3.3.1 H àn thiện các cơ chế, chính sách đối với kinh tế hộ
3.3.1.1 Căn cứ để đề xuất giải pháp
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cơ chế chính sách nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình. Đại hội Đảng toàn quốc XI tiếp tục khẳng định: “Hỗ trợ các
doanh nghiệp vừa và nhỏ, các trang trại, hộ sản xuất kinh doanh, đặc biệt trong nông nghiệp và khu vực nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế”. Cùng với chủ trương khuyến khích của Đảng được nhà nước thể chế
thành luật, trong thời gian tới kinh tế hộ sẽ tiếp tục phát triển.
Nhà nước công nhận quyền sở hữu, thu nhập hợp pháp của kinh tế cá thể, thành phần kinh tế này được liên kết, liên doanh bình đẳng với thành phần kinh tế khác. Mặc dù các chính sách trên cũng chưa đáp ứng hết các khó khăn nhưng phần nào cũng đã giúp cho kinh tế hộ phát triển.
Mặc dù Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ chương, cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển. Tuy nhiên, việc triển khai cụ thể hóa các cơ chế, chính sách ở Võ Nhai đôi khi còn chưa phát huy được hiệu quả. Cơ chế, chính sách ban hành nhiều, nhưng chủ yếu ngắn hạn và chưa đồng bộ, có chính sách ban hành nhưng thiếu quy định nguồn lực thực hiện. Một số cơ chế, chính sách chưa phù hợp với yêu cầu xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mang nặng tính bao cấp, xin cho nên hầu như chưa thực sự đi vào cuộc sống. Bởi vậy, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với kinh tế hộ gia đình là rất cần thiết.
3.3.1.2 Nội dung của giải pháp
Để kinh tế hộ gia đình trong cả nước nói chung và kinh tế hộ gia đình ở huyện vùng cao Võ Nhai nói riêng có điều kiện để phát đúng tầm, Đảng và nhà nước cần có thêm các cơ chế, chính sách sát với điều kiện thực tế trong phát triển kinh tế gia đình tại các địa phương. Trong những năm tới, chính quyền địa phương, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể của huyện, đặc biệt là ngành nông nghiệp cần tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Trong đó, đổi mới cơ chế, chính sách, trọng tâm là chính sách đất đai; tổ chức lại sản xuất, phát triển doanh nghiệp; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, nhất là công nghệ tiên tiến và công nghệ cao là các khâu đột phá, then chốt. Có chính sách phù hợp nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng phù hợp với lợi thế và nhu cầu thị trường, thích ứng với biến đổi khí hậu từng vùng, miền, hình thành các vùng sản xuất cây trồng hàng hóa tập trung ổn định, quy mô lớn.
Đối với hỗ trợ tín dụng, Nhà nước cần đưa thêm nhiều hơn nữa các chính sách khuyến khích người nông dân nhất là nông dân nghèo tiếp cận nguồn tín dụng bằng cách giảm lãi suất cho vay, nâng thời gian vay vốn để người dân có thời gian sản xuất kinh doanh, từ đó có thể sản xuất để trả các khoản vốn vay.
Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cũng cần kêu gọi các nhà đầu tư, các dự án phát triển cây trồng vật nuôi, hỗ trợ người nông dân sản xuất từ các tổ chức phi chính phủ, các dự án ODA giúp nâng cao thu nhập của các hộ nông dân hoặc giúp cải thiện thu nhập cho các hộ nông dân nghèo trên địa bàn. Đây là nguồn vốn đòi hỏi nhiều điều kiện kèm theo nhưng có giá trị kinh tế lớn, bởi vậy để thực hiện được điều này không chỉ mỗi chính quyền mà cần có sự phối hợp cả từ phía người dân.
Đồng thời với đó, huyện cần thu thập ý kiến phản hồi chính sách, thông qua trao đổi thường xuyên hoặc thông qua các diễn đàn chính thức; thông qua tiếp xúc cử tri; thông qua họp xóm, tổ dân phố… Tối ưu hóa hoạt động của trung tâm hành chính công thông qua việc cải thiện tính minh bạch của các chính sách và quy trình hiện có. Nhà nước và chính quyền các cấp có chính sách trợ giá đầu vào cho sản xuất, cung cấp các giống cây trồng, vật nuôi mới; vật tư nông nghiệp với giá ưu tiên hoặc hỗ trợ cho các hộ nghèo.
3.3.1.3 Điều kiện thực hiện giải pháp
Bên cạnh việc rà soát lại các cơ chế chính sách phù hợp, chưa phù hợp với thực tế áp dụng tại địa phương, huyện cần thu thập thêm ý kiến phản hồi chính sách từ phía người dân thông qua trao đổi thường xuyên hoặc thông qua tiếp xúc cử tri; thông qua kết quả các phiếu thăm dò ý kiến...
3.3.1.4 Dự kiến kết quả giải pháp mang lại
Việc hoàn thiện cơ chế chính sách, đặc biệt là các cơ chế chính sách về đất đai, tài nguyên mồi trường, tín dụng... sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi hơn cho kinh tế hộ gia đình phát triển đúng tầm và phát huy được hết tiềm năng, thế mạnh của các địa phương.
3.3.2 Giải pháp về đất đai
3.3.2.1 Căn cứ để đề xuất giải pháp
Đất đai luôn là yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế hộ gia đình, đặc biệt là kinh tế hộ gia đình ở khu vực nông thôn. Chính bởi vậy, giải quyết tốt vấn đề đất đai sẽ góp phần tích cực trong việc thúc đẩy kinh tế hộ gia đình khu vực nông thôn phát triển. Hiện nay, vấn đề đất đai cũng đang là một trong những vấn đề đáng được lưu tâm ở huyện vùng cao Võ Nhai. Trước thực tế, một bộ phận không nhỏ các hộ gia đình chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ trồng lúa nước và hoa màu sang trồng cây ăn quả và các loại cây lâu năm, đòi hỏi cần phải có giải pháp về đất đai để đáp ứng nhu cầu sản xuất của bà con nhân dân.
3.3.2.2 Nội dung của giải pháp
Trên cơ sở thực tế việc sử dụng đất sản xuất của nhân dân và sự phù hợp với từng loại cây trồng tại các vùng trong huyện, chính quyền địa phương cần thực hiện chính sách dồn điền, dồn thửa trên cơ sở xây dựng tiêu chí phân loại đất đai, hệ số quy đổi tiến hành giao quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp để các hộ gia đình chủ động đầu tư sản xuất, thực hiện chính sách sang, nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất để có cơ hội tích tụ ruộng đất. Hạn mức đất nông, lâm nghiệp giao cho hộ gia đình không nên quy định theo vùng, theo tỉnh mà theo quỹ đất của mỗi địa phương cụ thể. Không nên phân loại giao quyền sử dụng đất cho hộ gia đình dưới dạng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp
riêng, vì trong thực tế quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế sẽ dẫn đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Thời gian giao đất ổn định sản xuất lâu dài nên thống nhất cả đất cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản là 50 năm. Có chính sách khuyến khích hộ gia đình có vốn, có điều kiện sản xuất không nhất thiết phải là người địa phương nhận thuê, sang nhượng quyền sử dụng đất để phát trển sản xuất nông - lâm - thủy sản.
Chính sách giao đất phải đi liền với quy hoạch cụ thể đi đến chuyên canh, thâm canh, không còn tình trạng sản xuất và đầu tư manh mún, hiệu quả thấp. Phát huy các quyền của chủ sở hữu trong Luật đất đai, chuyển nhượng, cho thuê nhằm tăng khả năng tích tụ và tập trung ruộng đất trong hạn điền theo quy định.
Nhà nước và chính quyền địa phương cần quan tâm tạo điều kiện cho người nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất để trồng các loại cây phù hợp với thổ nhưỡng của địa phương. Ví dụ như việc chuyển đổi đất nông nghiệp đối với những diện tích kém hiệu quả sang đất trồng cây lâu năm, đất vườn để phù hợp đầu tư trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao.
3.3.2.3 Điều kiện thực hiện giải pháp
Nhà nước và chính quyền từ tỉnh đến huyện phải có cơ chế chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong việc sử dụng đất đúng mục đích, góp phần phát triển kinh tế gia đình.
3.3.2.4 Dự kiến kết quả giải pháp mang lại
Khi giải quyết được vấn đề đất đai, các hộ gia đình nông dân sẽ có điều kiện thuận lợi trong việc sản xuất các loại cây trồng phù hợp với thổ nhưỡng, khí hậu cũng như yêu cầu của thị trường để phát triển kinh tế.
3.3.3 Giải pháp về vốn
3.3.3.1 Căn cứ để đề xuất giải pháp
Vốn cũng là một trong những yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế nói chung và phát triển kinh tế gia đình nói riêng. Đối với bà con nhân dân ở huyện vùng cao Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nhu cầu về vốn lại càng trở nên bức thiết. Là huyện vùng cao, đời sống của đại bộ phận nhân dân trên địa bàn còn nhiều khó khăn. Chính bởi vậy, giải quyết tốt vấn đề vốn sản xuất chính là góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình.
3.3.3.2 Nội dung của giải pháp
Để tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển cần: Tập trung vốn cho vùng khó khăn thông qua các chương trình dự án cụ thể; ưu tiên tập trung cho chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và cơ cấu kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn; Tăng cường khuyến nông, khuyến lâm phát triển kinh tế trang trại và khai thác các tài nguyên khác của địa phương một cách hợp lý; Tăng nguồn vốn cho vay, cần có sự hướng dẫn và giúp đỡ các hộ gia đình nông dân sử dụng vốn vay có hiệu quả, với một mức vốn vay cụ thể đối với từng loại hộ mới mang lại hiệu quả tối ưu nhất.
Cần tăng cường vay vốn không cần tài sản thế chấp:
Đối với các hộ gia đình nông dân đặc biệt là hộ nghèo thường không muốn vay vốn của ngân hàng để mở rộng sản xuất, nguyên nhân chủ yếu là do thiếu tài sản thế chấp cho ngân hàng. Để giải quyết được vấn đề này thì cần nâng cao khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng chính sách, nơi hỗ trợ vốn sản xuất cho người nghèo. Để làm được việc này cần thực hiện tốt các công việc như sau:
Thứ nhất, cần nâng cao hiểu biết của các hộ gia đình về hoạt động vay và cho vay của
ngân hàng chính sách. Đối với các hộ nghèo thì thường trình độ dân trí không cao, đây là rào cản hạn chế các hộ gia đình nông dân tiếp xúc và cập nhật thông tin. Do vậy vẫn còn một tỷ lệ đáng kể hộ nông dân chưa nắm rõ điều kiện vay, thủ tục cho vay, lãi suất, các khoản phải trả, quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi vay vốn... Để giúp họ, đặc biệt là hộ trung bình và hộ nghèo tiếp cận một cách tốt hơn với nguồn tín dụng từ ngân hàng chính sách, ngoài việc các tổ chức TDCT tìm mọi biện pháp để cung cấp vốn thì cần có những biện pháp giúp hộ gia đình nông dân nắm rõ những thông tin về hoạt động cho vay thông qua các hình thức phổ biến, tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức, hiểu biết cho người dân.
Thứ hai là, cần củng cố vai trò của tổ chức đoàn thể. Các tổ chức đoàn thể như Hội
phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên có vai trò quan trọng trong việc tiếp cận nguồn vốn này của hộ. Các tổ chức này hoạt động mạnh và có hiệu quả thì người dân sẽ dễ dàng tiếp cận được nguồn vốn này hơn. Hầu hết các hộ gia đình nông dân nghèo và trung bình thường vay theo hình thức tín chấp, thông qua các
tổ chức đoàn thể quần chúng. Do đó để cung cấp vốn cho người dân nhiều hơn đặc biệt là các hộ nghèo và trung bình để họ làm ăn thoát khỏi nghèo đói, góp phần phát triển kinh tế thì cần phát huy mạnh mẽ vai trò của các tổ chức xã hội.
Thứ ba là, cần tăng cường mối quan hệ giữa các tổ chức tín dụng chính thức với các tổ
chức xã hội. Các tổ chức xã hội có số hội viên đông đảo, có kinh nghiệm trong công tác vận động quần chúng, có đội ngũ cán bộ nhiệt tình. Cán bộ tín dụng có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong hoạt động tín dụng nhưng họ lại không hiểu rõ đời sống của người nông dân và vai trò của các tổ chức xã hội trong việc phân phối mở rộng và quản lý khách hàng nhất là các hộ gia đình nông dân nghèo. Do vậy, việc phối hợp chặt chẽ giữa ngân hàng với các tổ chức xã hội sẽ mang lại thuận lợi cho cả bên đi vay và bên cho vay. Cán bộ tín dụng cần được trang bị kỹ năng về quản lý, giám sát các nhóm tín dụng tiết kiệm. Cán bộ của các tổ chức xã hội cần hiểu biết về quy trình và thủ tục cho vay vốn.
Các hộ gia đình nông dân, đặc biệt là h nghèo thường sợ thủ tục vay rờm rà và không trả nợ được. Nguyên nhân chính ở đây là do trình độ nhân thức, họ không mạnh dạn và chủ động khi tiếp cận nguồn vốn tín dụng để đầu tư cho sản xuất. Bởi vậy, ngân hàng chính sách cần mở các lớp tập huấn, hướng dẫn các hộ về quy trình thủ tục để người dân không cảm thấy ngại với các quy định của ngân hàng. Ngoài ra, ngân hàng cũng cần rà soát các quy trình thủ tục của mình, chánh gây phiền hà, bắt người dân đi lại quá nhiều. Đồng thời cũng cần đưa ra các giải pháp để các hộ gia đình nông dân, đặc biệt là hộ nghèo không còn phải lo ngại việc không trả được nợ bằng cách nâng cao thu nhập, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay.
Có biện pháp quản lý và hướng dẫn các hộ gia đình sử dụng nguồn vốn vay hiệu quả, đúng mục đích. Đối với các hộ gia đình nông dân, đặc biệt là hộ nghèo là những hộ thiếu tiền để sản xuất kinh doanh và để chi tiêu sinh hoạt hằng ngày. Đã có nhiều hộ nông dân sau khi vay vốn đã sử dụng đồng vốn của mình không đúng mục đích. Điều này ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả của việc sử dụng vốn vay và nâng cao thu nhập của hộ dân. Để làm việc này cần thực hiện những bước như sau:
+ Đối với các Tổ tiết kiệm & vay vốn tại địa phương sau khi tiếp nhận đơn xin vay vốn của các hộ nghèo thì cần thẩm định khả năng trả nợ, thẩm định khả năng sản xuất... từ đó đưa ra danh sách những hộ được vay vốn tới Ngân hàng.
+ Sau khi ngân hàng tiếp nhận danh sách do các tổ vay vốn đưa lên cần phải ra soát thật kỹ các đối tượng vay vốn, với những đối tượng đã vay nhiều chưa trả được thì cương quyết không cho vay. Bên cạnh đó, ngân hàng kết hợp với tổ vay vốn tại địa phương kiểm tra kế hoạch sản xuất kinh doanh của hộ nông dân đó để đảm bảo chắc chắn rằng khả năng sản xuất của các hộ dân này có tính khả thi.
+ Sau khi đã giải ngân vốn cho các hộ vay thì ngân hàng chính sách cần phải thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng nguồn vốn vay của các hộ nông dân vay vốn này, khi phát hiện việc thực hiện vốn vay không đúng cần nhắc nhở và liên kết với các tổ chức hội trong việc giám sát các hộ nông dân đó. Ngoài ra, cần trích tỷ lệ phần trăm nhất định, giúp các cán bộ của các tổ vay vốn có kinh phí để họ thay mặt ngân hàng giám sát việc thực hiện vốn vay ngân hàng, sử dụng đúng mục đích, sử dụng hiệu quả tránh lãng phí.
3.3.3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp
Nhà nước, cấp ủy, chính quyền địa phương cần quan tâm tăng cường và đa dạng