địa bàn quận Đống Đa
2.2.1 Tổ chức lực lượng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận Đống Đa
2.2.1.1. Phòng quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị Quận Đống Đa là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND Quận, sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dưng Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức
Tính đến thời điểm hiện tại (tháng 4/2019), Phòng Quản lý đô thị Quận Đống Đa có 01 trưởng phòng; 03 phó phòng và 04 chuyên viên cán sự. Biên chế của phòng do UBND quận quy định trên cơ sở tổng biên chế quản lý nhà nước của UBND quận huyện được UBND Thành phố giao hàng năm. Hiện tại, cơ cấu Phòng gồm 4 tổ: Tổ giải phóng mặt bằng; tổ cấp phép xây dựng; tổ thẩm định; tổ quản lý hạ tầng.
Chức năng, nhiệm vụ
Chức năng chính của Phòng Quản lý đô thị là giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị). Trong đó, chức năng quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận được thể hiện trên một số khía cạnh sau
Trong lĩnh vực quản lý về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị
Trong lĩnh vực quản lý về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, Phòng Quản lý đô thị thực hiện các chức năng sau:
Một là, tham mưu Ủy ban nhân dân Quận ban hành các quyết định, chỉ thị; các quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; các chương trình, lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng; biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính; theo dõi thi hành pháp luật đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng trên địa bàn Quận.
Hai là, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.
Ba là, tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đô thị, quản lý chất lượng công trình xây dựng đô thị, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Bốn là, tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp trên địa bàn Quận theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Năm là, tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân Quận phê duyệt, hoặc tổ chức lập để Ủy ban nhân dân Quận trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn Quận theo quy định của pháp luật.
Sáu là, tổ chức thực hiện lập quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Quận trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt hoặc Ủy ban nhân dân Quận phê duyệt theo phân cấp.
Bảy là, hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức công bố, công khai các quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị; cung
cấp thông tin về quy hoạch xây dựng, kiến trúc; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn huyện theo phân cấp.
Tám là, tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân Quận phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng công trình hoặc để Ủy ban nhân dân Quận trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Chín là, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn Quận theo quy định của pháp luật.
Mười là, chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra đối với các tổ chức, cá nhân trong việc thi hành pháp luật thuộc ngành Xây dựng, báo cáo Ủy ban nhân dân Quận xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các trường hợp vi phạm; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí trong ngành xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công của UBND Quận.
Lĩnh vực giao thông vận tải
Trong lĩnh vực giao thông vận tải, Phòng Quản lý đô thị thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng thông qua một số hoạt động sau:
Một là, trình Ủy ban nhân dân Quận các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố;
Hai là, tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm công trình giao thông, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông; phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải tỏa lấn chiếm hành lang an toàn giao thông trên địa bàn theo hướng dẫn của Sở Giao thông vận tải và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận.
Lĩnh vực Hạ tầng kỹ thuật đô thị
Trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị, Phòng Quản lý đô thị thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng thông qua hoạt động tham mưu cho UBND Quận trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị:
Cây xanh, vườn hoa, hồ nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng, cấp nước, thoát nước, điện lực, giao thông trên địa bàn theo phân cấp quản lý.
Ngoài các chức năng, nhiệm vụ nói trên, trong quá trình quản lý nhà nước về xay dựng, Phòng Quản lý đô thị tiến hành theo dõi, tổng hợp, báo cáo định kỳ 6 tháng, hàng năm và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với Ủy ban nhân dân Quận, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Giao thông vận tải và các cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật; thực hiện các nhiệm vụ khác về các lĩnh vực quản lý nhà nước về giao thông vận tải, xây dựng theo sự phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân Quận và theo quy định của pháp luật.
2.2.2 Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị
Cơ cấu tổ chức
Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Đống Đa được thành lập ngày 16/8/2018, trên cơ sở là Đội thanh tra xây dựng quận trực thuộc Sở Xây dựng Hà Nội. Thời gian thực hiện thí điểm là 2 năm kể từ ngày có Quyết định. Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Đống Đa gồm 87 thành viên, trong đó có 63 biên chế công chức, 22 chỉ tiêu hợp đồng định mức và 2 chỉ tiêu hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP.
Theo quyết định thành lập, Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Đống Đa là tổ chức hành chính trực thuộc UBND quận Đống Đa. Đội có chức năng tham mưu, giúp UBND quận Đống Đa thực thi các quy định pháp luật trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị. Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị được trang bị phương tiện làm việc theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý của UBND quận và sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Xây dựng Hà Nội [27].
Về cơ cấu tổ chức, đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị Quận Đống Đa gồm Đội trưởng, 02 Phó đội trưởng và các công chức. Đội trưởng và Phó đội trưởng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật. Đội trưởng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và pháp luật về toàn bộ hoạt động của Đội. Đội phó thực hiện nhiệm vụ do Đội trưởng
phân công, chịu trách nhiệm trước Đội trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực được phân công.
Căn cứ vào yêu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp xã, Đội trưởng Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quyết định phân công công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp xã. Công chức được giao nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Nhiệm vụ:
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng trên địa bàn; Phát hiện, lập hồ sơ xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng theo quy định của pháp luật và theo quy định của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; Đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo thẩm quyền.
- Thông báo, kiến nghị và gửi tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát xem xét, khởi tố đối với người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật.
- Được yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước cung cấp các tài liệu như: hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng giấy phép xây dựng và các tài liệu liên quan khác để phục vụ cho công tác kiểm tra; yêu cầu các chủ đầu tư xuất trình giấy phép xây dựng, các tài liệu liên quan đến việc xây dựng công trình.
-Phối hợp với cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và với Thanh tra quận, huyện, thị xã tham mưu, đề xuất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận, huyện, thị xã; lập chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Xây dựng.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức; thực hiện chính sách, chế độ tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật hoặc theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Quản lý tài chính, tài sản và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
* Trách nhiệm của Đội trưởng Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp huyện
-Chỉ đạo các cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý thực hiện các nhiệm vụ tại khoản 1 Điều này.
- Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và pháp luật về toàn bộ hoạt động của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp huyện.
- Quyết định phân công, điều động, luân chuyển công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
- Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm của công chức thuộc phạm vi quản lý trong việc buông lỏng, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ, để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng trên địa bàn quản lý.
2.3.2 Thực trạng cơ sở hạ tầng xây dựng đô thị trên địa bàn quận Đống Đa
Trong những năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận Đống Đa được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng. Quận ủy, HĐND, UBND Quận đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt và đã có nhiều chuyển biến tích cực. Công tác quản lý đô thị của quận được đẩy mạnh theo 3 bước cụ thể. Bước 1 tuyên truyền, vận động, giao thời hạn thực hiện; bước 2 thông báo,
nhắc nhở sai phạm, cho thời gian khắc phục; bước 3 tiến hành tổ chức kiểm tra, xử lý, duy trì không để vi phạm tái diễn.
a. Hiện trạng sử dụng đất
Tính đến thời điểm hiện tại, quận Đống Đa còn 21 phường với tổng diện tích khoảng 9,95km2, dân số trên 400.110 người, mật độ dân số trung bình khoảng 42.116 người/km2. Có thể thấy, Đống Đa là một Quận có mật độ dân số thuộc diện cao nhất cả nước. Với địa hình tương đối bằng phẳng đã tạo ra những thuận lợi trong quá trình quy hoạch xây dựng đô thị, tuy nhiên với việc đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh, mật độ dân cư đông nên quá trình quản lý xây dựng đô thị cũng gặp những khó khăn, hạn chế nhất định. Đặc biệt là khó khăn trong vấn đề cơ cấu, quy hoạch sử dụng đất.
Hiện trạng sử dụng đất được chi tiết trong đồ án Quy hoạch chi tiết quận Đống Đa tỉ lệ 1/2000 đã được phê duyệt theo Quyết định số 32/2000/QĐ-UB ngày 03/4/2000 (phần quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông) đề cập rất đầy đủ về hiện trạng sử dụng đất.
Theo số liệu thống kê, tính đến tháng 12/2018, tổng diện tích đất đã xây dựng trên địa bàn Quận Đống Đa là khoảng 99,5ha (chiếm 100% tổng quỹ đất của Quận). Nếu tính theo cơ cấu sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng, thì tổng diện tích đất ở chiếm khoảng 436 ha (chiếm khoảng 43%), trong đó toàn bộ số đất ở này là đất ở đô thị. Nhìn vào số liệu trên có thể thấy, Đống Đa là một Quận có dân số động, mật độ dân số cao nen tỷ lệ đất ở chiếm tỷ trọng tương đối lớn, hoan nữa, toàn bộ quỹ đất đã được xây dựng, đây là một thách thức lớn trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận.
Diện tích Diện Tổng Tỷ lệ
STT Loại đất đất trong tích đất
diện tích % đê ngoài đê
1 Đất đường thành phố 897.000 9
2 Đất trường phố thông TH 50.409 0,5
4 Đất cây xanh 563.623 5,6
5 Đất đường giao thông 1.489.049 15
6 Nhà trẻ- mẫu giáo 56.490 0,6
7 Trường tiểu học, trung học CS 178.536 1,8
8 Đất ở:
9 Đất ở đô thị 4.363.000 43,7
10 Đất ở làng xóm
11 Cơ quan, trường đào tạo 1.229.000 12,4
12 Di tích, công trình tín ngưỡng 178.000 1,9
13 Đất công nghiệp 98.394 0,9
14 Đất An ninh – quốc phòng 175.703 1,8
15 Đất nghĩa trang 8.000 0,1
16 Đất trồng rau, hoa màu 17 Đất trồng lúa
18 Đất trống, bờ thửa
Đất công trình kỹ thuật, đầu
19 mối(trạm bơm, cảng, ga, trạm 23.220 0,2
điện, bến xe…) 20 Đất đê và TALUY đê
21 Ao, hồ, mương, kênh rạch 107.000 1,1
22 Đất bãi
23 Đất các dự án đang triển khai
Tổng cộng 9.950.000 100
Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng tại Quận Đống Đa
b. Hệ thống cấp nước
Toàn Quận được cung cấp bởi các nhà máy nước thành phố và các trạm cấp