện Biên, Đài Phát thanh truyền hình tỉnh, Phịng Văn hóa thơng tin, Đài Truyền thanh các huyện tập trung thực hiện tuyên truyền có hiệu quả các nghị quyết, kế hoạch và văn bản của trung ương, địa phương
liên quan về phát triển hoạt động du lịch; Định hướng trong Báo cáo điểm báo hàng tuần để các cơ quan báo chí tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền về phát triển HĐDL trên địa bàn. Thực hiện băng rôn, pa nô tuyên truyền, chương trình văn nghệ tuyên truyền lưu động, chủ đề xây dựng nếp sống văn hóa - văn minh đơ thị, xây dựng con người Điện Biên ngày càng văn minh, lịch sự góp phần thúc đẩy tăng trưởng du lịch.
Tỉnh triển khai thực hiện pháp luật, chính sách cụ thể để tạo lập môi trường thuận lợi cho các HĐDL, Điện Biên đã tổ chức triển khai các chính sách liên quan HĐDL như: Triển khai chính sách đầu tư của trung ương cho HĐDL trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở các chính sách đầu tư của trung ương, Cần Thơ đã tổ chức thực hiện chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khuyến hích đầu tư vào phát triển các khu vui chơi giải trí, cơ sở lưu trú, khu, điểm du lịch, và thực hiện chính sách xã hội hóa đầu tư để phát triển HĐDL. Đồng thời, Chính quyền tỉnh cũng quan tâm đến tổ chức thực hiện chính sách khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái, du lịch có trách nhiệm đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa; khuyến khích việc đóng góp từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn, phục hồi các giá trị về sinh thái, văn hóa và phát triển du lịch xanh.
Tỉnh đã tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch, đẩy mạnh các hoạt động gắn kết với các Bộ, ngành trung ương và các địa phương trong cả nước, nhất là các tỉnh vùng núi phía bắc, tìm kiếm cơ hội giao thương hợp tác phát triển với các doanh nghiệp, tập đoàn trong nước và nước ngoài. Để nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch những năm qua Điện Biên đã tổ chức thực hiện nhiều hoạt động sau:
Thứ nhất, tích cực và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp, các
nhà đầu tư trong và ngoài nước đến tìm hiểu, khảo sát và thực hiện các dự án đầu tư, các chương trình hợp tác phát triển về thương mại và du lịch tại địa
phương; Cung cấp thông tin hỗ trợ các doanh nghiệp, các nhà đầu tư trong việc phát triển đầu tư - thương mại - du lịch và đào tạo nguồn nhân lực; Thứ
hai, xây dựng danh mục các dự án mời gọi đầu tư dài hạn và hàng năm phù
hợp với quy hoạch phát triển KT-XH và quy hoạch ngành của tỉnh; Xây dựng chính sách hỗ trợ đầu tư của tỉnh phù hợp với quy định của pháp luật.
Năm 2018, Tỉnh ủy Điện Biên đã ban hành chương trình để thực hiện Nghị quyết số 08 của Bộ Chính trị "Về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", xác định nhiệm vụ, giải pháp về đầu tư như sau: Thứ nhất, ban hành các chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào du lịch, nhất là các địa bàn trọng điểm về du lịch (khu vực thành phố, huyện Điện Biên); Thứ hai,
thành lập và có cơ chế quản lý sử dụng hiệu quả Quỹ Hỗ trợ phát triển du lịch Điện Biên, ngân sách tỉnh hỗ trợ cho Quỹ và hàng năm được bổ sung từ nguồn thu lệ phí, phí dịch vụ du lịch, huy động đóng góp của doanh nghiệp, khách du lịch và các nguồn hợp pháp khác. Thứ 3, triển khai chính sách tài
chính liên quan hoạt động du lịch trên địa bàn thành tỉnh, tiến hành triển khai thực hiện chính sách tài chính của trung ương để các tổ chức, cá nhân tham gia HĐDL, theo định hướng: (1) cho vay với lãi suất ưu đãi đối với các dự án ưu tiên; cho phép kinh doanh du lịch quốc tế hưởng chế độ ưu đãi của ngành hàng xuất khẩu, có chính sách thuế phù hợp, đặc biệt về thuế đất đối với các khu du lịch, nhập khẩu trang thiết bị, phương tiện vận chuyển cao cấp phục vụ du lịch; rà sốt, điều chỉnh phương pháp tính thuế, phí, lệ phí; áp dụng thống nhất chính sách một giá; (2) hỗ trợ từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu thị trường; tăng cường hỗ trợ ngân sách và xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá; thơng qua chính sách và cơ chế phù hợp với giá cả và các điều kiện kèm theo để khai thác tốt thị trường tiềm năng.