Trong những năm qua, cỏc làng nghề đó gúp phần rất lớn trong việc giải quyết cụng ăn việc làm cho nhõn dõn, giảm tỷ lệ đúi nghốo, gúp phần đỏng kể trong việc nõng cao chất lượng cuộc sống của người dõn nụng thụn. Gần đõy, số hộ sản xuất và cơ sở ngành nghề nụng thụn đang ngày một tăng lờn trong khi trang thiết bị, cụng nghệ cũ kỹ, lạc hậu đó gõy ra ụ nhiễm mụi trường làng nghề trầm trọng. Từ đú, Đảng ta đó đề ra nhiều chủ trương, đường lối về những vấn đề liờn quan đến quản lý việc thực hiện phỏp luật về BVMT núi chung, và về BVMT làng nghề núi riờng.
Luật
Luật Tài nguyờn nước số 17/2012/QH13 quy định về quản lý, bảo vệ, khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước, phũng, chống và khắc phục hậu quả tỏc hại do nước gõy ra;
Luật BVMT 2014 được Quốc hội khúa XIII, kỳ họp thứ 7 thụng qua và cú hiệu lực từ ngày 1/1/2015. Nội dung về BVMT làng nghề được quy định cụ thể tại Điều 70,
trong đú xỏc định rừ cỏc điều kiện về BVMT mà làng nghề cần phải thực hiện, yờu cầu Chớnh phủ quy định danh mục ngành nghề được khuyến khớch phỏt triển tại làng nghề và những yờu cầu về BVMT đối với nhúm đối tượng sản xuất cỏc ngành nghề này. Đối với những cơ sở khụng thuộc danh mục ngành nghề được khuyến khớch phỏt triển phải tuõn thủ cỏc quy định về BVMT đối với cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (Điều 68) và tuõn thủ kế hoạch di dời, chuyển đổi ngành nghề sản xuất theo quy định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Nghị quyết
Nghị quyết 41-NQ/TW năm 2004 của Bộ Chớnh trị về “Bảo vệ mụi trường trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước” trong đú đó xỏc định một trong cỏc nhiệm vụ cụ thể là: “Khắc phục cơ bản nạn ụ nhiễm mụi trường làng nghề, cỏc cơ sở cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp đi đụi với hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp bảo đảm cỏc điều kiện về xử lý mụi trường; chủ động cú kế hoạch thu gom và xử lý khối lượng chất thải rắn ngày càng tăng lờn”;
Nghị quyết số 19/2011/QH13 ngày 26/11/2011 về kết quả giỏm sỏt và đẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về mụi trường tại cỏc khu kinh tế, làng nghề. Đồng thời, phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về khắc phục ụ nhiễm và cải thiện mụi trường giai đoạn 2012 – 2015, trọng tõm là xử lý ONMT làng nghề;
Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 của Chớnh phủ về một số vấn đề cấp bỏch trong lĩnh vực BVMT, trong đú nhấn mạnh: “Rà soỏt cỏc quy hoạch ngành nghề, làng nghề nụng thụn, lập danh mục cỏc loại hỡnh và quy mụ làng nghề cần được bảo tồn và phỏt triển; cỏc loại hỡnh và quy mụ sản xuất làng nghề cần phải loại bỏ khỏi khu vực dõn cư, nụng thụn”;
Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương khúa XI về chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu, tăng cường quản lý tài nguyờn và BVMT, trong đú tập trung nhấn mạnh: “Tăng cường kiểm soỏt ONMT, đặc biệt là ONMT tại cỏc khu, cụm cụng nghiệp, tụ điểm khai thỏc, chế biến khoỏng sản, cỏc làng nghề, lưu vực sụng, cỏc đụ thị lớn và khu vực nụng thụn”.
Nghị định
Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 7-7-2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về phỏt triển ngành nghề nụng thụn. Tại Điều 7 và Điều 8 của nghị định cú quy định rừ “Địa phương hỗ trợ một phần kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng và xử lý mụi trường cho cỏc làng nghề và cụm cơ sở ngành nghề nụng thụn”;
Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 thỏng 11 năm 2013 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyờn nước;
Nghị định số 18/2015/Né-CP ngày 14 thỏng 02 năm 2015 của Chớnh phủ quy dịnh về quy hoạch BVMT, éMC, éTM và kế hoạch BVMT;
Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 thỏng 02 năm 2015 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT;
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2015 về quản lý chất thải và phế liệu;
Nghị định 154/2016/NĐ-CP ban hành ngày 16 thỏng 11 năm 2016 về phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải;
Nghị định 155/2016/NĐ-CP ban hành ngày 18 thỏng 11 năm 2016 quy định về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường.
Quyết định
Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 ban hành định hướng chiến lược phỏt triển bền vững ở Việt Nam (Chương trỡnh nghị sự 21 của Việt Nam);
Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 2/2/2005 ban hành Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW;
Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 phờ duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 11/4/2013 phờ duyệt “Đề ỏn BVMT làng nghề đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”. Mục tiờu chung của Đề ỏn là tăng cường mạnh mẽ cụng tỏc BVMT trong quản lý và phỏt triển làng nghề trờn phạm vi toàn quốc, ngăn chặn việc phỏt sinh cỏc làng nghề ụ nhiễm mụi trường mới; từng bước khắc phục, cải thiện tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường tại cỏc làng nghề, bảo vệ sức khỏe và nõng cao chất lượng cuộc sống dõn cư, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội khu vực nụng thụn một cỏch bền vững.
Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 của Thủ tướng Chớnh phủ Quyết định quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ.
Thụng tư
Thụng tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18 thỏng 12 năm 2006 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn về hướng dẫn thực hiện một số nội dung của nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 của Chớnh phủ về phỏt triển ngành nghề nụng thụn.
Thụng tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28 thỏng 05 năm 2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định đề ỏn BVMT chi tiết, đề ỏn BVMT đơn giản;
Thụng tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 thỏng 05 năm 2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về đỏnh giỏ mụi trường chiến lược, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và kế hoạch bảo vệ mụi trường;
Thụng tư số 36/2015/TT- BTNMT ngày 30/6/2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc quản lý chất thải nguy hại;
Thụng tư số 43/2015/TT-BTNMT ngày 29 thỏng 09 năm 2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về bỏo cỏo hiện trạng mụi trường, bộ chỉ thị mụi trường và quản lý số liệu quan trắc mụi trường.
Thụng tư 31/2016/TT-BTNMT quy định về bảo vệ mụi trường cụm cụng nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề và cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.
Quy chuẩn
QCVN 14:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước thải sinh hoạt;
QCVN 06:2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về một số chất độc hại trong khụng khớ xung quanh;
QCVN 26:2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn - Quy định giới hạn tối đa mức tiếng ồn tại khu vực cú người sinh sống, hoạt động và làm việc;
QCTĐHN 02:2014/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật về nước thải cụng nghiệp trờn địa bàn Thủ đụ Hà Nội;
QCVN 05:2013/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng khụng khớ xung quanh;
QCVN 03-MT:2015/BTNMT: Quy định về giới hạn cho phộp của một số kim loại nặng trong đất;
QCVN 08-MT:2015/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt;
QCVN 09-MT:2015/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước dưới đất.
CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu
Đối tượng nghiờn cứu
Mụi trường tự nhiờn (khụng khớ, nước, đất) tại làng nghề cơ khớ Phựng Xỏ, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội.
Cộng đồng dõn cư xó Phựng Xỏ, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội.
Phạm vi nghiờn cứu: Xó Phựng Xỏ, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
Điều kiện tự nhiờn
Xó Phựng Xỏ thuộc huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, cỏch trung tõm thành phố khoảng 25 km về phớa Tõy. Vị trớ địa lý của xó như sau:
- Phớa Bắc giỏp với xó Hữu Bằng, xó Dị Nậu huyện Thạch Thất - Phớa Nam giỏp với xó Thạch Thỏn, huyện Quốc Oai.
- Phớa Đụng giỏp với xó Xài Sơn, Phượng Cỏch, huyện Quốc Oai. - Phớa Tõy giỏp với xó Bỡnh Phỳ, huyện Thạch Thất
Diện tớch đất tự nhiờn của toàn xó khoảng 450 ha, trong đú cú 304 ha đất canh tỏc nụng nghiệp, bao gồm hai thụn là thụn Vĩnh Lộc và thụn Bựng. Xó giỏp với đại lộ Thăng Long, phớa Nam giỏp tỉnh lộ 419 nối Hà Đụng – Sơn Tõy nờn rất thuận lợi cho việc lưu thụng hàng húa, phỏt triển kinh tế - xó hội [3].
Xó Phựng Xỏ cú địa hỡnh tương đối bằng phẳng, khụng cú đồi nỳi. Địa hỡnh nghiờng từ Tõy Bắc xuống Đụng Nam, độ dốc từ 0 – 3o. Đất đai của xó được hỡnh thành từ sự bồi đắp phự sa của sụng Hồng và sụng Đỏy, thuộc hệ đất cỏt pha sột.
Khớ hậu của xó mang đặc điểm khớ hậu nhiệt đới giú mựa cú mựa đụng lạnh. Khớ hậu chịu sự chi phối của chế độ bức xạ mặt trời và chịu tỏc động mạnh mẽ của hoàn lưu giú mựa. Khớ hậu phõn hoỏ thành hai mựa rừ rệt. Vào mựa đụng, giú thổi theo cỏc hướng chớnh là Bắc và Đụng Bắc. Vào mựa hạ giú lại thổi chủ yếu theo cỏc hướng Đụng Nam và Nam. Do địa hỡnh tương đối đồng nhất nờn khớ hậu ớt cú sự phõn hoỏ theo khụng gian.
Nhiệt độ trung bỡnh trong năm từ 23 - 24oC. Thỏng lạnh nhất là cỏc thỏng 12 và thỏng 1 với nhiệt độ trung bỡnh từ 16 - 17oC. Thỏng núng nhất là thỏng 7 với nhiệt độ khoảng 35oC.
Lượng mưa trung bỡnh năm từ 1.700 - 1.800 mm, chia làm hai mựa rừ rệt: mựa mưa từ thỏng 5 đến thỏng 10, mựa ớt mưa từ thỏng 11 đến thỏng 4 năm sau. Số giờ nắng trong năm là 1.650 - 1.700 giờ. Độ ẩm tương đối trung bỡnh là 80 - 85%.
Xó Phựng Xỏ chịu ảnh hưởng chớnh từ chế độ thủy văn sụng Đỏy và sụng Tớch trong việc cung cấp nước cho hoạt động sản xuất nụng nghiệp. Khu vực nghiờn cứu cú một số ao, hồ nằm rải rỏc trờn địa bàn cả 02 thụn của xó.
Điều kiện kinh tế-xó hội
Năm 2017, trong cơ cấu kinh tế của xó, cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất (56,39%), tiếp đến là ngành kinh doanh – dịch vụ (43,20%) và chiếm tỷ trọng thấp nhất là ngành nụng nghiệp (0,41%). Tổng giỏ trị sản xuất năm 2017 ước đạt 11.102,98 tỷ đồng, tăng 13,70% so với năm 2016. Trong đú, giỏ trị sản xuất từ ngành cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp là 6.260,68 tỷ đồng, tăng 13,78 % so năm 2016. Giỏ trị sản xuất kinh doanh – dịch vụ là 4.796,68 tỷ đồng, tăng 14,17% so với năm 2016. Giỏ trị sản xuất từ nụng nghiệp là 45,62 tỷ đồng, giảm 25,45 % so với năm 2016 [3].
Sản xuất nụng nghiệp
Năm 2017, tổng diện tớch gieo cấy vụ xuõn của xó Phựng Xỏ là 139,25ha, tổng diện tớch gieo cấy vụ mựa là 152,98 ha. Diện tớch trồng cõy vụ đụng đạt 4,5 ha. Trong đú, bớ cỏc loại 01 ha, khoai tõy 01 ha, rau màu cỏc loại 2,5 ha.
Sản xuất cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp - kinh doanh dịch vụ
Xó Phựng Xỏ cú 2 làng nghề truyền thống: làng nghề cơ khớ và đồ mộc dõn dụng. Trờn địa bàn xó cú 1 khu cụng nghiệp diện tớch 72 ha và 2 cụm cụng nghiệp cơ khớ và đồ mộc dõn dụng. Toàn xó hiện cú 145 cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhõn; 1.245 hộ sản xuất, kinh doanh, số cơ sở đó đăng ký kinh doanh mới là 481 hộ.
Về cụng nghiệp, trờn địa bàn xó cú tổng số cú 590 cơ sở. Trong đú, sản xuất cơ khớ là 378 cơ sở. Cỏc mặt hàng cơ khớ chủ yếu là: sắt thộp xõy dựng, bản lề, xẻng,… thu hỳt trờn 3.000 lao động trong và ngoài xó. Mức thu nhập bỡnh quõn của cỏc lao động này khoảng 6 triệu đồng/người/thỏng. Về thương mại, trờn địa bàn xó cú tổng số 622 cơ sở thương mại - dịch vụ. Trong đú, kinh doanh cơ khớ cú 311 cơ sở. Hoạt động thương mại trờn địa bàn xó thu hỳt trờn 1.700 lao động trong và ngoài xó với mức thu nhập bỡnh quõn 5,5 triệu đồng/người/thỏng [3].
Cơ sở hạ tầng
Hiện nay trờn địa bàn xó, 100% số hộ cú nhà ở và nhà sản xuất mỏi bằng, mỏi ngúi, mỏi tụn. Trừ một số cơ sở sản xuất lớn cú khu sản xuất và nơi ở tỏch riờng cũn lại đa phần nhà ở, xưởng sản xuất được xõy dựng xen kẽ với nhau.
Xó Phựng Xỏ cú 01 nhà mỏy cung cấp nước sạch cho hoạt động sinh hoạt và sản xuất của nhõn dõn với nguồn nước lấy từ nguồn nước dưới đất trờn địa bàn. Tớnh đến năm 2017, trờn địa bàn xó đó lắp đặt được 1.540 đồng hồ, đạt tỷ lệ 47,27% số hộ trờn địa bàn. Riờng thụn 1,2,3,9 tỷ lệ số hộ dựng nước sạch đạt cao, từ 60% - 90% số hộ dõn của thụn [3].
Cụng tỏc vệ sinh mụi trường cũng được chớnh quyền địa phương chỳ trọng. UBND xó đó tăng cường triển khai kế hoạch tổng vệ sinh mụi trường định kỳ vào cỏc dịp lễ, tết trong toàn xó. Duy trỡ hợp đồng vận chuyển rỏc (đến ngày 01/8/2017) với Hợp tỏc xó Thành Cụng. Từ ngày 1/8/2017 đến nay với cụng ty Minh Quõn. Ước thực hiện năm 2017 đó vận chuyển được khoảng 3.000 tấn rỏc. Cỏc tổ thu gom rỏc ở cỏc thụn 7,8,9 nhỡn chung hoạt động tốt; cỏc tổ thu gom rỏc ở cỏc thụn từ thụn 1 đến thụn 6 cũn nhiều hạn chế, vẫn cũn một số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn chưa hài lũng [3].
Về văn húa – xó hội
Tớnh đến hết năm 2017, xó Phựng Xỏ cú 2.579 hộ dõn, bao gồm 9 thụn với dõn số toàn xó là 11.575 người. Trong đú, số người tham gia hoạt động sản xuất của làng nghề cơ khớ là 1.835 người.
Năm 2017, UBND xó Phựng Xỏ đó chỉ đạo tổ chức tốt cỏc hoạt động văn hoỏ, thụng tin, tuyờn truyền văn hoỏ văn nghệ, thể dục thể thao chào mừng cỏc ngày lễ,
Về cụng tỏc giỏo dục – đào tạo, phong trào thi đua dạy tốt, học tốt được cỏc nhà trường trong xó phỏt huy. Nhiều em học sinh đó đạt danh hiệu học sinh giỏi cấp thành phố và cấp huyện năm học 2016-2017; một số thầy, cụ giỏo đạt thành tớch cao trong cỏc hội thi do ngành giỏo dục tổ chức.
Cụng tỏc y tế, dõn số gia đỡnh và trẻ em cũng được địa phương hết sức chỳ trọng. Năm 2017, xó Phựng Xỏ đó khống chế thành cụng dịch sốt xuất huyết, khụng để dịch lan rộng và khụng cú ca tử vong trờn địa bàn. Tỷ lệ sinh con thứ 3 của xó cú giảm nhưng vẫn ở mức cao (15,51%). Nguyờn nhõn được xỏc định là do nhận thức của một số người dõn vẫn cũn nặng nề tư tưởng phõn biệt nam, nữ.
2.2. Phương phỏp nghiờn cứu
2.2.1. Khung logic nghiờn cứu của đề tài
Khung logic nghiờn cứu của đề tài được xõy dựng dựa trờn hướng dẫn trong cỏc quy định sau:
- Khoản 1 điều 127, Khoản 2 điều 132, Khoản 3 điều 137 Luật bảo vệ mụi trường năm 2014 liờn quan đến quy định về xõy dựng bỏo cỏo hiện trạng mụi trường;
- Thụng tư số 43/2015/TT-BTNMT ngày 29/9/2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định về bỏo cỏo hiện trạng mụi trường, bộ chỉ thị mụi trường và quản lý số liệu quan trắc mụi trường.
Nghiờn cứu này được thực hiện theo mụ hỡnh DPSIR. Đõy là chữ đầu của năm từ