3.3.1 Giải pháp về uy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng
* iải há về quy hoạch:
Tỉnh Lạng ơn cần tập trung hoàn thiện việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Theo đó tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phát triển không gian đô thị, phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương, đặc biệt là các khu vực trọng điểm như hu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng ơn. Đặt mục tiêu hoàn thành các quy hoạch trên trong năm 2019. Dựa trên quy hoạch rõ ràng, tỉnh sẽ có thể cung cấp được bức tranh tổng thể về phát triển kinh tế và thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư dễ dàng lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tư.
Ngày 08 7 2019, Chủ tịch UBND tỉnh Lạng ơn đã phê duyệt Đề án xác định các điểm tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội dọc tuyến đường cao tốc Bắc Giang - Lạng ơn, giai đoạn 2018 - 20 5 tại Quyết định số 1229 QĐ-UBND, mục tiêu của Đề án là kiến quy hoạch đầu tư xây dựng tạo quỹ đất mới có t nh chiến lược, nhằm phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế vị tr của các khu đất để sử dụng vào mục đ ch chủ yếu sau: Xây dựng cụm công nghiệp tập trung cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khu chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản tập trung cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khu làng nghề (trong đó ưu tiên xem xét đầu tư các ngành nghề c ng nghiệ sạch); xây dựng các khu đô thị, khu dân cư xây dựng khu thương mại, dịch vụ và du lịch xây dựng khu sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản
(ưu tiên hát triển sản xuất n ng nghiệ c ng nghệ cao, n ng sản sạch) với quy mô
sản xuất lớn xây dựng đầu tư cảng cạn, khu dịch vụ logistic xây dựng, tạo quỹ đất tái định cư xây dựng các khu xử l rác thải, xử l nước thải cắm biển báo các địa điểm tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội góp phần tăng nguồn thu ngân sách của tỉnh thực hiện công bằng xã hội và ổn định, phát triển thị trường bất động sản.
Quy hoạch và bố tr các ngành ph hợp với tiềm năng sẵn có, ph hợp với nguồn nguyên liệu tài nguyên thiên nhiên nhằm khai thác hiệu quả tối đa các lợi thế này. Một trong những giải pháp quan trọng trong phát triển quỹ đất cho các dự án đó là đầu tư phát triển khu kinh tế trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là khu kinh tế cửa khẩu, đây là hướng đi tất yếu đảm bảo mục tiêu sử dụng quỹ đất hợp l , gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường bền vững. Việc các dự án đi vào khu kinh tế còn đảm bảo cho việc quản l về mặt nhà nước được dễ dàng, thuận tiện, đơn giản hoá các thủ tục hành ch nh cho nhà đầu tư, tiết kiệm được chi ph đầu tư xây dựng cơ s hạ tầng, quản l tốt về mặt quy hoạch và tiết kiệm đất đai. Điều này cũng hoàn toàn ph hợp với định hướng của UBND tỉnh đặt ra.
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án. Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư và tăng khả năng tiếp cận của nhà đầu tư. Các ngành, UBND các huyện, thành phố cần chủ động đề xuất các tư ng đầu tư, nội dung kêu gọi thu hút
đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu nói riêng và kế hoạch xúc tiến đầu tư chung của cả tỉnh.
* iải há cải thiện, hát triển cơ sở hạ tầng
Trước tiên, tỉnh cần nhanh chóng khắc phục, hoàn thiện, đảm bảo thuận lợi về hệ thống giao thông trong cũng như ngoài khu công nghiệp hệ thống cung cấp nước, cung cấp điện các hệ thống thoát nước thải các công trình phụ trợ... tạo ra hệ thống hạ tầng cơ s đồng bộ, đảm bảo đáp ứng tốt nhất nhu cầu sử dụng của các nhà đầu tư. Đối với khu kinh tế cửa khẩu hiện đang trong thời kỳ xây dựng cơ s hạ tầng, cần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng để thu hồi quỹ đất phục vụ cho việc đầu tư xây dựng các hạng mục công trình cơ bản. Để xử l các bất cập trong việc thực hiện các ch nh sách, biện pháp khuyến kh ch bảo đảm đầu tư hiện nay, Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa ra được các cơ chế hỗ trợ về đền b giải phóng mặt bằng, hỗ trợ đầu tư hạ tầng ngoài hàng rào ph hợp với các ch nh sách chung và điều kiện cụ thể của địa phương để đảm bảo t nh khả thi thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hút đầu tư. Quan tâm lựa chọn nhà đầu tư phát triển hạ tầng khu kinh tế phải là các doanh nghiệp thực sự có năng lực về tài ch nh, kinh nghiệm. Có thể kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp trong nước hoặc đầu tư dưới hình thức 100% vốn nước ngoài khu kinh tế để đảm bảo t nh hiệu quả, khả thi của dự án, đồng thời đây là một kênh xúc tiến và kêu gọi các doanh nhân, doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng ơn.
3.3.2 Giải pháp về cơ chế, chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư
* Điều chỉnh một số nguyên tắc quản ý và h n cấ đầu tư:
hẩn trương xây dựng cơ chế phối hợp trong công tác quản l Nhà nước về đầu tư trong nước và nước ngoài nhằm tăng cường sự phối hợp giữa Bộ ế hoạch và Đầu tư với các bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp việc cấp giấy chứng nhận đăng k đầu tư nhằm phát huy t nh năng động, sáng tạo, chịu trách nhiệm của địa phương, đồng thời đảm bảo quản l thống nhất của Trung ương, trong đó, bổ sung quy trình thẩm định đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Ch nh phủ, trong
triển kinh tế - xã hội của cả v ng và quốc gia.
Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các dự án đầu tư đã được cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng k đầu tư. iên quyết đình chỉ đối với những dự án đã được cấp hoặc điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư mà không ph hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục… các dự án không triển khai thực hiện theo đúng tiến độ đã quy định.
Đối với dự án có quy mô lớn, có tác động lớn về kinh tế, xã hội, cơ quan đăng k đầu tư cần chú trọng xem xét, đánh giá về khả năng huy động vốn của nhà đầu tư, yêu cầu thực hiện k quỹ theo quy định của Luật Đầu tư để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ triển khai dự án đúng tiến độ.
Đối với một số địa bàn, khu vực trong khu kinh tế cửa khẩu có liên quan trực tiếp đến an ninh quốc phòng, cần nghiên cứu kỹ, lựa chọn nhà đầu tư ph hợp để đảm bảo hài hòa lợi ch về kinh tế và an ninh quốc phòng...
Các bộ, ngành cần quy định, hướng dẫn chi tiết, rõ ràng các tiêu ch , điều kiện đầu tư trong lĩnh vực phụ trách làm căn cứ cho việc cấp phép và quản l sau cấp phép suất đầu tư, tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, môi trường... .
* Tậ trung s a đổi chính sách ưu đãi đầu tư:
Ch nh phủ và các Bộ ngành trung ương đã kịp thời ban hành các văn bản quy định cụ thể về ch nh sách ưu đãi đầu tư để địa phương có căn cứ triển khai thực hiện. Tuy nhiên, một số ch nh sách ưu đãi đầu tư còn chưa ph hợp, cần được sửa đổi bổ sung đảm bảo thực hiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư.
Việc sửa đổi ch nh sách ưu đãi đầu tư phải bảo đảm t nh hệ thống từ ưu đãi thuế Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu , ưu đãi tài ch nh đến ưu đãi phi tài ch nh thống nhất giữa ch nh sách thuế và ch nh sách đầu tư nhằm góp phần nâng cao t nh cạnh tranh với các nước trong khu vực về thu hút đầu tư.
à soát, bỏ bớt các hạn chế không cần thiết và cho phép tham gia nhiều hơn vào các thị trường vốn, thị trường tài ch nh trên nguyên tắc hiệu quả, nhưng chặt chẽ.
xét ưu đãi đầu tư như: Dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, dự án có giá trị gia tăng cao, dự án sử dụng nhiều nguyên liệu, vật tư trong nước và dự án cam kết chuyển giao công nghệ tiên tiến...
Tập trung cụ thể hóa và hoàn thiện hệ thống cơ chế ch nh sách ưu đãi, thu hút đầu tư của tỉnh. Trong đó, xây dựng cơ chế hỗ trợ thu hút các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực: C ng nghiệ hỗ trợ, C ng nghệ cao và các dịch vụ đồng bộ vào các khu, cụm c ng nghiệ ; chính sách khuy n khích ưu đãi đầu tư vào n ng nghiệ , n ng th n. Ngoài các ch nh sách ưu đãi theo quy định chung của Ch nh
phủ, cần xây dựng cơ chế hỗ trợ và ưu đãi đối với từng dự án cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, cụ thể: Ưu đãi về tiền thuê đất Hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi cao nhất trong thời gian đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào đường giao thông, điện, hệ thống cấp nước sạch, thoát nước, hệ thống công nghệ thông tin… Hỗ trợ và phối hợp trong công tác xúc tiến đầu tư, miễn ph đăng thông tin quảng cáo, kêu gọi đầu tư trên trang thông tin điện tử...
Đối với tỉnh Lạng ơn, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10 12 2018 Về ch nh sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Lạng ơn. Và trong thời gian tới, Hội đồng nhân dân tỉnh tiếp tục giao UBND tỉnh chỉ đạo các , ban, ngành tiếp tục rà soát các ch nh sách ưu đãi hiện hành để tiếp tục sửa đổi, bổ sung nếu cần.
3.3.3 Giải pháp về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Nhằm mục tiêu xây dựng môi trường kinh doanh của tỉnh thực sự thông thoáng, minh bạch, hấp dẫn và thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh, phấn đấu cải thiện chỉ số xếp hạng CI qua từng năm. Tỉnh Lạng ơn cần có các giải pháp sau:
- Xác định việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là nhiệm vụ quan trọng của các ngành, các cấp, nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Thông qua việc thực hiện kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chỉ số CI là một tiêu ch quan trọng để đánh giá kết quả công tác
của các s , ban, ngành, đơn vị.
- Rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời phát hiện các văn bản có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn ph hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung.
- Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành ch nh: thực hiện nghiêm túc mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông”, “dịch vụ công trực tuyến các mức độ , 4”,.
- Thường xuyên tổ chức gặp mặt, đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo tỉnh, các , ban, ngành với doanh nghiệp kịp thời nắm bắt thông tin từ doanh nghiệp, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện nghiêm Quy định trách nhiệm của người đứng đầu trong việc giải quyết kiến nghị của doanh nghiệp.
Về nâng cao Chỉ số năng lực cạnh tranh tỉnh: Theo kết quả công bố CI năm 2016 của VCCI, tỉnh Lạng ơn xếp hạng 55 6 tỉnh, thành phố, tăng 02 bậc so với năm 2015 có 06 10 chỉ số thành phần tăng điểm so với năm 2015, trong đó chỉ số thành phần gia
nhập thị trường có sự thăng hạng tương đối tốt, tăng 41 bậc từ thứ hạng 49 năm 2015 lên thứ 8 6 năm 2016 . Có thể coi đây là những kết quả phản ánh sự nỗ lực trong việc cải thiện Chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh, nhất là trong đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ch nh trong việc thực hiện Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư 2014 và những cải cách, giảm thời gian thực hiện thủ tục hành ch nh lĩnh vực đăng k doanh nghiệp, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng k đầu tư, thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu.
Chỉ số CI năm 2018 của tỉnh Lạng ơn đạt 61.70 điểm, xếp vị tr thứ 50 6 tỉnh, thành phố của cả nước, tăng 0 bậc so với năm 2017, tăng 05 bậc so với năm 2016 xếp thứ 09 14 tỉnh thuộc khu vực miền núi ph a Bắc. Chỉ số CI cho thấy chất lượng điều hành kinh tế và môi trường kinh doanh của tỉnh còn hạn chế, điểm các chỉ số thành phần cơ bản chỉ đạt mức trung bình.
Để cải thiện và nâng cao thứ hạng CI của tỉnh, các s , ban, ngành, UBND các huyện, thành phố cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau:
- Tổ chức quán triệt sâu rộng, thống nhất nhận thức trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thực hiện quyết liệt Nghị quyết số 19-2017 NQ-C ngày 06 02 2017 và Nghị quyết số 5 NQ-C ngày 16 5 2016 của Ch nh phủ. Tiếp tục thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các quy định và chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nhất là Chương trình hành động số 1 CTr- UBND ngày 28 02 2017 về việc thực hiện Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP, Chương trình hành động số CTr-UBND ngày 28/9/2016 thực hiện Nghị quyết số 5 NQ- CP, các ế hoạch về nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh tỉnh Lạng ơn năm 2017, về triển khai thực hiện Chỉ thị số 1 CT-TTg ngày 10 6 2015 của Thủ tướng Ch nh phủ về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành ch nh nhà nước các cấp trong công tác cải cách thủ tục hành ch nh.
- Thực hiện nghiêm túc việc công khai, minh bạch các thủ tục hành ch nh, giảm đầu mối, giảm thủ tục hành ch nh đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc giải quyết thủ tục hành ch nh tăng cường thanh tra công vụ để khắc phục biểu hiện thiếu tinh thần trách nhiệm, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức, viên chức nhằm giảm chi ph không ch nh thức và thời gian cho doanh nghiệp. Có giải pháp mạnh mẽ để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sự làm việc có trách nhiệm, chuyên nghiệp, trung thực, kỷ luật, kỷ cương, gương mẫu, thực sự thân thiện, gần gũi, lắng nghe và giải quyết kịp thời các yêu cầu ch nh đáng của doanh nghiệp. Cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải có bổn phận hỗ trợ, phục vụ doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển.