Trước hết cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấu thầu là tạo cho các Nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, nhằm giúp Chủ đầu tư lựa chọn được Nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lượng, giá cả và tiến độ.
Vậy việc đánh giá hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thì phải xem xét được mức giá của gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được duyệt so với giá ký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trình như thế nào và tiến độ thi công có đảm bảo hay không?
Trong thành công của mỗi phần dự án hay cả dự án thì vai trò của công tác đấu thầu có ý nghĩa quan trọng. Nếu công tác đấu thầu được tổ chức và thực hiện tốt sẽ chọn được Nhà thầu tốt, chất lượng công trình sẽ được đảm bảo và tiết kiệm vốn đầu tư, rút ngắn thời gian thi công công trình và ngược lại.
Chất lượng công tác đấu thầu các dự án nói chung và các dự án ODA nói riêng được đánh giá theo các tiêu chí sau:
1.1.6.1. Tuân thủ cơ sở pháp lý
Quy trình tổ chức đấu thầu tuân theo qui chế và qui định của Nhà nước và các nhà tài trợ ODA về đấu thầu:
- Trong quá trình đấu thầu, các Ban QLCDA có tuân thủ nghiêm ngặt luật pháp, các qui chế và qui định của Nhà nước và nhà tài trợ về nội dung, trình tự đấu thầu hay không? Công tác đấu thầu chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện đầu thầu theo các Nghị định và thông tư về đấu thầu mà Chính phủ và các Bộ ngành đã ban hành như: Nghị định 52, 88, 66, 63… và Hướng dẫn đấu thầu của các nhà tài trợ như Hướng dẫn về mua sắm (Procurement Guidelines) của Ngân hàng Phát triển châu Á, Hướng dẫn sử dụng Tư vấn đối với Ngân hàng Phát triển châu Á và các bên vay vốn, hay văn bản quy định về thực hiện dự án
nguồn vốn ODA giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngân hàng Phát triển châu Á như Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị và thực hiện dự án nguồn vốn ODA do ADB tài trợ tại Việt Nam.
- Trong quá trình đấu thầu, Ban QLCDA có tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án hay không? Nếu có phát sinh từ phía Ban QLCDA hay Nhà thầu thì Ban QLCDA phải tiến hành các hành động phê duyệt hoặc thông báo kịp thời đến phía đối tác.
- Ban QLCDA cần cập nhật các thông tin liên quan về đấu thầu và thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu trong việc nắm vững và tuân thủ các quy định của Nhà nước và nhà tài trợ về đấu thầu.
1.1.6.2. Tính hiệu quả - Tiết kiệm vốn đầu tư:
Như đã nêu trên, hiệu quả công tác đấu thầu cũng được thể hiện ở mức tiết kiệm chi phí đầu tư. Mức tiết kiệm trong đấu thầu được thể hiện thông qua 2 tiêu chí sau:
Mức tiết kiệm = Giá gói thầu – Giá trúng thầu
Tỷ lệ tiết kiệm: (Mức tiết kiệm / Tổng giá trị gói thầu kế hoạch) x 100% - Chất lượng và tiến độ:
+ Công tác đấu thầu phải đảm bảo thực hiện đúng theo tiến độ kế hoạch đã thống nhất giữa nhà tài trợ và đơn vị quản lý vốn ODA phía chính phủ Việt Nam đề ra, đúng theo các quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu của cấp có thẩm quyền (Ở trung ương là chính phủ, địa phương là UBND các tỉnh, huyện)
+ Công tác đấu thầu cũng cần đảm bảo: (1) Chất lượng: lựa chọn được nhà thầu có chất lượng phù hợp yêu cầu về chất lượng gói thầu; (2) Công khai, minh bạch và cạnh tranh: Thông tin về mời thầu, kết quả đánh giá cần công khai đăng tải rộng rãi trên các kênh truyền thông theo quy định của cả nhà tài trợ và chính phủ Việt Nam, nhưng cũng phải đảm bảo các thông tin không cần
thiết về quá trình đánh giá, đánh giá HSDT, giá thầu…. không có cá nhân, tổ chức nào biết trong quá trình đánh giá HSDT.
1.1.6.3. Công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện
Một mục tiêu được coi là cơ bản trong quy định về đấu thầu là làm sao chống được sự thất thoát vốn của Nhà nước thông qua các hoạt động lựa chọn Nhà thầu. Đây là một thách thức cho bất kỳ một tổ chức, một quốc gia nào.
Trong quá trình thực hiện đấu thầu, Ban QLCDA cần công khai dự án, đảm bảo tính đúng đắn, minh bạch cho dự án, tránh các biểu hiện tiêu cực, bảo vệ quyền lợi các bên tham gia, không liên kết với nhà thầu để thông thầu,vv. Kết quả đấu thầu cần được thông báo rộng rãi tới các Nhà thầu, kể cả nhà thầu trúng thầu và không trúng thầu và có lý do giải thích đầy đủ, rõ ràng, đồng thời, được đăng trên các trang thông tin đấu thầu chính thức do Chính phủ và Nhà tài trợ quy định
1.1.6.4. Môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các nhà thầu Vấn đề cạnh tranh là nội dung cơ bản nhất để đảm bảo công tác đấu thầu thực sự có hiệu quả. Một gói thầu mà nhiều Nhà thầu tham dự thì sẽ có sự cạnh tranh gay gắt. Các nhà thầu tham dự đều mong muốn trúng thầu, vì thế họ phải phát huy tối đa năng lực. Từ đó, Chủ đầu tư có thể chọn ra được một nhà thầu có khả năng nhất, đảm bảo công trình, thiết bị, dịch vụ tư vấn thực hiện có hiệu quả.
Ban QLCDA cần có các biện pháp để kích thích sự cạnh tranh lành mạnh giữa các Nhà thầu tham gia. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh chính là tiền đề cho quá trình thực hiện dự án có hiệu quả về mọi mặt.