2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách cải cách TTHC tại Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng tại Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và dân cư của thành phố Cao Bằng
Ngày 26 tháng 9 năm 2012, đô thị này được nâng cấp lên thành phố. Thành phố Cao Bằng là vùng đất gần như ở giữa trung tâm địa lý của tỉnh, nằm trên quốc lộ 3, cách thủ đô Hà Nội 286 km về hướng Nam, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Cao Bằng với tổng diện tích đất tự nhiên là 10.762,81 ha, dân số 84.468 người. Thành phố Cao Bằng được huyện Hòa An gần như bao trọn, phía Bắc, phía Tây, phía Nam đều giáp huyện Hòa An. Ðịa hình thành phố Cao Bằng tương đối bằng phẳng. Có một số con sông chảy qua như Sông Bằng, Sông Hiến. Rìa phía Đông thành phố được bao quanh bởi núi cao, nơi có những con đường dẫn vào các huyện miền Đông.
Hiện tại, thành phố Cao Bằng có 11 xã, phường và 118 tổ, xóm. Các xã, phường cụ thể: 03 xã: Chu Trinh, Hưng Đạo, Vĩnh Quang; 08 phường: Hợp Giang, Tân Giang, Sông Hiến, Sông Bằng, Hòa Chung, Đề Thám, Ngọc Xuân, Duyệt Trung.
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng
Trong phát triển kinh tế, Thành phố đã triển khai nhiều giải pháp khuyến khích phát triển sản xuất, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh đã đưa kinh tế phát triển đúng định hướng và có mức tăng trưởng cao. Cùng với sự phát triển chung của cả Tỉnh, cơ cấu kinh tế thành phố 05 năm qua chuyển dịch tích cực theo đặc trưng kinh tế đô thị, đó là tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, công
nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp xuống ở mức 3,86%, vượt mục tiêu nhiệm kỳ là nông nghiệp chiếm tỷ trọng dưới 8%. Tốc độ tăng trưởng bình quân các ngành kinh tế (GRDP) thành phố đạt 10,2%/năm, đạt nhịp độ tăng trưởng cao nhất toàn tỉnh. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn đạt gần 6.000 tỷ đồng. Thu ngân sách cả nhiệm kỳ đạt gần 1.900 tỷ đồng, chiếm trên 20% tổng thu ngân sách toàn tỉnh, tạo nguồn lực lớn cho tỉnh đầu tư các dự án trọng điểm và hỗ trợ các huyện phát triển kinh tế - xã hội.
Các loại hình Thương mại - Dịch vụ phát triển nhanh như: Khách sạn, nhà hàng, giải trí, du lịch cộng đồng, trung tâm điện máy, trung tâm dịch vụ công nghệ, viễn thông, dịch vụ vận tải hành khách công cộng - taxi, xe buýt, xe điện, không gian phố đi bộ Kim Đồng;... Nhiều tiện ích phục vụ khách du lịch bắt đầu được tổ chức, được du khách đón nhận, yêu thích, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Thành phố. Đến năm 2019, Thành phố đã đón lượng khách trong nước và quốc tế cao gấp hơn 04 lần dân số Thành phố.
Công tác quản lý và phát triển đô thị đạt nhiều thành tựu như: đã triển khai nhiều dự án, công trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật - xã hội góp phần nâng cao chất lượng các tiêu chí đô thị loại III, một số tiêu chí đã đạt yêu cầu của đô thị loại II. Nổi bật là đã tập trung nguồn lực đầu tư một số công trình hạ tầng quan trọng như: Cầu nối phường Hợp Giang với phường Hòa Chung, Sông Hiến, kè hai bờ sông Hiến, sông Bằng,... nhằm khai thác quỹ đất bờ sông khu vực nội thị, phục vụ phát triển dịch vụ, kết hợp tạo lập cảnh quan; hoàn thành cải tạo, nâng cấp 04 chợ phường xã, hoàn thành đầu tư và đưa vào hoạt động hiệu quả Phố đi bộ Kim Đồng và Chợ Ẩm thực Thành phố, tạo đột phá quan trọng phát triển dịch vụ phục vụ du lịch.
Đặc biệt, công tác giải phóng mặt bằng đã được triển khai thực hiện với tinh thần quyết liệt nhất, có sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị thành phố và cơ sở, góp phần thu hút đầu tư và phục vụ các dự án trọng điểm
của tỉnh trên địa bàn, điển hình đã hoàn thành giải phóng toàn bộ mặt bằng dự án Đường phía Nam khu đô thị mới Thành phố quy mô gần 1000 tỷ, dự án Hồ Khuổi Khoán quy mô hơn 500 tỷ, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư sớm thi công hoàn thành và đưa vào khai thác, vận hành.
Điểm sáng là rất nhiều dự án do Thành phố, phường, xã thực hiện đã vận động được nhân dân tự giác thu dọn tài sản, hiến đất, kể cả đất mặt tiền đô thị có giá trị lớn, để Nhà nước có mặt bằng chủ động thi công, rút ngắn được thời gian, tiết kiệm được nhiều công sức, tiền của của cả Nhà nước và Nhân dân. Nếu tính giá trị đất mặt tiền đường đô thị bình quân là 5tr đồng/m2, thì với tổng số khoảng 8 ha đất hiến cho Nhà nước, nhân dân Thành phố đã ủng hộ cho xã hội khoảng 400 tỷ đồng.
Thành phố đã chủ động phối hợp với các sở, ngành chức năng tham mưu cho Tỉnh mời gọi và thu hút được các nhà đầu tư chiến lược, đến nay đã có một số công trình bất động sản đô thị quy mô lớn đã và đang được triển khai xây dựng như: Khách sạn 5 sao Pác Bó quy mô 21 tầng (tại phố Kim Đồng), shophouse TNR Stars Centre (tại khu trung tâm hành chính Tỉnh), shophouse TNR Hợp Giang, Tổ hợp thương mại dịch vụ Hà Nội Phoenix tower Cao Bằng quy mô 19 tầng (tại đầu cầu Bằng Giang),..., với tổng quy mô đầu tư gần 3.000 tỷ, đã tạo điểm nhấn kiến trúc đô thị quan trọng cho Thành phố, tạo thế và lực mới thúc đẩy kinh tế Thành phố phát triển.
Công tác chỉnh trang đô thị được chú trọng thông qua phát huy vai trò của các tổ chức, cá nhân, cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn chung tay làm đẹp đô thị, xây dựng nếp sống văn minh. Nhiều công trình, hạng mục trang trí ngoài trời có kiến trúc đẹp, đậm giá trị văn hóa truyền thống được đầu tư và đưa vào khai thác hiệu quả góp phần tạo nên diện mạo đô thị ngày càng khang trang, độc đáo. Đặc biệt các dự án Kè bờ sông, đập dâng nước, phố đi bộ trên sông Bằng, với quy mô hơn 10 km bờ sông Bằng, sông Hiến, đoạn qua trung
tâm Thành phố, đã góp phần quan trọng trong chỉnh trang đô thị, cải thiện đáng kể cảnh quan, môi trường ven các sông, tạo lập hệ thống đường đi bộ ven sông, phục vụ nhân dân vãn cảnh, hoạt động thể thao, rèn luyện sức khỏe. Các hoạt động sản xuất gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn như: đốt lò gạch thủ công, nung vôi, khai thác cát, sỏi lòng sông trái phép,... đã chấm dứt hoàn toàn. Công tác vệ sinh môi trường đô thị thông qua đấu thầu đã đạt kết quả tích cực, chất lượng thu gom, xử lý rác thải, chăm sóc cây xanh, vận hành điện chiếu sáng, trang trí đô thị được nâng lên rõ rệt, phạm vi cung ứng dịch vụ công ích đô thị không ngừng được mở rộng, trong khi vẫn tiết giảm được kinh phí,...
Qua những kết quả đó, nhân dân, du khách và cấp trên đã đánh giá thành phố Cao Bằng có đổi mới, sáng, xanh, sạch, đẹp, đông vui, sầm uất hơn, đời sống nhân dân được cải thiện về mọi mặt.
Trong phát triển văn hóa – xã hội. Giáo dục và đào tạo tiếp tục có bước phát triển mới, luôn là điểm sáng trong sự nghiệp giáo dục và đào tạo của Tỉnh. Các thiết chế văn hóa tiếp tục được quan tâm đầu tư; đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện, nâng cao. Trong nhiệm kỳ, đã xây dựng được 03 nhà văn hóa phường, xã; 20 nhà văn hóa tổ, xóm, nâng tỷ lệ tổ xóm có nhà văn hóa đạt trên 95%; gần 60 điểm tập luyện thể dục, thể thao ngoài trời và 02 khu Trung tâm thể thao cấp xã. Hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng diễn ra sôi nổi, rộng khắp với nhiều mô hình sinh hoạt theo sở thích.
Công tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa tại Thành phố Cao Bằng đã được quan tâm đúng mức. Hoàn thành các dự án bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử văn hóa Đền Kỳ Sầm, Chùa Phố Cũ, Đền Bà Hoàng. Năm 2016, đôi Chuông Chùa Viên Minh và Đền Quan Triều được công nhận là bảo vật Quốc gia. Các lễ hội truyền thống diễn ra ngày càng văn minh, độc
đáo, được phục dựng và bổ sung nhiều loại hình sinh hoạt văn hóa dân gian trước đó có nguy cơ thất truyền. Nhiều di tích đã trở thành điểm du lịch tâm linh, thực hành tín ngưỡng nổi tiếng thu hút nhân dân, du khách tham quan. Vai trò của văn hóa đồng hành, bổ trợ kinh tế phát triển ngày càng định hình rõ nét.
Công tác quốc phòng- an ninh: Thực hiện nguyên tắc phát triển kinh tế gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc. Hoàn thành đầu tư xây dựng khu căn cứ chiến đấu của thành phố Cao Bằng giai đoạn I. Chỉ đạo tổ chức 09 cuộc diễn tập chiến đấu phòng thủ cấp cơ sở đạt khá, giỏi; năm 2016 tổ chức thành công đợt diễn tập chiến đấu phòng thủ cấp huyện kết quả đạt tốt. Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên đủ biên chế và chất lượng; bổ sung điều chỉnh kịp thời các phương án sẵn sàng chiến đấu.
An ninh chính trị ổn định, trậ tự an toàn xã hội được giữ vững, lực lượng chức năng thường xuyên chủ động và đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm không để xảy ra bị động bất ngờ. Phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc tiếp tục được đẩy mạnh; tỷ lệ điều tra, khám phá accs vụ án hình sựu đạt 83%; an toàn giao thông được tăng cường, số vụ tan nạn giao thông được kiềm chế.
Trong 5 năm qua kinh tế thành phố tăng trưởng và chuyển dịch phù hợp với đặc thù đô thị. Giáo dục và đào tạo, văn hóa thông tin phát triển tương xứng và đồng bộ. Các chương trình mục tiêu về y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình, đảm bảo an sinh xã hội được quan tâm chăm lo. Chính trị ổn định, an ninh quốc phòng được đảm bảo tạo môi trường an toàn, thuận lợi thu hút các nguồn lực đầu tư, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Đời sống nhân dân được cải thiện về mọi mặt.
Tuy nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của Thành phố là đô thị miên núi vẫn còn chậm phát triển so với các địa phương khác chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp nên hiệu quả kinh tế mang lại chưa cao. Công nghiệp, thương mại và dịch vụ còn chậm phát triển; đời sống người dân có mặt còn hạn chế; tỷ lệ hộ nghèo có giảm nhưng chưa bền vững; tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn nhiều. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từng được nâng lên nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. [39]
2.1.3. Ảnh hưởng của tình hình kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng đến thực hiện chính sách cải cách TTHC nhà nước tại thành phố Cao Bằng
Từ tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng nêu trên cho thấy có sự ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình CCHC nhà nước tại thành phố Cao Bằng.
Thành phố tập trung đẩy mạnh cải cách TTHC trong quản lý kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường. Thành phố đã nghiêm túc thực hiện thống kê, rà soát và công khai TTHC, thời gian giải quyết các thủ tục được rút ngắn, giảm bớt phiền hà cho người dân.
Thành phố tổ chức triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển du lịch trên địa bàn Thành phố. Hoàn thành quy hoạch phân khu chức năng để làm cơ sở đầu tư kết cấu hạ tầng, phục vụ thu hút đầu tư. Đề xuất cơ chế, chính sách thuận lợi để kêu đầu tư kinh doanh các dịch vụ phù hợp với lợi thế cảnh quan, tạo ra các điểm nhấn về du lịch có các dịch vụ hiện đại, đủ tiệc ích để thu hút du khách đến thành phố.
Thành phố đã tổ chức nhiều biện pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, hỗ trợ phát triển sản xuất. Triển khai có hiệu quả Chương trình trọng tâm của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh về phát triển du lịch, tái cơ cấu nông
nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã và Chương trình phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng. Cùng với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thuế; hàng năm thành phố đã duy trì tổ chức gặp mặt, đối thoại giải quyết vướng mắc với các doanh nghiệp, hợp tác xã (HTX), hộ kinh doanh, lập Quỹ hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp. Từ những biện pháp trên đã tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy kinh tế phát triển và đạt kết quả quan trọng việc thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính.
Những năm qua kinh tế - xã hội của Thành phố không ngừng phát triển, đời sống người dân không ngừng nâng lên. Công tác xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả. Cơ sở hạ tầng được đầu tư, giao thông được xây dựng. Văn hóa, giáo dục và y tế được chú trọng đầu tư cơ bản đáp ứng nhu cầu dạy học và nâng cao đời sống văn hóa, sức khỏe của người dân. Tình hình an ninh quốc phòng trên địa bàn Thành phố trong thời gian qua cơ bản được giữ vững. Bộ máy chính quyền tiếp tục củng cố, kiện toàn đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Công tác xây dựng tổ chức bộ máy từ thành phố tới các xã, phường cải cách theo hướng chú trọng vào năng lực quản lý, từ đó mà điều hành và hiệu quả hoạt động sẽ được tăng lên. UBND thành phố và các UBND xã, phường đã chủ động xây dựng các kế hoạch phù hợp với tình hình của địa phương.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy, chính quyền ngày càng được đổi mới và nâng cao năng lực trên tất cả các lĩnh vực; thể hiện rõ tinh thần đoàn kết, nêu gương, nỗ lực khắc phục khó khăn, quyết tâm, quyết liệt, năng động, sáng tạo, hướng đến hiệu quả, sản phẩm lãnh đạo, quản lý. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể phát huy tốt vai trò, trách nhiệm trong vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, tạo sự đồng thuận trong xã hội.
Nhân dân các dân tộc thành phố có trình độ dân trí, nhận thức chính trị, am hiểu và tuân thủ pháp luật cao, luôn đoàn kết, nỗ lực, chung tay góp phần nâng cao việc thực hiện chính sách cải cách TTHC tại thành phố Cao Bằng. [39]